KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/036

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 10.07.2023

Karar No : 2023/UH.II-966

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/275586 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk ve Sason Devlet Hastaneleri İçin 2 Kısım Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk ve Sason Devlet Hastaneleri İçin 2 Kısım Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. nin 17.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2023 tarih ve 94854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/699 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Taraflarına 11.05.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen tebligatta itirazen şikayete konu ihalenin 1’inci kısmının (Kozluk Devlet Hastanesi) İbrahim Bingöl üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiklerinin ifade edildiği, oysa İbrahim Bingöl tarafından 1’inci kısma (Kozluk Devlet Hastanesi) ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İbrahim Bingöl tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin standart forma aykırı olarak düzenlendiği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

b) Anılan istekli tarafından birim işçilik maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, ihale dokümanında belirtilmemiş olmasına rağmen ara öğün, kahvaltı ve yemek öğünleri için birbirinden farklı ve kademeli olarak birim işçilik hesaplaması yapıldığı, ayrıca işçilik maliyetlerinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç olarak hesaplanmasının da kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

c) Ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışında asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı, açıklama kapsamında sunulan bültenlerin ilgili ticaret odalarından teyit edilmeleri gerektiği, zira birçok bültende farklılık bulunduğu,

d) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, anılan istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı,

İlgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Anılan istekli tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği,

EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Fatura Bilgileri Tablosunda malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisi olmadığı, ilgili firmadan beyan edilen faturaların istenerek teyit edilmesi gerektiği,

e) Ekmeklere ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam ekmeklere ilişkin olarak mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen ekmek miktarından daha düşük miktarda ekmek hesaplaması yapıldığı,

f)Teknik Şartnamede, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin belirtildiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen ambalajlı su miktarından daha düşük miktarda ambalajlı su hesaplaması yapıldığı,

g) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kurumların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, ayrıca kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

h) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, açıklama kapsamında ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı veya salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklama yapıldığı,

ı)Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, ilgili ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, açıklama kapsamında sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, “Kiraz”, “Napolyon”, “Mandalina”, “Çekirdeksiz”, “Kırmızı Mercimek”, “Futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

Ticaret borsası bültenlerinde “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt” ve “yumurta” çeşitleri arasında fiyat farkının bulunduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilgili ürünlerin fiyatlarını tevsiken “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılamayacağı,

i) İlgili firma, yemeklerde kullanılan Elma (Starking) ve Elma (Golden) tevsikinin sadece “Elma” olarak yapıldığı, idarece hazırlanan örnek menülerde kullanılacak elmaların cinsinin özellikle belirtildiği, ilgili düzenlemelere göre maliyet hesabı yapılması gerekirken, piyasada cinsi belli olmayan ve birim fiyatı düşük olan elma fiyatı üzerinden hesaplama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk ve Sason Devlet Hastaneleri için 2 Kısım Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım 24 Ay Süre İle Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kozluk Devlet Hastanesi ve Sason Devlet Hastanesi ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekli firmaların teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmın biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Kozluk Devlet Hastanesinde malzemeli yemek pişirme dağıtma ve sonrası hizmet işi için; toplam 6 kişi görevlendirilecektir. 1 kişi Aşçı Başı (Asgari Ücretin %50 fazlası işçilik), 1 kişi Aşçı Yardımcısı (Asgari Ücretin %25 fazlası işçilik), 2 kişi Garson (Asgari Ücretin %0 fazlası işçilik), 2 kişi Bulaşıkçı (Asgari Ücretin %0 fazlası işçilik) Kozluk Devlet Hastanesinde görev yapacak personel için toplam 35,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her bir gün toplam 3 personel görevlendirilecektir. 1 (bir) kişi Aşçı Yardımcısı olacak asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecektir. 1 (bir) kişi Garson olacak asgari ücretin %0 fazlası ücret ödenecektir. 1 (bir) kişi Bulaşıkçı olacak asgari ücretin %0 fazlası ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (12,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekli firmalar tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir. Çalıştırılacak Personelin Giyimi teklif edilen fiyata dahil edilecektir. MALZEME GİDERLERİ Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.Maddesine istinaden Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. Bu nedenler Firmalar bahse konu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir ücret öngörmeyeceklerdir. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartname ve İdari Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri, İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektirik, su, dış hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı ) ve portör kontrolleri giderleri hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofislerin ve dolapların (İşe başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye ait olup teklif giderlerine dahildir. NOT: İSTEKLİLER BU İŞİN PERSONEL KISMININ HESAPLAMASINDA KESİNLİKLE FİRMA KAR PAYI EKLEMEYECEKLERDİR.YUKARIDA BELİRTİLEN BİLGİLER DOĞRULTUSUNDA EKAP İŞÇİLİK HESABINDA 26 GÜN ÜZERİNDEN HESAPLAMALAR YAPILIP ONA GÖRE FİYATLANDIRILACAKTIR.

…

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikâyete konu ihalenin Batman İl Sağlık Müdürlüğü’ne ait “Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk ve Sason Devlet Hastaneleri İçin 2 Kısım Yemek Hizmet Alımı” hizmet alımı olduğu, 02.05.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına (Kozluk Devlet Hastanesi) 8 isteklinin katıldığı, anılan kısımda sınır değerin 8.832.865,83 TL olarak belirlendiği, idare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan tek istekli olan İbrahim Bingöl’den EKAP üzerinden 03.05.2023 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 08.05.2023 tarihinde idareye sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, 09.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci kısmının İbrahim Bingöl üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin 1’inci kısmı için İbrahim Bingöl tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin a), ve b) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Açıklama kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı, tevsik edici belgeler ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik giderlerinin İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen tutarlar dikkate alınarak hesaplandığı,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde ana girdi toplamının 5.773.141,51 TL, toplam işçilik maliyetinin ise 2.217.335,59 TL olarak belirtildiği, 1’inci kısma ait teklif tutarının 8.792.204,96 TL olduğu göz önüne alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (2.217.335,59 TL + 5.773.141,51 TL / 8.792.204,96 TL= 0,9088), öte yandan anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında farklı öğünlere ilişkin farklı işçilik maliyetleri öngörülmediği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, bu itibarla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel giderinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç olarak hesaplanmasının kamu ihale mevzuatına bir aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği bu unsurlardan biridir.

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı, dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve açıklama yöntemlerinde hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hatalı olarak hesap cetveline yansıtıldığı ve hangi ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığı iddialarına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin ve sunulan ticaret borsa bültenlerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin d), e) ve f) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında internet üzerinden teyidi yapılabilen değişik illere ait Ticaret Borsaları bültenleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 04.04.2023 tarihli ve 1 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin “(2023) Yılı (1) Dönemi” dikkate alınarak hazırlandığı anılan tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanakta yer alan meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin aynı olduğu, tutanağın ekinde 08.05.2023 tarihli ve geçerlilik süresi 08.08.2023 olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu tutanakta toplam 10 adet ürüne ilişkin satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, her ürünün için ayrı tablo ve satır açılarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının gösterildiği, standart forma uygun düzenlendiği, tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan 10 adet faturaya ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan faturaların belirtilen geçici vergi beyanname dönemi içerisinde olduğu,**** açıklama kapsamında kullanılan birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı,

Diğer yandan ekmek ve ambalajlı su girdilerine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) üzerinden açıklama yapılmadığı, anılan girdilerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar ile açıklandığı, dolayısıyla ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olmasına gerek bulunmadığı, ayrıca öğünlerde verilecek ekmek ve su miktarının Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin g) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, iddia konusu girdilerden ekmek girdisinin Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası, pet bardak su girdisinin Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklandığı, ekmek ve ambalajlı su girdileri dışındaki iddia konusu diğer girdilerin ticaret borsası fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile açıklandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılması durumunda, açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında ) geçerli olması zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek girdi maliyetinin tevsiki için Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat tarifelerinin esas alınarak 1 adet 50 gr roll ekmek (sade-kepekli) için 1,50 TL fiyatının kullanıldığı, bununla beraber ürün satış listesini gösterir söz konusu belgede herhangi bir tarih bulunmadığından kullanılan fiyatın ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının tespitinin gelinen aşamada mümkün olmadığı, diğer taraftan Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek kurumunun internet sitesi üzerinden ürün satış listesi incelendiğinde, 1 adet 50 gr roll ekmek fiyatının (normal- kepekli) 1,75 TL- 2,00 TL olduğu, bu durumda anılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın inceleme tarihi itibariyle de güncelliğini yitirdiği anlaşıldığından söz konusu açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

Diğer yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ambalajlı su girdisine ilişkin olarak Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapıldığı ve açıklama kapsamında bunu ilişkin Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası fiyat listesinin sunulduğu görülmekle birlikte sunulan fiyat listesinde ambalajlı su girdisine ilişkin fiyat tarifesinin yer almadığı görülmüş olup ambalajlı su girdisine ilişkin açıklamanın da mevzuata aykırı olduğu kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibinin h), ı) ve i) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İdarenin teknik şartnamede yer verdiği 2 haftalık örnek yemek menüsünde başvuru sahibinin iddialarında belirtilen “ceviz içi”, “fındık içi”, “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran”, elma (Starking) ve elma (Golden) ana girdi olarak belirlendiği, bunun dışında “badem içi”, “örgü peynir” ve “çam fıstığı içi”nin ana girdi olarak belirlenmediği görülmüştür.

Kozluk Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı Teknik yukarıda bahsi geçen girdilerin evsaflarına ilişkin düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda anılan düzenlemelerden, “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin kabuklarından soyulmuş olması gerektiği,

“Kaşar peynir” girdisinin yağ miktarının % 45 den aşağı olmaması gerektiği, “Beyaz peynir” girdisinin yağlı olması gerektiği ve peynirin ihtiva ettiği süt yağlı miktarının ( kuru madde üzerinde ) % 30 dan az olmayacağı,

“Pirinç” girdisinin baldo kalitesinde olması gerektiği, **** “Süt” girdisinin (200 ml) tam yağlı veya yarım yağlı olması gerektiği, “Yoğurt” girdisinin tam yağlı ve en az % 3,8 süt yağı içermesi gerektiği, “Ayran” girdilerinin tam yağlı veya yarım yağlı olması gerektiği,

“Yumurta” girdisinin en az 50 gr ağırlığında olması gerektiği, “Elma” girdisinin ise amasya, golden veya starking olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

“ceviz içi” girdisinin Gaziantep Ticaret Borsası mayıs ayı bülteni, “fındık içi” girdisinin Ankara Ticaret Borsası haziran ayı bülteni, “Çam fıstık” girdisinin İzmir Ticaret Borsası haziran ayı bülteni kullanılmak suretiyle Teknik Şartname düzenlemelerine uygun şekilde “ceviz içi”, “fındık içi” ve “çam fıstık” olarak açıklandığı,

“Kaşar peynir” girdisinin Ankara Ticaret Borsası 2022 eylül ayı bülteni kullanılmak suretiyle açıklandığı, Teknik Şartname düzenlemelerinde “Kaşar peyniri” girdisinin tam yağlı veya yarım yağlı olmasına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, açıklama kapsamında kullanılan “kaşar peyniri” girdisinin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı,

“Beyaz peynir” girdisinin Ankara Ticaret Borsası 2022 haziran ayı bülteni kullanılmak suretiyle Teknik Şartname düzenlemelerine uygun şekilde açıklandığı,

“Pirinç” girdisinin Gaziantep Ticaret Borsası mayıs ayı bülteni kullanılmak suretiyle Teknik Şartname düzenlemelerine uygun şekilde “pirinç baldo” şeklinde açıklandığı,

“Süt” girdisinin EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, ancak anılan tutanakta “Süt” girdisinin yağlı veya tam yağlı olduğuna ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği, bu çerçevede bakıldığında “Süt” girdisinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun bir şekilde açıklanmadığı,

“Yoğurt” girdisinin Ankara Ticaret Borsası 2022 haziran ayı bülteni kullanılmak suretiyle açıklandığı, anılan bültende “Yoğurt” girdisinin tam yağlı olduğuna ilişkin bir ayrımının bulunmadığı, bu bakımdan adı geçen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,

“Yumurta” girdisinin Ankara Ticaret Borsası 2022 haziran ayı bülteni kullanılmak suretiyle Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklandığı,

“Ayran” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası 2022 haziran ayı bülteni kullanılmak suretiyle açıklandığı, anılan bültende “Ayran” girdisinin tam yağlı veya yağlı olması durumuna ilişkin bir ayrımının bulunmadığı, bu bakımdan adı geçen ürünün Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olarak açıklandığı,

“Elma” girdisinin Gaziantep Ticaret Borsası mayıs ayı bülteni kullanılmak suretiyle açıklandığı, Teknik Şartname düzenlemeleri anılan bültende starking veya golden şeklinde bir ayrımın bulunmadığı bu bakımdan adı geçen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.672,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.346,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İbrahim Bingöl’e ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****