KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.II-91

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1130412 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2022 tarih ve 68237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/1130412 ihale kayıt numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesinin Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarece şikâyet başvurusunun reddedildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin usulüne uygun sunulmadığı, damga vergisinin şikâyete konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla ödenmediği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesi hükmüne göre, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Yönetmelik’te belirtilen; fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,

Anılan istekli tarafından, söz konusu belgelerin sunulmadığına dair idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, “Anılan isteklinin iş deneyimini tevsiki amacıyla, özel sektöre yaptığı işe ilişkin sözleşmeyi sunduğu; bu sözleşmeye ait 21.06.2022-03.08.2022 tarihlerini kapsayan toplamda 507.689,89-TL (KDV hariç) tutarlı 2 adet serbest muhasebeci mali müşavir onaylı faturaları sunduğu; ve “2022111801UbN0000041” dekont numaralı sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeyi sunduğu; ayrıca bu belgeye ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş Sigortalı Hizmet Listelerini sunduğu; dolayısıyla anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsik edildiği” gerekçeleriyle şikâyet taleplerinin reddedildiği,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından özel sektöre yapılan işe ilişkin olarak sözleşme sunulduğu, bu sözleşmeye ilişkin ise damga vergisinin ödendiğini gösteren dekont sunulduğu, Yönetmelik hükmüne göre sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğini gösteren makbuzun sunulması gerektiği, fakat damga vergisinin ödendiği tarihin (dekont tarihi), ihale ilan tarihinden sonra olduğu, anılan istekli tarafından sunulan bu belgenin iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı; söz konusu istekli tarafından damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösteren başkaca bir belge de sunulamadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik edemediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4734 sayılı Kanun’un 53/j bendi uyarınca başvurularının kabulüyle birlikte taraflarınca yatırılan itirazen şikâyet başvuru bedelinin de iadesine karar verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

(Ek paragraf: 16/11/2022-7421/11 md.) Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.

….” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü merkez ve bağlı işyerlerinde; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmelikler gereğince iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin kısmi süreli olarak çalıştırılması ve söz konusu personel gözetiminde İSG hizmetlerinin 12 ay süreyle gerçekleştirilmesi hizmet işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 21.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 01.01.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olduğu, söz konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu ve şikâyete konu ihalenin birinci kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, Taç Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda diğer belgeler kısmında gezici İSG aracına ait bilgilerin sorgulanması sonucu isteklinin sunmuş olduğu 2019/İSG-04 belge nolu ve 17.12.2019 izin tarihli 43 DT 114 plakalı araca ait gezici İSG aracı izin belgesinde sadece yapılabilen tetkikin PA akciğer grafisi olduğu ve işe ait Teknik Şartname ve eklerinde belirtilen diğer tetkikler için herhangi bir başka gezici İSG aracı izin belgesinin yer almaması nedeniyle ilgili kriterlere ilişkin şartları sağlamadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin birinci kısmının Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin ve Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin ihalenin birinci kısmına teklif verdiği belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin birinci kısmına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesine göre yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç anılan madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı hüküm altına alınmıştır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme, sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 2 (iki) adet e-arşiv fatura, SGK belgeleri, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. ile ASM Çevre Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Sözleşmesi” nin sunulduğu görülmüştür. Aynı zamanda anılan istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler (varsa)” sütununda sözleşme tutarının “ 500.000,00 TL ”, toplam fatura tutarının ise “507.689,89 TL” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. ile ASM Çevre Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 25.05.2022 tarihinde imzalandığı, bahse konu sözleşmenin “işin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “A. İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” ve “B. İşyeri hekimlik hizmetleri” olarak iki ana başlık halinde düzenlendiği, sözleşmenin 01.06.2022 tarihi ile 31.08.2022 tarihleri arasında ifa edileceği, yine sözleşmenin toplam tutarının KDV hariç 500.000,00 TL olduğu ve yükleniciye bu tutarda ödeme yapılacağı belirlenmiştir.

Ayrıca bahse konu sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 21.06.2022 tarihli (KDV hariç) 266.007,53 TL tutarında ve 03.08.2022 tarihli (KDV hariç) 241.682,36 TL tutarında 2 adet e-arşiv fatura sunulduğu, söz konusu faturaların toplam tutarının KDV hariç 507.689,89 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yine anılan sözleşmeye ait 2022111801UbN0000041 dekont numaralı, 18.10.2022 ödeme tarihli 5.947,04 TL tutarlı damga vergisinin ilan tarihinden önce (28.10.2022) ödendiğine ilişkin belgeyi sunduğu, ayrıca bu belgeye ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet listelerini iş deneyimini gösteren belgelerin tevsiki için sunmuş olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde özel sektöre yapılan işlere ilişkin olarak iş deneyimini tevsiken istekliler tarafından hangi belgelerin sunulması gerektiği hüküm altına alındığı, söz konusu madde kapsamında, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin belgelerin sunulduğu, başvuru dilekçesinde konu edilen damga vergisi ödenmesine ilişkin olarak, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösteren belgenin sunulduğu, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 28.10.2022 olduğu, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler arasında sözleşmeye ait damga vergisinin 18.10.2022 (ihale tarihinden önce) tarihinde ödendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediğinden ve başvuru bedelinin iadesine ilişkin şartlar oluşmadığından söz konusu talebinin de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu birinci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****