KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/036

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 10.07.2023

Karar No : 2023/UH.II-970

BAŞVURU SAHİBİ:

Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/395369 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 01.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2023 tarih ve 97283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 09.06.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında değerlendirme dışı bırakılan Ayfa Tıbbi Cihazlar Medikal İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan Delta Trade Company Sağlık A.Ş.nin sundukları iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Ayfa Tıbbi Cihazlar Medikal İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu, özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyim belgesinin hayali bir işe ait olduğu, belgeye ilişkin faturaların Vergi Usul Kanunu’na uygun olmadığı, sözleşmenin damga vergisi ile karar pulunun zamanında ödenmediği ve sadece ihaleye katılmak üzere sahte evrak düzenlendiği, idarenin yapmış olduğu başka bir ihalede şikayet üzerine anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin damga pulunu ödemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, mevcut ihalede de söz konusu durum dikkate alındığında Ayfa Tıbbi Cihazlar Medikal İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Delta Trade Company Sağlık A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımları ayrıştırıldığında asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının görüleceği,

2. İhale üzerinde bırakılan Delta Trade Company Sağlık A.Ş.ye ait internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada ISO 9001:2015 sertifikasının tarihinin geçtiği, TÜRKAK üzerinden yapılan sorgulamada ise belge kaydının olmadığının görüldüğü, idare tarafından şikayet başvurularının anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ISO kalite yönetim sistem belgesinin, akredite kuruluş olan IQM Uluslararası Belgelendirme Eğitim ve Gözetim Hizmetleri Limited Şirketi’ne ait ve aktif durumda olduğu gerekçesiyle reddedildiği, bu durumda söz konusu belgenin yenilendiğinin ve IQM Uluslararası Eğitim ve Gözetim Hizmetleri Limited Şirketi isimli belge kuruluşu tarafından tanzim edildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ihale konusu işle uğraşan Delta Trade Company Sağlık A.Ş.nin internet sitesindeki bilgileri güncel tutmadığının anlaşıldığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen anılan belgeyle idareye sunulan belgenin aynı olmadığı, internet sitesinde yer alan belge dikkate alınırsa söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Buna ek olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kalite yönetim belgesinin TÜRKAK mevzuatına uygun olmadığı, anılan belgenin TÜRKAK Akreditasyon Markasının Akredite Kuruluşlarca Kullanılmasına İlişkin Şartlar bildirgesine aykırı olarak (özellikle 6 ve 9’uncu maddeleri) düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde****“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

__

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tıbbi Cihaz Bakım Ve Onarım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri envanterlerinde bulunan ve teknik şartname ekte belirtilen tıbbi cihazların 24 aylık yedek parça hariç periyodik bakım, ve onarım işlemleri hizmeti alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri envanterlerinde bulunan ve teknik şartname ekte belirtilen tıbbi cihazların 24 aylık yedek parça hariç periyodik bakım, ve onarım işlemleri hizmeti alınacaktır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü tıbbi cihaz bakım ve onarım hizmeti benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu teknik şartname, Tokat İl Sağlık Müdürlüğü bağlı sağlık tesisleri envanterlerinde bulunan ve ekte belirtilen tıbbi cihazların, 24 aylık yedek parça hariç periyodik bakım ve onarım işlemleri hizmetlerinin yapılması işidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.****

İncelemeye konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin teklif sunduğu,**** 09.06.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Delta Trade Company Sağlık A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, itirazen şikayete konu edilen Ayfa Tıbbi Cihazlar Medikal İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin ise TÜRKAK resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ISO kalite yönetim sistem belgesine ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu’ndan teyit yazısı olmadığı ve bu belgeyi düzenleyen akredite kuruluşun aktif durumda olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.****

İhale konusu işin “Tıbbi Cihaz Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” olduğu ve 24 ay süre ile Tokat İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri envanterlerinde bulunan ve teknik şartname ekinde belirtilen tıbbi cihazların 24 aylık yedek parça hariç periyodik bakım ve onarım işlemleri hizmetlerinin __ alınacağı, kesinleşen ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş kabul edilecek işlerin kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü tıbbi cihaz bakım ve onarım hizmeti olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Delta Trade Company Sağlık A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde,**** “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmında**** “Elazığ Entegre Sağlık Kampüsü Diğer Tıbbi Ekipman Destek Hizmetleri Alım Sözleşmesi, 1.038 Yatak Kapasitesine Sahip, Elazığ Entegre Sağlık Kampüsü, Diğer Tıbbi Ekipman Destek Hizmetinin Hizmet Teknik Şartnamesine Uygun Olarak Sunulması, Tıbbi Ekipmanların Planlı Önleyici Bakımlarının Yapılması, Tıbbi Ekipman Envanteri İçin Gerekli Koşullar Çerçevesinde " Planlı Envanter Bakım Ve Yönetim Sitemi" Kurulması, Uygulanması Ve Yenilenmesi Test Ve Kalibrasyonlar, Envanter Yönetimi, Medikal Ekipmanların Kullanımları İle İlgili Güncel Eğitimlerin Verilmesi, Yok, 1.038 Yatak Kapasitesine Sahip, Elazığ Entegre Sağlık Kampüsü, Diğer Tıbbi Ekipman Destek Hizmetinin Hizmet Teknik Şartnamesine Uygun Olarak Sunulması, Tıbbi Ekipmanların Planlı Önleyici Bakımlarının Yapılması, Tıbbi Ekipman Envanteri İçin Gerekli Koşullar Çerçevesinde " Planlı Envanter Bakım Ve Yönetim Sitemi" Kurulması, Uygulanması Ve Yenilenmesi Test Ve Kalibrasyonlar, Envanter Yönetimi, Medikal Ekipmanların Kullanımları İle İlgili Güncel Eğitimlerin Verilmesi”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” kısmında “30.11.2022, 01.08.2018, 01.09.2021”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında da “4.445.153,48 TRY” beyanına yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen “Delta Trade Company Sağlık A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin” ifadelerinin aksine söz konusu belgenin EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesi olmadığı görülmüştür.****

Ayfa Tıbbi Cihazlar Medikal İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde, “Sözleşme Tarihi” kısmında “31.12.2020”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “Ankara 72. Noteri, 10.01.2023, NO:00500”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında da “3.650.000,00 TRY, 4.307.000,00 TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.****

İdare tarafından her iki istekliye 15.05.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı ile iş deneyim belgesine yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin talep edildiği görülmüştür.****

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgileri gösteren meslek mensubu onaylı sözleşmenin, damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belgeler, faturalar, pay defteri ile sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, dolayısıyla söz konusu sözleşme ve ekleri dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen EKAP’a kayıtlı olmayan bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Ayfa Tıbbi Cihazlar Medikal İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyime ilişkin beyan edilen bilgileri gösteren sözleşme, damga vergisi yatırıldığına ilişkin belgeler, fatura ile personel çalıştırıldığını gösterir SGK belgelerinin sunulduğu, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğinin görüldüğü, sunulan faturanın https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html adresinden teyidinin yapılabildiği,**** kamu ihale mevzuatı kapsamında iş deneyim belgesine ilişkin karar pulu yatırılması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu ve kamu kurum ve kuruluşlarının internet sitesinden teyit edilebilen belgeler dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesine konu işin hayali bir işe ait olduğuna ve sahte belge düzenlendiğine dair bir değerlendirmede bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Delta Trade Company Sağlık A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin iddiasının aksine EKAP’a kayıtlı olmayan bir iş deneyim belgesi olduğu, kaldı ki anılan sözleşmeye ait işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğu ve anılan ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

Ayrıca Ayfa Tıbbi Cihazlar Medikal İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgesine ilişkin sunduğu belgeler ile söz konusu belgelere dair faturanın kamu kurum ve kuruluşlarının internet sitesinden teyit edilebilen belgeler olduğu dikkate alındığında anılan işin söz konusu iş deneyim belgesine konu işin hayali bir işe ait olduğuna ve sahte belge düzenlendiğine dair bir değerlendirmede bulunulamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ 1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.

1-Kalite Yönetim Belgesi TS-EN-İSO9000 veya TS-EN-İSO9001-2008 vb.

2-TS-12426 veya TS-13703

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

…

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.4.Yüklenici ihale tarihinde ve sözleşme süresince geçerli olacak Kalite Yönetim Belgesi (TS-EN-ISO 9000 veya TSE-EN-ISO 9001-2008 vb) ve “TS 12426 Yetkili Servisler - Tıbbi Cihazlar - Kurallar” veya “TS 13703 Özel Servisler - Tıbbi Cihazlar Kurallar” standartları kapsamında belgelere sahip olmalı ve bu belgeleri ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, ihale konusu işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenlemelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, anılan Yönetmelik maddesi hükmünde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi, deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesinin zorunlu kılındığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerin kalite yönetim belgesi TS-EN-İSO9000 veya TS-EN-İSO9001-2008 vb. belgeleri beyan etmesi gerektiği hususunun yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği ve sunduğu ISO 9001:2015 sertifikasına yöneliktir. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” bölümünde Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” kısmında “ISO 9001:2015”, “Düzenleyen Kurum / Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında ise “IQM Uluslararası Belgelendirme Eğitim Ve Gözetim Hizmetleri Ltd Şti, 17.03.2023, IQM-Q-5665, 16.03.2024” __ şeklinde beyan edildiği, söz konusu belgenin teyit kapsamında idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İSO 9001:2015 sertifikasının kapsamının tıbbi cihazların ithalatı, ihracatı, depolanması ve satışı ile satış sonrası teknik servis, bakım onarım hizmeti olduğu, sertifika numarasının IQM-Q-5665, sertifika yayın tarihinin 17.03.2023, sertifika geçerlik tarihinin ise 16.03.2024 olduğunun görüldüğü,

Söz konusu istekli tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşu olduğunu göstermek üzere IQM Uluslararası Belgelendirme Eğitim ve Gözetim Hizmetleri Limited Şirketi adına akreditasyon sertifikasının sunulduğu, söz konusu sertifikanın 31.07.2025 tarihine kadar geçerli olduğu, anılan sertifikanın https://secure.turkak.org.tr/kapsam/search ve https://portal.turkak.org.tr/tr/esign/c9c6ed9b-303b-4948-99fb-a90ab4d1fcf2 internet siteleri üzerinden de teyidinin yapılabildiği, ayrıca söz konusu belgede TÜRKAK ambleminin yer aldığı tespit edilmiştir.****

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Delta Trade Company Sağlık A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği**** İSO 9001:2015 sertifikasıyla sunduğu belgenin birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından söz konusu belgeye dair internet sitesindeki bilgilerin güncel olmadığı ileri sürülse de, kamu ihale mevzuatında ve ihale dokümanında internet sitesinin güncel olması gerektiğine dair düzenlemelerin yer almadığı, buna ek olarak sunulan kalite yönetim belgesinin yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı ile ihale dokümanına uygun olarak düzenlendiği, anılan belgelerin TÜRKAK’a ait yukarıda aktarılan internet sitelerinden teyit edilebildiği, dolayısıyla anılan belgenin TÜRKAK Akreditasyon Markasının Akredite Kuruluşlarca Kullanılmasına İlişkin Şartlar bildirgesine aykırı olarak düzenlendiğinin söylenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****