KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/036

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 10.07.2023

Karar No : 2023/UH.II-971

BAŞVURU SAHİBİ:

Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boğaziçi Tesis Yön. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/115546 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boğaziçi Tesis Yön. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin 19.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2023 tarih ve 91775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yakoss Turizm A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait bakım ve onarım giderinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin araçların marka ve modelleri dikkate alınarak alınmadığı,

2. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait MTV gideri hesaplanırken Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınmadığı, açıklama kapsamında yeniden değerleme oranı dikkate alınarak ihale konusu işin devam edeceği 2024-2025 yılları için bir artış öngörülmediği,

3. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait kasko ve trafik sigortası giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat teklifi veya poliçelerin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından onaylanmadığı, fiyat teklifinin acente onaylı olduğu, bu belgelere ilişkin teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı, kasko, trafik ve koltuk sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde 2024-2025 yıllarına ilişkin öngörülen artışın yurtiçi üretici fiyat endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı dikkate alınarak güncellenmediği,

4. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği,

5. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin eki tespit tutanaklarının mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, araç kiralama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifine konu araçların ihale dokümanında düzenlenen araç kriterlerine uygun olmadığı, ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların kiralandığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, fiyat teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, alınan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ifadelerin yer almadığı, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağında yer alan tarih ve sayının uyumlu olmadığı, tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı, tespit tutanağında fiyat teklifi veren firmanın defter kayıt ve fatura bilgilerinin eksik beyan edildiği, araç kiralama bedelinin hesaplanmasında aritmetik hata bulunduğu, tespit tutanağı ekinde teklif veren firmaya ait imza sirküleri ve ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, araç kiralama bedelinde gelecek yıllara ilişkin bir artış öngörülmediği,

Ayrıca, Yakoss Turizm A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

6. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ödenmediği, iş deneyime konu iş kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin düzenlenen faturaların toplam tutarının sözleşme bedelinden fazla olduğu, bu sebeple faturaların toplam bedeli üzerinden damga vergisi yatırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

__

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şoförsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 49 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boğaziçi Tesis Yönetim Hiz. San. ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlük - Yeşilköy Mah. İstasyon Cad. No:81 Bakırköy / İSTANBUL” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile aşağıda sıralanan giderler:

Her türlü sigorta, kilometre bakımları, periyodik muayene, arıza bakım onarım, kaza, kayıp çalıntı tamir, parça değişimi vb. bakım onarım ile tüm vergi, resim ve harçlar, araçlarda bulundurulması gerekli resmi belgelerin temini, her türlü trafik sigortası veya vergilerinin eksik olması nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları, sigorta şirketinin karşılamadığı hasar bedeli ve ayrıca işin teknik şartnamesine göre yerine getirilmesi için gerekli her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi,****

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 20.03.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin e-teklif sunduğu, 05.04.2023 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yakoss Turizm A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından Yakoss Turizm A.Ş.ye EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı incelendiğinde; yazıda ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin bakım ve onarım, araç muayene, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, MTV giderleri ile sözleşme giderinin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklice ihalede teklif edilen 2019 model Passat 2.0 TDI SCR BMT 240 4M Highline DSG ve 2021 model Skoda Superb 1.5 TSI ACT 150 DSG Elite cinsi araçlara ait bakım onarım giderlerinin tevsiki için 29.03.2023 tarihinde Ömür Otomotiv/Ömer Sağlam’dan alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin “Boğaziçi Tesis Yön. Hiz. Sanç ve Tic. A.Ş.nin 20.03.2023 tarihinde ihalesini yaptığı 2023/115546 İKN’li “Şöforsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ile ilgili Teknik Şartname hükümleri çerçevesinde ihalenin yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin giderlere ait KDV hariç teklifimiz belirtilmiştir. Bu fiyat teklifindeki fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 29.03.2023 tarih ve 1 sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek ilgili meslek mensubunca iletişim bilgileri yer alan kaşe ile imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin beyan edildiği, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan şahsa ait imza beyannamesi ile söz konusu şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin ve tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Anılan isteklice ihalede teklif edilen 2021 model Renault Clio Joy 1.0 TCE X-TRONIC 90 2 cinsi araça ait bakım onarım giderlerinin tevsiki için 29.03.2023 tarihinde Eis Otomotiv İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin “Boğaziçi Tesis Yön. Hiz. Sanç ve Tic. A.Ş.nin 20.03.2023 tarihinde ihalesini yaptığı 2023/115546 İKN’li “Şöforsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ile ilgili Teknik Şartname hükümleri çerçevesinde ihalenin yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin giderlere ait KDV hariç teklifimiz belirtilmiştir. Bu fiyat teklifindeki fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 29.03.2023 tarih ve 2 sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek ilgili meslek mensubunca iletişim bilgileri yer alan kaşe ile imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin beyan edildiği, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan şahsa ait imza beyannamesi ile söz konusu şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin ve tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Adı geçen istekli tarafından ihalede teklif edilen 2021 model Renault Megan Sedan Icon 1.5 Blue DCI 115 Faz2, 2021 model Toyota Hılux Invincible 2.4 4x4 ve 2021 model FIAT Doblo Combi Premioplus 1.6 MJet 120 E6D Final cinsi araçlara ait bakım onarım giderlerinin tevsiki için 29.03.2023 tarihinde Eis Otomotiv İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin “Boğaziçi Tesis Yön. Hiz. Sanç ve Tic. A.Ş.nin 20.03.2023 tarihinde ihalesini yaptığı 2023/115546 İKN’li “Şöforsüz Binek Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ile ilgili Teknik Şartname hükümleri çerçevesinde ihalenin yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin giderlere ait KDV hariç teklifimiz belirtilmiştir. Bu fiyat teklifindeki fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 29.03.2023 tarih ve 2 sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilerek ilgili meslek mensubunca iletişim bilgileri yer alan kaşe ile imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin beyan edildiği, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan şahsa ait imza beyannamesi ile söz konusu şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin ve tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.****

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, bahse konu**** fiyat tekliflerinin ihale konusu işte kullanılacak araçların marka ve model bilgileri belirtilerek düzenlendiği, gerek ticaret unvanları gerekse Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde yer alan (I) sayılı tarife dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların 2023 yılı motorlu taşıtlar vergisinin hesaplandığı, ihale konusu işin devam edeceği 2024 yılı için ihale tarihi itibariyle en son açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyat endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %120,72 üzerinden söz konusu MTV giderinin güncellendiği tespit edilmiştir.****

**** Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği’nde bulunan tarife kullanılarak ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait motorlu taşıtlar vergisinin hesaplandığı, söz konusu giderin ihale konusu işin devam edeceği sonraki yıllara ilişkin güncellenerek açıklama kapsamında hesaplandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait kasko ve trafik sigortalarının tevsiki için Neza Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş.den 27.03.2023 tarihinde alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin 01.05.2023-01.05.2024 yıllarına ilişkin ihale konusu işte kullanılacak araçların cinsi ve modeli belirtilerek düzenlendiği, açıklama kapsamında ihale konusu işin süresi (20 ay) dikkate alınarak fiyat teklifinin ihale tarihi itibariyle en son açıklanan yurtiçi üretici fiyat endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %120,72 üzerinden güncellenerek anılan giderin hesaplandığı tespit edilmiştir.****

Yapılan incelemede, trafik ve kasko sigorta giderinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin alındığı firmanın Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfası üzerinden sorgulanması neticesinde; anılan firmanın sigorta acentesi olduğunun anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi yer alan açıklamalardan sigorta giderlerinin tevsiki için sigorta acentelerinden fiyat teklifi alınması durumunda açıklama kapsamında ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu teyit yazısının sunulmadığı, bu çerçevede bahse konu isteklice sigorta giderine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından sunulan teklif bedeli üzerinden sözleşmeye ait damga vergisi (%o 9,48), karar vergisi (%o 5,69) ve KİK payının(%oo 5) ayrı ayrı hesaplanarak açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.****

**** Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderlerinin ayrı ayrı hesaplandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından EKAP üzerinden Yakoss Turizm A.Ş.ne tebliğ edilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde; bahse konu yazıda araçların kiralama veya amortisman maliyetlerinin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.****

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihale konusu işte kullanılacak araçların bakım onarım giderlerini tevsik etmek üzere fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin eki satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubu tarafından mevzuat hükümleri gereği yer alması gereken ibarelere yer verilip imzalanarak kaşelendiği, satış tutarı tespit tutanakları ekinde ilgili meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin ve fiyat teklifi veren firmalara ait imza sirkülerinin veya ilgili firma adına teklifi imzalayanın yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazeteleri ile imzalayana ait imza beyannamesinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve defter numarası ile satış tutarı tespit tutanağından yer alan tarih ve sayının uyumlu olduğu, anılan tespit tutanaklarında ilgili döneme ait fatura bilgilerinin beyan edildiği, Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifi alınan alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanaklarının standart forma uygun olduğu tespit edilmiştir.

**** Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

**** Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

… sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yakoss Turizm A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “İş Deneyim Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün “Sözleşme Tarihi” satırında “31.03.2021”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” başlıklı satırında “2.550.000,00 TL-2.560.000,00 TL” bilgilerinin beyan edildiği,

**** İdarenin talebi üzerine anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; söz konusu belgeler arasında, Yakoss Turizm A.Ş. ile Altınok Oto. ve Turz. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış “Binek Araç Kiralama Sözleşmesi1 başlıklı sözleşmenin sunulduğu, anılan sözleşmede sözleşme bedelinin 2.550.000,00 TL olarak belirtildiği, sunulan belgeler arasında yer alan Yakoss Turizm A.Ş. tarafından Altınok Oto. ve Turz. Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen faturalar toplamının KDV hariç 2.560.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

**** Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında damga vergisinin ödendiğine ilişkin “İnternet Vergi Dairesi Ödeme Alındısı” başlıklı belgenin yer aldığı tespit edilmiştir.****

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklice iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine ilişkin ödeme alındısı belgesinin sunulduğu, başvuruya konu edilen istekli tarafından iş deneyimine konu sözleşme bedeli üzerinden damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuat hükümlerine uygun olmadığından Yakoss Turizm A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18’inci maddesi çerçevesinde eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****