KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-88

BAŞVURU SAHİBİ:

Batı Mut. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1266487 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 10.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batı Mut. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu düzenlemede kapasite raporuna ilişkin belirlenen üretim miktarının kamu ihale mevzuatında yer alan hükümlere aykırı olarak belirlendiği,

2)İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde mezkur ihalede benzer iş kabul edilecek işler olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; her türlü yemek pişirme işleri, her türlü yemek pişirme ve servis işleri, her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri olarak belirlendiği ancak ihale konusu işin içeriğinde normal kahvaltı ve yemeklerden farklı olarak hastalara verilecek diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) yemeklerinin bulunduğu, doğal olarak ihaleye katılacak firmaların hastanelerde veya sağlık tesislerinde yemek hizmeti verme alanında tecrübeli ve deneyimli olması gerekmekte iken ihalede benzer iş olarak tüm sektörlerde her türlü yemek hizmeti vermenin belirlenmesinin işin doğasına aykırı olduğu ve işin yürütülmesi esnasında aksaklıklara sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” hükmü,

İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir.)

Günlük Yemek üretim miktarı en az 3.500 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az 1200 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

558750 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: : Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M., Alsancak Çocuk İşitme ve Değerlendirme Eğitim Merkezi, ÇİDEM, Çamdibi Semt Polikliniği, Çocuk Ergen Madde Bağımlılığı Eğitim Merkezi (ÇAMATEM), Bornova Ek Hizmet, 19 No’lu Aile Sağlığı Merkezi, 27 No’lu Aile Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir.)

Günlük Yemek üretim miktarı en az 3.500 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az 1200 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “Üretim ve Dağıtım Yerleri;

Yüklenici Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek üretimi yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: 3 Ay İçin Toplam” başlıklı 3’üncü maddesinde;

düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İlgili hükümlerden, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği anlaşılmıştır.

İlgili doküman düzenlemelerinden ise ihale konusu işin “ 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu işe ilişkin üretimin idarenin mutfağında yapılacağı, söz konusu iş kapsamında 3 aylık toplam normal yemek ve diyet yemek öğün miktarının 393.750,00 öğün olduğu, 3 aylık toplam normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara kahvaltı öğün miktarının ise 165.000,00 öğün olduğu anlaşılmıştır.

İlgili ilan ve doküman düzenlemelerinden ise, isteklilerce “günlük yemek üretim miktarı en az 3.500 Öğün/gün ve kahvaltı üretim miktarı en az 1200 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu” sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.****

**** Mezkûr işin 3 ay süreli bir iş olduğu göz önüne alındığında ilgili öğün miktarlarının 3 ay için belirlenmiş olduğu görülmüş olup, buna göre yapılan hesaplama neticesinde günlük yemek öğün miktarının 4375 öğün, günlük kahvaltı öğün miktarının ise 1.833 öğün olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ilgili Tebliğ açıklaması doğrultusunda, mezkûr ihalede idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük yemek üretim miktarının azami 2.187 Öğün/gün ve kahvaltı üretim miktarının azami 916 Öğün/gün olabileceği, ancak idarece yapılan düzenlemelerde isteklilerce sunulacak kapasite raporlarındaki kapasite miktarının günlük yemek için en az 3.500 Öğün/gün ve kahvaltı için en az 1200 Öğün/gün olmasının istendiği, bu bilgiler ışığında idarece yapılan düzenlemede yer alan kapasite miktarının ilgili Tebliğ açıklamasında belirlenen sınırları aştığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

**** İhale İlanı’nın “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş;

a) Her türlü yemek pişirme işleri,

b) Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,

c) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi, benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler.” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

558750 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: : Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M., Alsancak Çocuk İşitme ve Değerlendirme Eğitim Merkezi, ÇİDEM, Çamdibi Semt Polikliniği, Çocuk Ergen Madde Bağımlılığı Eğitim Merkezi (ÇAMATEM), Bornova Ek Hizmet, 19 No’lu Aile Sağlığı Merkezi, 27 No’lu Aile Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş;

a) Her türlü yemek pişirme işleri,

b) Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,

c) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi, benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Tesisleri (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği. Konak T.R.S.M. Alsancak Çocuk İşitme ve Değerlendirme Eğitim Merkezi "ÇİDEM”, Çamdibi Semt Polikliniği. Çocuk Ergen Madde Bağımlılığı Eğitim Merkezi (ÇAMATEM), Bornova Ek Hizmet, 19 nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 nolu Aile Sağlığı Merkezi) Binalarında. 3 (Üç) Ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş tanımının “ Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; her türlü yemek pişirme işleri, her türlü yemek pişirme ve servis işleri, her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri.” şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır.****

**** İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş; her türlü yemek pişirme işleri, her türlü yemek pişirme ve servis işleri, her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir. İhale konusu işin hastanede gerçekleştirilecek malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, benzer iş kapsamının idarece rekabeti engellemeyecek bir şekilde geniş kapsamlı olarak belirlendiği, ayrıca yüklenicinin ihale konusu işi ihale dokümanında belirtilen koşullarda yerine getirerek işin yürütülmesi esnasında herhangi bir aksaklık yaşanmamasını sağlamakla mükellef olduğu anlaşıldığından benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****