KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UM.II-107

BAŞVURU SAHİBİ:

Rafyap Dizayn Market Ekipmanları Depolama Raf Sistemleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1140910 İhale Kayıt Numaralı “Milli Kütüphane Ek Depoları İçin Raf Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü tarafından 30.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Kütüphane Ek Doları İçin Raf Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rafyap Dizayn Market Ekipmanları Depolama Raf Sistemleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.12.2022 tarih ve 67085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1539 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yeterlik kriterleri ve numune değerlendirmesinin yapılmasından sonra, sundukları raf numunesinin ağırlığının Teknik Şartnamenin 3.4 maddesi gereğince 3 kg olması gerekirken 2,84 kg olduğunun tespit edildiği, fakat 0,16 kg farkın ürünlerin tamamının kabulü aşamasında giderilebileceği hususu ile fayda/maliyet açısından yapılan değerlendirme neticesinde tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı tekliften yaklaşık olarak %40 daha avantajlı olduğu gözetilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı,

Ancak “sundukları raf numunelerinin bükümlerinin dar olduğu, bu nedenle ürününün taşıma kapasitesinin düşeceği ifade edilerek sundukları numunenin teknik olarak uygun olmadığı” yönünde başka bir istekli tarafından idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, başvuru neticesinde raf büküm ölçülerinin teknik şartnamede açık şekilde belirtilmediği, teknik şartnamedeki bu eksikliğin istekliler arasındaki rekabete engel teşkil edeceği gerekçesiyle idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı,

Sundukları numunenin idarece uygun bulunduğu ve tekliflerinin en avantajlı ikinci tekliften % 40 daha avantajlı olduğu dikkate alındığında ihalenin kendilerine bırakılmamasının kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,__

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

…

karar verilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

…

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

…” hükmü,

__

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

…” hükmü yer almaktadır.

**** “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü

…” düzenlemesi,

**** “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Milli Kütüphane ek depoları için raf alımı

…

e) Miktarı: "

938 adet Muhtelif ölçülerde depo rafı” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.6.

1 adet 220hx200x100 cm Mini Rack sistemi Ana Modülü - 5 raflı numune istenecektir.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

Teknik şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde teslim edilen numuneler değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin**** “Kütüphane Rafları Genel Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici aşağıda teknik özellikleri verilen rafları üretecektir.

4.2. Rafların Ölçüleri:

4.3. Raflar, metal profil iskelet üzerine, traversler ve metal raf bölmelerden oluşacaktır. Metal iskelet, traversler ve raflar elektrostatik toz boya kullanılacaktır. Metal renkleri kurum tarafından belirlenecektir.

4.4. Raflar yükseklikleri ayarlanabilir olup 5 raf, 5 göz olarak tasarlanacaktır.” düzenlemesi,****

“Raf Sistemini Oluşturacak Ünitelerin Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sistemin Tanımı:

Raflar çift ve tek yüzlü olarak birçok adette tasarlanacaktır. Raflar gerektiğinde yerinden çıkartılıp tekrar yerine takılabilecek düzende imal edilmiş olacaktır. Rafların yükseklikleri ayarlanabilir olup, 5 raf, 5 göz olarak üretilecektir. Rafların tamamı demonte (sökülüp takılabilir) şekilde üretilecektir. Metal olan tüm yüzeyler genel dekorasyona ve malzemeye uygun renklerle elektrostatik toz boya ile boyanacaktır. Hiçbir raf bloğunda esneme veya sehim olmayacaktır.

5.2. Ayak (Dikme)

2 mm kalınlığında A1 kalite 30x70 mm profilden mamul ve içlerine hiçbir şekilde çıkmayan siyah plastik koyulacak 2200 mm yüksekliğinde olan parçaların amacı rafların dengesini ve traverslere taşıyıcı destek sağlamaktır. Bu ayaklara 25x4,5 mm patlatma delikler açılacaktır.

Bu patlatmalara traversler geçecektir. Ayakların hatveleri 50 mm olacaktır. Ayaklar 2200 mm yükseklik için 3 adet yan kayıtlı olacaktır. Yan kayıtlar 30x70x2 mm olacaktır ve 4 köşeden kaynatılacaktır. Kaynak işleminden sonra temizliği yapılarak boyaya hazır hale getirilecektir.

5.3. Travers

3 mm kalınlığında Al kalite 30x50 mm profilden mamul olacaktır. Traverslerin uçlarına 3 mm kalınlığında özel büküm ye kesim verilen tırnaklar en az 3 noktadan kaynatılacaktır. Bu tırnaklar ayak deliklerine kusursuz geçerek en ufak harekette çıkması engellenecektir.

Tırnaklar deliklerden geçtikten sonra aşağıya doğru kıvrımlı olacaktır. Traversler yukarı kaldırmadıkça yerinden asla çıkmayacaktır. Rafların üstüne oturması için 25-30 mm bükümlü 2.5 mm kalınlığında köşebent metal parçalar en az 8 noktadan traverslerin iç kısımlarına kaynatılacaktır. Raf bükümleri ile köşebent kaynak noktası aynı ölçüde olacaktır. Bir adet traversin ağırlığı en az 8 kg olacaktır.

5.4. Raflar

1,20 mm kalınlığında A1 kalite C.R.S. sacdan 4 kenar bükümlü olarak imal edilecek ve 8 adet parçadan oluşacaktır. Rafların ölçüsü 250x940 mm olacaktır. Her raf en az 3 kg ağırlığında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından tekliflerin elektronik olarak alındığı ihaleye 4 isteklinin katıldığı bir istekliye ait teklifin yeterlilik bilgileri tablosunda geçici teminat ve diğer kriterlere ilişkin beyanın bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerden beyan ettikleri bilgilere ilişkin belgeleri ve numunelerini sunmalarının talep edildiği, bir isteklinin numune sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibine ait raf numunesinin Teknik Şartname’ye göre 3 kg olması gerekirken 2,86 kg olduğunun tespit edildiği, ancak 0,16 kg’lık ağırlık farkının rafın teknik şartnameye uygunluğu bakımdan olumsuzluk teşkil etmeyeceği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliften % 40 daha avantajlı olması nedeniyle kamu yararı dikkate alınarak ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, Çem-San Çelik Mobilya İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.ye ait raf numunesinin de Teknik Şartname’ye uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Çem-San Çelik Mobilya İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.****

Yapılan incelemede aktarılan ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edilmesinden sonra Çem-San Çelik Mobilya İnş San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusu yapıldığı, söz konusu başvuruda özetle, “ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan raf numunesinin 2,86 kg olmasının Teknik şartname’deki 3,0 kg olması gerektiği şartına uygun olmadığının açık olduğu, bunun yanı sıra raf bükümlerinin dar yapıldığı, bu durumun rafın taşıma kapasitesini azalttığı dolayısıyla ihale komisyonu kararının yerinde olmadığı ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği”** __** hususunun konu edildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan başvuru sonucunda işe ait Teknik Şartname’de raf bükümlerinin ölçülerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, raf büküm ölçülerinin taşıma kapasitesini etki edebileceği göz önünde bulundurulup, bu hususta düzenleme yapılmamasının istekliler arasındaki rekabeti engellediği değerlendirilerek, bu haliyle Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden İdarelerin yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, alıma konu mal için teknik şartnamede belirlenecek teknik kriterlerin rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği, ihale komisyonu kararından sonra idarelerin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olmayacak şekilde gerekçesini belirtmek kaydıyla bütün teklifleri redderek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, idareye yapılan bir başvuru üzerine ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde idarece ihalenin iptal edilmesine karar verilebileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğünün "Milli Kütüphane ek depoları için raf alımı ” işi olduğu, ihalede tekliflerin elektronik olarak verileceği ve ihalede numune değerlendirmesi yapılacağı anlaşılmıştır.

İşe ait Teknik Şartname incelendiğinde alıma konu rafların üretileceği malzemenin özellikleri, rafların uzunluk ölçüleri, ağırlıkları raf vb. özelliklerine yer verildiği, rafların 4 kenarının bükümlü olarak imal edileceği, raf bükümleri ile köşebent kaynak noktasının aynı ölçüde olacağının ifade edildiği anlaşılmışken, doğrudan raf bükümlerinin boyutlarına ilişkin bir düzenlemeye rastlanılmamıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde numune değerlendirmesiyle idare tarafından başvuru sahibi tarafından sunulan raf numunesinin Teknik Şartname’de yer verilen 3 kg olma özelliğini karşılamadığı tespit edildiği halde ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan idarenin iptal gerekçesi incelendiğinde;**** aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde kesinleşmiş olan ihale dokümanında var olduğu tespit edilen, istekliler arasında sağlanması gereken fırsat eşitliğine ve rekabete engel olduğunu değerlendirilen bir eksikliğin ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağı, dolayısıyla teknik şartnamedeki bu eksiliğin düzeltici işlemle giderilemeyecek olduğu dikkate alındığında yapılan başvuru üzerine idarece alıma konu rafa ait Teknik Şartnamede rafın taşıma kapasitesi açısından önemli olduğu düşünülen büküm ölçülerine yer verilmediğinin ve bu durumun fırsat eşitliği ve rekabetin sağlanması gerektiğine ilişkin zorunluluğa aykırı olduğu değerlendirilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****