KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/036

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 10.07.2023

Karar No : 2023/UH.I-982

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/698909 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve 97687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Antalya İl Sağlık Müdürlüğünce 09.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/698909 ihale kayıt numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine istekli olarak katıldıkları, söz konusu ihale kapsamında istekli olabilecek firmalar tarafından yapılan şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulunca tesis edilen 14.09.2022 tarih ve 2022/UH.I-1093 sayılı karar ile 14.09.2022 tarih ve 2022/UH.I-1094 sayılı karar neticesinde ihalenin iptaline karar verildiği, devam eden süreçte Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı ile söz konusu Kamu İhale Kurulu kararlarının iptaline karar verildiği, bu durumda ihale işlemlerine kaldığı yerden devam edildiği, idarenin 10.05.2023 tarihli ve 215266901 sayılı yazısı ile en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler belirlenmeksizin, ihale kapsamında sunulan tekliflerin geçerli olup olmadığının bildirilmesi ve teklif sürelerinin uzatılması halinde teminat mektubunun da yeniden düzenlenerek idareye sunulmasının tüm isteklilerden talep edildiği, bunun üzerine idareye sundukları 23.05.2023 tarih ve 216112820 evrak kayıt numaralı yazı ile teklif geçerlilik süresinin uzatıldığını bildirdiklerini ve yeni teminat mektuplarını da bu yazı ile birlikte idareye sunduklarını, ancak 02.06.2023 tarihinde kendilerine tebliğ edilen 31.05.2023 tarih ve 33 Karar No’lu İhale Komisyonu kararı ile taraflarınca sunulan teklifin “Müdürlüğümüz tarafından 10.05.2023 tarih 215266901 sayılı yazı ile isteklilere 15.05.2023 tarihine kadar yazılı olarak cevaplarını bildirmeleri ile 20.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere düzenlenecek Geçici Teminat Mektubunun İdaremize sunulması istenilmiş ancak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.05.2023 tarihinde teklif başvurusu yapıldığı ve belirtilen süre içerisinde teklif sunulmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, teklif geçerlilik süresinin dolması ve sözleşme imzalanamaması halinde öncelikle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmesi ve bu belirleme yapıldıktan sonra mevzuatta öngörüldüğü şekilde teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmadığı sorularak ihalenin sonuçlandırılması gerekirken, idarece bu esaslara aykırı bir şekilde hareket edildiği, şirketlerinin sözleşme yapma iradesinin devam ettiği ve mevzuata uygun bir şekilde bu iradenin ihale komisyon kararı alınmadan önce idareye sunulduğu, idarece verilen sürenin teklif geçerliliğine ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılması hususunda yeterli olmadığı, ihaleye ilişkin ilk tekliflerini ihale tarihi olan 09.09.2022 tarihinde verdikleri, 8 aydan fazla bir süre geçtikten sonra enflasyon ve döviz kurlarında yaşanan artış, verilen tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmayacağına ilişkin değerlendirmenin de detaylı bir şekilde yapılmasını zorunlu kıldığı, 10.05.2023 tarihli yazının tebliğinin akabinde idare yetkilileri ile yapılan şifahi görüşmelerde; verilen sürenin isteklilerce yapılacak değerlendirmeler ve teminat mektuplarının alınması için yeterli olmadığı, daha uzun bir süre verilmesi gerektiği hususunun taraflarınca dile getirildiği ve idare yetkililerince de sürenin sınırlayıcı olmadığı, konuya ilişkin değerlendirmenin 26.05.2023 tarihinde gerçekleştirilecek ikinci oturumda değerlendirileceği ve bu tarihten önce sunulan teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin başvuruların dikkate alınacağının belirtildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme dahil, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı

b) Miktarı ve türü: 1 kısım- malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 100 (Yüz) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler ve ihale işlem dosyası incelendiğinde şikâyete konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/698909 İhale Kayıt Numaralı Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetlerin Alımı ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile 09.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, 19 isteklinin ihaleye telif verdiği, söz konusu ihale kapsamında istekli olabilecek firmalar tarafından yapılan şikayet başvuruları neticesinde Kamu İhale Kurulunca tesis edilen 14.09.2022 tarih ve 2022/UH.I-1093 sayılı karar ile 14.09.2022 tarih ve 2022/UH.I-1094 sayılı kararlar neticesinde aynı gerekçe ile ihalenin iptaline karar verildiği, devam eden süreçte Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararı ile söz konusu Kamu İhale Kurulu kararlarının iptaline karar verildiği, 13.04.2023 tarihli ve 2023/MK-78 sayılı, 2023/MK-79 sayılı kararlar ile 04.05.2023 tarihli ve 2023/MK-97 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereği ihale işlemlerine kaldığı yerden devam edildiği,

İdarece 10.05.2023 tarihinde tüm isteklilere gönderilen “Teklif geçerlilik süresinin uzatılması” konulu yazı ile 15.05.2023 tarihi mesai bitimine kadar isteklilerden teklif geçerlilik sürelerini 100 takvim günü uzatmalarının, 20.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere düzenlenecek geçici teminat mektubunun idareye sunulmasının talep edildiği, isteklilerden Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otoms. ve Tic. Ltd. Şti. - Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Gusto Toplu Yemek Üretim Hiz. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Savan Grup Gıda A. Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Azık Yemek San. ve Tic. A. Ş.nin 15.05.2023 tarihi mesai bitimine kadar teklif geçerlilik sürelerini idarece istenen süre kadar uzattıklarına dair yazılı olarak cevap verdikleri, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 23.05.2023 tarihinde 216112820 evrak kayıt numarası ile idare kayıtlarına alınan cevabi yazısı ile teklif geçerlilik süresini istenen süre kadar uzattığına dair cevap yazısı ve ekinde iki ayrı geçici teminat mektubu verdiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde 9 isteklinin teklif geçerlik süresini uzatmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunç Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Teklif Mektubu ve/veya Geçici Teminatı usulüne uygun olmadığından, SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - İpekyolu Organizasyon Taahhüt Ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığından, ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otoms. ve Tic. Ltd. Şti. - Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin işletme kayıt belgesi faaliyet konusu uygun olmadığından, Azık Yemek San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin işletme kayıt belgesi faaliyet konusu uygun olmadığından, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise idarece belirtilen süre içerisinde teklif geçerliliğine ilişkin cevabını bildirmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Gusto Toplu Yemek Üretim Hiz. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifini ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale dokümanında yer alan yeterlik kriterlerini haiz olduğu belirlenen Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Savan Grup Gıda A. Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde, idarece ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde, ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla 100 takvim gününe kadar uzatılmasının istekliden talep edilebileceği, isteklilerin, idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatının iade edileceği, teklifinin geçerlilik süresini uzatan isteklinin teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getireceği, bu konudaki istek ve cevapların yazılı olarak yapılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan teklif geçerlilik süresi uzatımının kabulüne ilişkin yazının 23.05.2023 tarih ve 216112820 sayı ile idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini içeren 10.05.2023 tarihli yazısı içeriğinde belirtilen son cevap verme tarihi olan 15.05.2023 tarihinden sonraki bir tarih olan 23.05.2023 tarihinde cevabını idareye ilettiği; teklif geçerliliğini değerlendirmek için tanınan sürenin yetersiz olduğuna veya ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifler belirlenmeksizin teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin olarak 10.05.2023 tarihli yazının tarafınca tebliğ alındığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye yazılı bir başvurusunun da bulunmadığı; incelemenin dosya içeriği bilgi ve belgeler üzerinden yapılabileceği ve başvuru sahibinin idare yetkilileri ile yapılan şifahi görüşmelere uygun işlem yapılmadığı yönündeki iddialarını destekleyici yazılı bilgi/belge ortaya koymadığı anlaşıldığından idarenin işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****