KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 67

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.II-105

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamza AKTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1241011 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz Gölköy Su Ürünleri Üretim İstasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 13.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz Gölköy Su Ürünleri Üretim İstasyonu” ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk’ün 21.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2022 tarih ve 70185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre istekli sıfatına haiz olunabilmesi için anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının getirildiği, bu nedenle anılan firmaların istekli sıfatına haiz olamayacaklarından değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

3. Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “2021/917876 1 Ay, 20 Gün süre ile Personel Hizmet Alımı İşi (Büro, Depo, Düz İşçi, Bakım-Onarım ve Su Dağıtım Personeli 20 Kişi, Hizmetli 2 Kişi, Pompa Operatörü, Elektrik Ustası 15 Kişi)” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada EKAP’a kayıtlı böyle bir iş deneyim belgesinin bulunmadığının tespit edildiği, idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Mersin Sulama Birliği ile gerekli yazışmalar yapılarak belgenin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, idare tarafından gerekli incelemelerin yapılarak anılan iş deneyim belgesinin sahte olduğunun tespit edilmesi durumunda Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, geçici teminatın gelir kaydedilerek yasaklılık işlemlerinin başlatılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale sürecinde birlikte hareket ettikleri, ihale doküman indirme işlemlerini ve e-teklif gönderme işlemlerini beraber yaptıkları, aynı IP adresi üzerinden doküman indirme işlemi yaptıkları ve peş peşe aynı IP adresi üzerinden teklif gönderdikleri, yine aynı isteklilerin sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının aynı bankadan/şubeden aynı anda aldıkları, birbirlerine kefil oldukları, ortak hareket ettikleri, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un yasak fiil ve davranışlardan olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale hale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşrı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu şöyle ki;

a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, alınan fiyat teklifleri son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde yer verilen ibarede tutanağın tarih ve sayısının da bulunmadığından Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının yurtiçi satışlar bölümünde ilgili mala/hizmete ilişkin kısmın ve fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu giderlere ilişkin açıklamanın uygun olmadığı geçici vergi dönemine ait olmayan faturaların da ortalama fiyata dahil edildiği, 2022 yılı 2’nci ve 3’üncü beyanname dönemlerinin ikisinin birlikte esas alınmasının uygun olmadığı bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işte kullanılması gereken malzemelere ilişkin alınan fiyat teklifine meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı ve durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesine ayrılık teşkil ettiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği,

b)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında aritmetik hata bulunduğu,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında stok tespit tutanağı (Ek-O.8) sunulduğu, hizmet alım ihalelerinde stok tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceğine ilişkin yasal bir düzenleme bulunmadığı,

d) İhale konusu işte kullanılması ön görülen LPG (45 Kilogramlık tüp olarak toplam 20000 Kg) EPDK tarafından İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin yayımlanan belge niteliğinde olmadığı, bu doğrultuda başvuruya konu ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyat bülteninin açıklama kapsamında sunulmadığı ve bununla birlikte açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer almadığı ve anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulmadığı,

e) Açıklama kapsamında, Sözleşme Damga Vergisi, Damga Vergisi ile Kamu İhale Kurum Payı giderlerine yer verilmediği,

d) ihale konusu işte çalıştırılması ön görülen Kiralık Araç Pickup (4 kişilik, açık kasa,4x2 kamyonet,2017 model ve üzeri olacaktır.) ile İş makinesi ve kepçeli traktör hizmet alım işine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki,

-Aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı araçların yaşının 237 Taşıtlar Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ndeki şartlarına haiz olmadığı ve Teknik Şartname’de yer alan yaş şartına uygunluk taşımadığı,

-Araç kiralama fiyat teklifi ve diğer tüm fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibare yazılmaksızın fiyat teklifleri alındığı, bu hususun değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olması gerektiği,

-Meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

-İş makine ve araç kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, araçların ve fiyat teklifinin kabul edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,

-Araç kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, istekli tarafından, isteklinin kira maliyeti ilişkin açıklamalarının reddi gerektiği,

-İş makine ve araç kiralama sözleşmesinin ve ekinde araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, ancak araç kiralama sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, ayrıca kendi malı kullanılacak araçların amortisman giderine ilişkin herhangi bir tutar belirlenmediği ve buna ilişkin tevsik edici belgelendirmenin yapılmadığı, bu nedenle araç maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüz Gölköy Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretimi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 77800000 Su ürünleri yetiştiriciliği hizmetleri

e) Miktarı: İl Müdürlüğümüz Gölköy Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretimi Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Aktaş Mahallesi 3249 Sok No:14 BOLU

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İşin Süresi: İşyeri teslim tarihinden itibaren 12 ay olarak planlanmış olup, iş bitiş tarihi 31.12.2023’tür.

2.2.İşin konusu: Su ürünleri İstasyonunda, üreme dönemi içerisinde üretimin başarıyla yapılmasını sağlayarak balıklandırmada kullanılmak üzere 5.000.000 (beş milyon) adet sazan balığı yavrusu (Çyprinus carpio) üretilip, havuzlara stoklanarak bakım, beslenme ve hasat edilmesi ile ilgili işler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin su ürünleri istasyonunda yavru balık üretim işi olduğu ve yavru balık elde edilecek şekilde bakım, beslenme ve hasat edilmesi ile ilgili işleri kapsadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağına ait ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, anılan isteklilere ait bilgilerin yer aldığı söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinde “amaç ve konu”lar arasında ihale konusu iş nev’inden herhangi bir faaliyet alanının bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Diğer taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyette bulunmadıkları, anılan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer bilgi ve belgeler üzerinden ihale konusu alanda faaliyet gösterilip gösterilmediğine ilişkin inceleme yapıldığında da bahse konu isteklinin teklif dosyasında bulunan söz konusu belgelerden de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilgiye ulaşılamamıştır.

Ayrıca, ihale konusu işin “ İl Müdürlüğümüz Gölköy Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretimi Hizmet Alım İşi” işi olduğu, benzer işin ise “ Kamu ve Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işleri ” olarak belirlendiği hususu göz önüne alındığında, bahse konu istekliler tarafından ihalede ihale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “ Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü'nün ihtiyacı iş makineleri ve çeşitli marka binek araçlarının 62 kişi ile 3 yıl süreli bakım onarım ve periyodik bakımlarının yapılması hizmet alımı işi” işine ilişkin, Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan “1 Ay, 20 Gün süre ile Personel Hizmet Alımı İşi (Büro, Depo, Düz İşçi, Bakım-Onarım ve Su Dağıtım Personeli 20 Kişi, Hizmetli 2 Kişi, Pompa Operatörü, Elektrik Ustası 15 Kişi)” ve “Genel Müdürlük Bakım Onarım Hizmeti ve Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Muhtelif Hizmetlerin yaptırılması işi” işlerine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işlerine işine olduğu, ihale işe ilişkin olmadığı görülmüş, bu itibarla sunulan iş deneyim belgesi üzerinden de isteklinin faaliyet alanının ihale konusu işe ilişkin olduğu sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden inceleme yapılacağı, ancak Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale konusu alanda faaliyet göstermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürülükteki mevzuat gereği fiyat farkı hesaplanacktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resmi harç, kik payı, karar pulu, damga vergisi, analiz ve test giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

10 (on) işçi personel için Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için İşçilere verilecek ücret brüt asgari ücretin %20 fazlası ile birlikte işveren maliyeti kapsamında işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) dahil belirlenmiş tutarda ödeme yapılacaktır. Yüklenici mesai saatleri dışında, her türlü tatil ve bayramlarda da tesiste devamlılığı sağlayacak iş ve işlemleri yürütmekle yükümlüdür” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ilgili kısmının aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilere brüt asgari ücretin %20 fazlasının ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 58 gün çalışılacağı ve toplamda 1100 saat fazla mesai yapılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekliye ait teklif tutarının 2.767.284,08 TL olduğu, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele yapılacak ödemelere ilişkin olarak da KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen tutarlar dikkate alınarak teklif bedeli oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yine aynı şekilde, Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekliye ait teklif tutarının 2.987.824,08 TL olduğu, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele yapılacak ödemelere ilişkin olarak da KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde edilen tutarlar dikkate alınarak teklif bedeli oluşturulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan ihale dokümanı incelendiğinde itirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, fakat başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu sebeple asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, isteklilerin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmamak ve doküman kapsamında % fazlası olarak ödeneceği belirlenen ücret düzenlemelerine uygun teklif vermek şartıyla işçilik maliyetini belirleyebileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, İhale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatı hazırlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “…(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde** “** (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK MADDE 1’inci maddesinde** “** (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

_sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_25 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler sütunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “Belgeye EKAP tarafından verilen sayının “15603-H-KK-1-2” olarak beyan edildiği, ŞİBİS üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Mersin Sulama Birliği tarafından EKAP üzerinden Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.03.2022 tarihli ve “15603-H-KK-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir. Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kaydedilmeleri zorunlu olduğundan söz konusu belgeye ilişkin olarak başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanın 176.33.116.82 IP numaralı adresten indirildiği ve aynı IP adresinden teklif gönderildiği,

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen beyanlardan 90.000,00 TL tutarındaki geçici teminatın 12.12.2022 tarihinde F12624 makbuz numarası ile Bolu Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne yatırıldığı anlaşılmıştır.

Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin yapılan incelemede anılan İş Ortaklığı adında ihale dokümanının Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 78.165.21.12 IP numaralı adresten indirildiği, teklifin ise 176.33.100.6 numaralı IP adresinden gönderildiği,

Geçici teminata ilişkin olarak anılan İş Ortaklığı adında Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından M101012277331202R referans numaralı geçerlilik tarihi 13.12.2023 olan 100,000,00 TL tutarındaki kefalet senedi yatırıldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden; ihale üzerinde bırakılan Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının irade birliği içerisinde hareket ettiklerine ve buna karine teşkil edecek herhangi bir hususa rastlanılmamış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüz Gölköy Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretimi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 77800000 Su ürünleri yetiştiriciliği hizmetleri

e) Miktarı: İl Müdürlüğümüz Gölköy Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretimi Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Aktaş Mahallesi 3249 Sok No:14 BOLU” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki mevzuat gereği fiyat farkı hesaplanacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resmi harç, kik payı, karar pulu, damga vergisi, analiz ve test giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

10 (on) işçi personel için Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için İşçilere verilecek ücret brüt asgari ücretin %20 fazlası ile birlikte işveren maliyeti kapsamında işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) dahil belirlenmiş tutarda ödeme yapılacaktır. Yüklenici mesai saatleri dışında, her türlü tatil ve bayramlarda da tesiste devamlılığı sağlayacak iş ve işlemleri yürütmekle yükümlüdür” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin __ “Diğer hususlar” başlılı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olduğu belirlenen isteklilere 20.12.2021 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve / veya numune / demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi / kurulumların yapılması / aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Denilmektedir. Teklifiniz aşırı düşük teklif olduğundan komisyonumuzca değerlendirilmek üzere açıklamanızı sunmanız gerekmektedir.” ifadelerinde yer verildiği, söz konusu yazıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliden ikisinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile reddedildiği, açıklama sunan diğer iki isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, 19.12.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hamza Aktürk’ün ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı yönünde olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmıştır.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece istenilen 13.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ancak önemli teklif bileşeni istenilmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca İhale dokümanı düzenlemelerinde yer alan “R” katsayısı dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması, sınır değerin altında teklif sunan istekli bulunması durumunda teklifte önemli olan bileşenler tespit edilerek bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ankara Destek Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak “https://www.ticaretsicil.gov.tr/” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada ilgili Ticaret Sicili Gazetesinin amaç ve konu başlıklı maddeleri dikkate alındığında anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, diğer taraftan anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerden de ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunun anlaşılamadığı, belirtilen nedenlerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

**** Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Rlm İnşaat Organizasyon Lojistik Yayıncılık Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazarbey Group Otomotiv İnşaat Tekstil Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ankara Destek Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan “R” katsayısı dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması, sınır değerin altında teklif sunan istekli bulunması durumunda teklifte önemli olan bileşenler tespit edilerek bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****