KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.II-108

BAŞVURU SAHİBİ:

Alparslan 1 İnşaat Otomotiv Gıda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1110792 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alparslan 1 İnşaat Otomotiv Gıda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2022 tarih ve 65130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Teknik Şartname’nin**** A.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu işte kullanılacak pet bardak/kâğıt miktarlarının belirtilmediği, bahse konu işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu giderlerin önemli bir maliyet oluşturduğu bu nedenle sağlıklı teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı,

2- Teknik Şartname’nin A.3’üncü maddesinde “Talep edilen su sebili ve damacana sayıları kısmında "Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında hangi gramajı baz aldığı bilinmediğinden ve isteklilerce yapılacak maliyet hesaplamasında hangisinin tercih edileceği belirli olmadığından bu durumun farklı teklifler oluşturacağı, ayrıca tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği, ayrıca olası aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerin söz konusu gramaj bedeli ile ilgili açıklamalarında farklılık ve tereddüt oluşacağı,

3- Teknik Şartname’nin Kahvaltılıklar kısmında “…haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak anılan Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde içecek olarak verilecek süt sayısının 4 olması gerekirken 3 olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu,

4- Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde istenen “çeşitli gofretler 30 gr” düzenlemesinde çeşitli sözcüğünün piyasada farklı tür ve fiyat çeşitliliği oluşturduğu, dokümanda çeşitli gofretlerin özelliklerine ilişkin detaylı açıklamanın yer almadığı, bu belirsizliğin teklif vermeye engel olduğu ve olası aşırı düşük sorgulamasında çelişkiler oluşturacağı,

5- Teknik Şartname’nin**** “Taşıma” başlıklı 2 ve 5’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerde ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin araç sayının, özelliğinin, yapılacak kilometrenin, şoför sayısının ve diğer giderlerin belirtilmediği, ihale konusu işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu giderlerin önemli maliyet bileşeni olduğu dolayısıyla teklif oluşturmaya engel olduğu ve olası bir aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında söz konusu araç bedeli ile ilgili isteklilerin açıklamalarında çelişki oluşturacağı, ayrıca dokümanda yemek taşımada kullanılacak şoförün bir iş kazası geçirmesi durumunda oluşan tazminatın ve diğer yükümlülüklerin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu duruma ilişkin 4734 sayılı Kanun’un ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereğince düzenlenme yapılması gerektiği,

6- Teknik Şartname’de ihale konusu yemek hazırlanmasında kullanılacak demirbaş listelerinde yer alan malzeme ve ekipmanlara ilişkin miktar ve özelliklerin belirtilmediği, bahse konu işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu giderin önemli bir maliyet oluşturduğu bu durumun sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel olduğu,

7- Teknik Şartname’nin**** “Genel hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “Kuruluş, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır." şeklinde düzenlemenin yer aldığı, anılan düzenlemede herhangi bir miktar ve özelliğin belirtilmediği, işin süresinin 2 yıl olduğu düşünüldüğünde söz konusu gider kalemi ile ilgili maliyetin önemli bir kısmını oluşturduğu bu durumun sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında söz konusu LPG tüp bedeli ile ilgili yüklenicilerin açıklamalarında farklılık ve tereddüt oluşturacağı ilgili maddenin mevzuata uygun düzenlenmesi gerektiği,

8- Teknik Şartname’nin 23.3.1’inci maddesinde “b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'nde 6 İşçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde 8 işçi için 240 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü'nde çalışan 2 işçi için toplam 60 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde çalışan 6 işçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede ulusal bayram ve tatil günlerinin hatalı hesaplandığı, şöyle ki; ulusal bayram ve tatil günlerinin 2023 yılı için 15.5 gün - 2024 yılı için ise 15,5 gün olarak belirlenip tatil günlerinin bu şekilde hesaplanması gerektiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşüreceği ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

9- Teknik Şartname’nin “Balık grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır." düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünün “Balık köfte" kısmında “ Balık fileto (kılçıksız)(gr)-100” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğimin 12’nci maddesinde yer alan “ İhale veya ön yeterlilik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz." hükmüne aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

__

__

a) Adı: Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılları Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı

…

e) Miktarı:

Çorum Aile Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'ne Bağlı Kuruluşların Toplam 198.744 Adet Kahvaltı, 277.268 Adet Öğle Yemeği, 206.518 Adet Akşam Yemeği, 289.748 Ara Öğün, 4.120 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

_1-Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2-Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
3-Çorum Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
4-Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü
5-Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
6-Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” _düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
2. Kısım Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
3. Kısım Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

İhalenin istenilen kısım kadarına veya tüm kısımlarına (tamamına) teklif verilebilir. İhalenin herhangi bir kısmına, kısımlarına veya tamamına verilen tekliflerin geçerli olabilmesi için, teklif verilen ilgili kısmına, kısımlarına veya tüm kısımlarına ait iş kalemlerinin tamamına fiyat verilmesi gerekli olup, isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu”**** başlıklı 1’inci maddesinde**** “ Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde,

“Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyolarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

…

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 200 ml’lik pet su verilecektir. Katlarda su servisi yukarıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kâğıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kâğıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi __ yer almaktadır.

**** İhale dokümanı düzenlemelerinden, kısmi teklife açık 3 kısım olarak yapılan ihalede ihale konusu işin 3 kuruluşun mutfağında malzeme dâhil mamul yemek alımı hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Talep edilen su sebili ve damacana sayıları” başlıklı maddesinde ihale konusu işe ait 3 kısım için aylık talep edilen su sebil sayısı ile talep edilen aylık ortalama damacana sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı, yemeklerde su servisinin 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacağı ve su sebillerinin yanında tek kullanımlık idarenin tercihine göre pet veya kâğıt bardak bulundurulacağı ve söz konusu bardakların yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede dokumanda ihale konusu işe ait 3 kısımda aylık talep edilen su sebil sayısı ile talep edilen aylık ortalama damacana sayısına ilişkin düzenlemeye yer verildiği bu nedenle ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında pet veya kâğıt bardağa ilişkin maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim söz konusu giderlerin piyasa fiyatının belirli olduğu ve bu durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde, “… Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinde yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin gramajlarının dokuman ekinde yer alan gıda rasyonunda belirtildiği dolayısıyla söz konusu yemeklerin gıda rasyonuna göre hazırlanması gerektiği gıda rasyonunda belirtilen gramajların; malzemelerin gıda rasyonunda işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıkları olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında “… hesaplamalarda gıda rasyonunda belirtilen porsiyona giren net ağırlık miktarları yaş gruplarına göre baz alınması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu ifadeden porsiyon kavramının (net ağırlık miktarlarının) her bir yaş grubu için farklılık arz ettiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan gıda rasyonu listesinde yaş gruplarına göre verilmesi gereken miktarların açıkça belirtildiği ve Teknik Şartname’nin anılan maddesinde normal yemeklere uygulanacak gramajların belirlenmesinde gıda rasyonunun esas alınacağı, bu doğrultuda ilgili yaş gruplarına yönelik gramajlarının dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu görülmüş olup söz konusu Şartname düzenlemesi ile idarenin cevabi yazısı birlikte değerlendirildiğinde bu durumun isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve idarece aşırı düşük teklif sorgulama yapılma aşamasında yazılacak aşırı düşük savunma yazısında, bu hususun 2 haftalık bir örnek menü üzerinden yapılacağının belirtileceği, dolayısıyla dokümandaki mevcut durumun aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanmasını engellemeyeceği ve söz konusu iddianın tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı 1’inci maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek en az 200 ml’lik pet su ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır. “ düzenlemesi ,

__

Anılan Şartname’nin “Örnek yemek menüsü” başlıklı maddesinde “…örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Kahvaltılar” başlıklı 1’inci maddesi incelendiğinde haftada 2 kere kahvaltı menüsünde süt verileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde; anılan menünün ilk haftasının 3 ve 5’inci günlerinde, ikinci haftasının ise 9’uncu gününde kahvaltıda paket süt verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

__

__ Yapılan incelemede her ne kadar**** Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yapılan düzenleme “… Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” şeklinde olsa da yine anılan Şartname’de yer alan __ örnek menünün (2 haftalık) üç defa 200 m paket süt verileceğinden oluştuğu görülmüş olup, bu durumda basiretli bir tacirin söz konusu doküman düzenlemelerini dikkate alarak teklif hazırlanmasının mümkün olduğu dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Pastacılık ürünleri” bölümünde, gofret ile ilgili yaş gruplarına göre belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

PASTACILIK ÜRÜNLERİ
Yemek Adı| Malzeme Adı| 7-12 AYLIK| 1-2 YAŞ| 3-6 YAŞ| 7-12 YAŞ| 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
____________Cevizli Kurabiye| AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)| 0| 1| 2| 3| 3
BUĞDAY UNU (GR)| 0| 25| 40| 50| 50
CEVİZ İÇİ (GR)| 0| 3| 4| 5| 5
KABARTMA TOZU (GR)| 0| 1| 1| 2| 2
PUDRA ŞEKERİ (GR)| 0| 5| 8| 10| 10
VANİLYA (GR)| 0| 0,5| 1| 1| 1
YEMEKLİK BİTKİSEL MARGARİN (GR)| 0| 10| 15| 20| 20
YOGURT (GR)| 0| 3| 4| 5| 5
YUMURTA (GR)| 0| 8| 10| 15| 15
Çeşitli Çikolatalar| ÇİKOLATA (GR)| 0| 15| 20| 30| 30
Çeşitli Gofretler| GOFRET (GR)| 0| 15| 20| 30| 30

İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “çeşitli gofretler” ve “çeşitli çikolatalar” için gramajların yaş gruplarına göre net bir şekilde belirlendiği, ayrıca örnek menüde yer alan kuşluk ara öğünün 4’üncü gününde “çeşitli çikolatalar” ürününün yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan idare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevabi yazıda “ Örnek yemek menüsü maddesinde düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsü 4. Gün kuşluk ara öğün menüsü iddianızda belirtilen “çeşitli gofretler” şeklinde değil “çeşitli çikolatalar şeklinde yer almaktadır …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıdan kuşluk ara öğünde verilecek ürünün adının gofret olarak değil çikolata olarak yer aldığı dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin çikolata üzerinden hazırlanması gerektiği, öte yandan çeşitli gofretlere ilişkin detaylı açıklama belirtilmediği iddiasına ilişkin isteklilerce çikolata gramajlarının dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının örnek menü üzerinden yapılacağı dolayısıyla örnek menüde yer alan çeşitli çikolatalara ilişkin yaş gruplarına göre belirtilen gramajlar dikkate alınarak açıklama yapabilecekleri mümkün olduğundan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

__

__

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Toplam 66.430 Adet Kahvaltı, 84.148 Adet Öğle Yemeği, 68.620 Adet Akşam Yemeği, 74.460 Ara Öğün , 1.560 Adet Özel Gün Menüsü

Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 62.088 Adet Kahvaltı, 80.016 Adet Öğle Yemeği, 64.944 Adet Akşam Yemeği, 113.088 Ara Öğün, 1.900 Adet Özel Gün Menüsü

Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 54.366 Adet Kahvaltı, 63.934 Adet Öğle Yemeği, 54.904 Adet Akşam Yemeği, 96.360 Ara Öğün, 660 Adet Özel Gün Menüsü,

Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 12.410 Adet Kahvaltı, 21.170 Adet Öğle Yemeği, 13.870 Adet Akşam Yemeği, 5.840 Adet Ara Öğün

Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Toplam 2.000 Adet Kahvaltı, 14.000 Adet Öğle Yemeği, 2.000 Adet Akşam Yemeği,

Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri için Toplam 1.450 Adet Kahvaltı, 14.000 Adet Öğle Yemeği, 2.180 Adet Akşam Yemeği, olmak üzere Toplam 198.744 Adet Kahvaltı, 277.268 Adet Öğle Yemeği, 206.518 Adet Akşam Yemeği, 289.748 Ara Öğün, 4.120 Adet Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir.

kuruluşlarda tam zamanlı çalışacak personellerin sayısı ve nitelikleri Teknik Şartname’de belirtilmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'nde 6 İşçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde 8 işçi için 240 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü'ünde çalışan 2 işçi için topğlam 60 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün), Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nde çalışan 6 işçi için toplam 180 Gün (1 işçi İki Yıl için toplam 30 gün) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan ve öğün sayılarına dahil edilmeyecek yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 15,05-TL (OnBeş Türk Lirası Beş Kuruş) nakdi ödenecek olan yol ücreti, (ücret bordrosunda gösterilecektir.)
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri,

teklif fiyata dâhildir.

Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik Şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenicinin temin edeceği makine teçhizat mal ve malzeme” başlığı altında düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Ayrıca ihale konusu Kuruluşların katlarında ve evlerinde kullanılacak olan aylık damacana miktarları teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı , çöp konteyneri vb. ve Teknik Şartnamesindeki malzemeler teklif fiyata dahildir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dahildir. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı D maddesinde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

__

__

__

2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderleri teklif fiyata dâhildir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından, temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir. Yemeğin taşıma esnasında görev yapacak şoför firma bünyesinde çalıştırılacak olup maaşı Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ödemeleri ve tüm giderleri firma bünyesinde olacağından idarenin bu giderlere ilişkin herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır.

6- 1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mutfağında 6 Personel ile yemekler burada pişirilecektir.

a) Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemekleri firma tarafından taşıma yolu ile karşılanacaktır. Yemeklerin taşınması, servisi ve bulaşıkların yıkanması, Yemekhanenin temizliği vb. hizmetler firma bünyesindeki personel tarafından yapılacaktır. Çalıştırılacak personel firmaya ait olup firma yemek pişirilen mutfaklardan personel talebinde bulunamayacaktır.

2.Kısım Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında 8 personel ile yemekler burada pişirilecektir.

a) Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü yemekleri 2 personel ile firma tarafından taşıma yolu karşılanacaktır.

b) Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemekleri firma tarafından taşıma yolu ile karşılanacaktır. Yemeklerin taşınması, servisi ve bulaşıkların yıkanması, Yemekhanenin temizliği vb. hizmetler firma bünyesindeki personel tarafından yapılacaktır. Çalıştırılacak personel firmaya ait olup yemek pişirilen mutfaklardan personel talebinde bulunamayacaktır.

3.Kısım Çorum Kamile Hacı Ahmet AKDAĞ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında 6 personel çalıştırılacak olup yemekler Kuruluş Mutfağında pişirilecektir.

Yemek taşıma araçları D maddesinin 1. ve 2.bendinde belirtilen özelliklerde olacaktır..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** 21’inci maddesinde****“Yüklenici, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin personel çalışmaya dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu ve ihale konusu işin 3 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin 1’inci kısmında Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mutfağında yemeklerin pişirileceği ve söz konusu yemeklerin Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’ne taşınacağı, ihale konusu işin 2’nci kısmında Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek yemeklerin Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’ne taşınacağı ve ihalenin 3’üncü kısmı olan Çorum Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek yemeklerde ise taşıma yapılmayacağı anlaşılmış olup dolayısıyla pişirilen yemeklerin, idarelerin yemekhanelerine ve kat mutfaklarına firma personeli tarafından taşınacağının ihale dokümanında açıkça düzenlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca idare mutfağında yapılan yemeklerin taşıma işleminde kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu ve araçların çalışmalarında kilometre sınırlamasının bulunmadığı anlaşılmıştır.

**** Yapılan incelemede yemeğin hazırlanacağı yer ile taşınacağı merkezlerin belli olduğu dikkate alındığında idare mutfağında hazırlanan yemeklerin taşınacağı mesafenin istekliler tarafından tespit edilebileceği, idare tarafından yemeğin taşınmasında kullanılacak araçların özellikleri ve aracın yapacağı kilometreye yönelik olarak ihale dokümanında isteklileri sınırlandıracak herhangi bir kriter belirlenmediği, isteklilerin basiretli tacir olarak taşınacak yemek miktarını dikkate alarak kendi belirleyecekleri model ve sayıdaki araçlara göre yakıt ve şoför giderini dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, bu nedenle söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan**** Teknik Şartname düzenlemesinden ihale konusu yemeklerin taşınmasında kullanılacak şoförlerin yapacakları iş kazaları vb. durumlarından yüklenicinin sorumlu olacağı ve söz konusu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup bu kapsamda isteklilerin söz konusu giderlere ilişkin bir maliyet öngörebilecekleri dikkate alındığında, isteklilerce teklif vermesine engel bir durum olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve teçhizat ile ilgili hususlar” başlıklı IV’üncü maddesinde****“

İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

__

__

Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme” başlıklı A maddesinde

“Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartnamede yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme ile kuruluşlar tarafından yükleniciye teslim edilecek makine ve techizatlara ilişkin malzeme cinsi ve ekipmanlarının belirlendiği, anılan Şartname’nin yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme başlıklı kısmında ihale konusu kuruluşta kullanılacak ekipmanlara ilişkin malzeme adlarının, birimlerinin ve miktarların yer aldığı ve anılan Şartnamede yer alan ekipmanlara ilişkin özelliklerin belirtilmediği iddia edilse de basiretli bir tacirin söz konusu ekipmanlar için ihale dokümanında belirtilen yemeklerin hazırlanması için gerekli niteliklere sahip yemek pişirme malzemelerini temin etmesi gerektiği anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde****“Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır. (1. Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için ortalama aylık Elektrik tüketim miktarı 2.000 kw/h, su 30 ton ve doğalgaz tüketim miktarı ise 200 metreküp olarak, 2. Kısım Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için ortalama aylık Elektrik tüketim miktarı 746 kw/h, su 95 ton ve doğalgaz tüketim miktarı ise 173 metreküp olarak, 3. Kısım Çorum Kamile-Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için Elektrik tüketim miktarı 1.250 kw/h, su 45 ton ve doğalgaz tüketim miktarı ise 135 metreküptür.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 26’ncı maddesinde****“ Yüklenici kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

27- Kuruluş, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde elektrik, su, doğalgaz LPG tüplerinin dolum masraflarının, yüklenicinin temin edeceği her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğu ve yükleniciye ait olduğu yönünde düzenleme yer almakla birlikte, bahse konu LPG tüpü tüketimine ilişkin tahmini miktarların dokümanda belirtilmediği, ancak ihale konusu işin yemek hizmet alımı olduğu ve ihale konusu 3 kısım için toplam yemek miktarlarının belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin basiretli tacir olarak ihale konusu işte ne kadar LPG kullanılarak üretileceğini öngörebilmesi gerektiği dikkate alındığında bahse konu gider kalemlerine yönelik maliyet hesabının yapılamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

__

(2) A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır…” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda bir yıl içerisinde toplam kaç gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu belirlenmiştir.

2023 yılı takvimi incelendiğinde ulusal bayram ve genel tatil günü günleri arasında Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı olarak kutlanan 23 Nisan 2023 tarihinin aynı zamanda Ramazan Bayramının 3’üncü gününe karşılık geldiği, dolayısıyla 2023 yılı ulusal bayram ve genel tatil günü toplam sayısının 14,5 gün olduğu, 2024 yılı takvimi incelendiğinde ise ulusal bayram ve genel tatil günü günleri arasında herhangi bir çakışma olmadığı anlaşıldığından 2024 yılı ulusal bayram ve genel tatil günü toplam sayısının 15,5 gün olduğu, bu bağlamda 2023 ve 2024 yılları ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının 30 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanında ulusal bayram ve resmi tatil günlerine ait çalışma gün sayısının 2023 yılı için 14,5 gün, 2024 yılı için de aynı şekilde 15,5 gün olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu işin ifası aşamasında ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin toplam gün sayısının 30 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, istekliler tarafından toplam 30 ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden teklif verileceği, idarece yapılan ulusal bayram ve genel tatil gün hesaplamasına yönelik bir hata olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünde yer alan balık köfte yemeklerinin içeriğinde belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:

**** İhale dokuman ekinde yer alan Gıda malzemeleri Özel Teknik Şartnamesi’nin “Balık grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “..

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1-Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

2-Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir. Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinde yemeklerin hazırlanmasında ihale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyolarının esas alınacağı, girdi gramajlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarların altında olamayacağının düzenlendiği belirlenmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde yer verilen özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu, oysaki balık köfte ve balık pane yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto (kılçıksız) yemek girdisi olduğu görüldüğünden söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (kılçıksız) (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanması gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerinin sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engelleyen bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****