KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-84

BAŞVURU SAHİBİ:

Sehlikoğlu İnş. Taah. Tem. Otom. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1228304 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 07.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Sehlikoğlu İnş. Taah. Tem. Otom. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2022 tarih ve 70912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlilik bilgileri tablosunun “Geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar” kısmında, taraflarına ait IBAN hesaplarından idarenin resmi internet adresindeki IBAN hesabına 60.000,00 TL tutarlı geçici teminatı yatırdıklarına ilişkin dekont numarası, tutar ve diğer bilgilerin belirtildiği, idarece Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinin üçüncü fıkrası hükmüne istinaden ve dokümanda IBAN adresi belirtilmediğinden hareketle geçici teminatın uygun görülmediği, EKAP ile yaptıkları görüşmede ilgili Yönetmelik hükmüne istinaden belgenin taratılıp teklif ekinde gönderilmesinin teknik olarak mümkün olmadığının ifade edildiği, ayrıca idarenin teminat mektubu dışındaki geçici teminatı (nakit olarak EFT yolu ile yatırdıkları) Mezitli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü veznesine elden nakit olarak değil de İdari Şartname’de belirtilmeyen IBAN numarasına yatırmaları nedeniyle de uygun görmediği, ancak bu durumun elektronik ihale uygulamasının ruhuna aykırılık teşkil ettiği, elektronik ihale ile ihale işlemlerinin daha rekabetçi, katılım sayılarının artırılması ile etkin ve hızla sonuçlandırılmasının hedeflenmekte olduğunun açık olduğu, EFT yolu ile yaptıkları ödemenin zaten tahsilat makbuzu ile idarenin kayıtlarına alındığı, yani yatırmış oldukları nakit geçici teminat bedelinin, ihale günü ihale saatinden önce Mezitli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü muhasebe kayıtlarına alındığı ve halen emanet hesaplarında beklediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

...

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 Ay süreli çöp kamyonu ve araç kiralanması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Mezitli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Veznesine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale komisyonu ve idare kararına göre, ihaleye sekiz isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin teminata ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden sırasıyla Enda Dış Ticaret Nak. Gıda Tem. İth.İhr. Ltd. Şti. ve Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elekt. Pet. Ür. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler, mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, diğer bir ifadeyle isteklilerin ihaleye katılabilmeleri ve yeterlik kriterlerini sağlamaları için, bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca idarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorunda olduğu,

Ayrıca, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgelerin bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderileceği, EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılamayacağı ve bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Sehlikoğlu İnş. Taah. Tem. Oto. Rek. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklif ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, geçici teminatın geçici teminat dışındaki teminatlar kapsamında, saymanlık/şube adı-kodu (varsa) dekont/makbuz tarihi, numarası ve tutarı başlığı altında “Mezitli Belediye Başkanlığı, 07.12.2022, F01192,60000” olarak beyan edildiği, bu hususa ilişkin belgenin ise e-teklif kapsamında EKAP üzerinden teknik olarak yüklenemediği ve bu durumun başvuru sahibinin iddiasında ifade edildiği,

**** Diğer taraftan, başvuruya konu 2022/1228304 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Çöp Kamyonu ve Araç Kiralama İşi”ne yönelik __ geçici teminat bedeline ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “ 07.12.2022, F01192,60000” olarak __ beyan edilen __ ve Mezitli Belediye Başkanlığı hesabına yapılan EFT işlemine yönelik “hesaptan eft” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde “Mezitli Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Veznesine” yatırılması gerektiğinin düzenlendiği ve nakit teminatların yatırılması için herhangi bir hesap numarası bilgisine yer verilmediği, mevcut doküman düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde şikayet veya itirazen başvurusunda bulunulmadığından bu haliyle kesinleştiği, bu durumda ihaleye teklif verecek isteklilerin elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektubu dışında nakit teminat kullanmak suretiyle teklif vermeleri halinde İdari Şartname’de idarece nakit teminat yatırılması için bir hesap numarasına yer verilmediğinden EFT yoluyla işlem gerçekleştiremeyecekleri ancak doğrudan idare veznesine nakit teminat yatırılarak alınacak makbuza ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerden ve şikayet ekinde sunulan belgelerden idare veznesine herhangi bir nakit teminat yatırılmadığı ve EFT yoluyla para gönderimi sağlandığı anlaşılmış olup, bu durumda söz konusu yöntem ile yapılan para gönderimine ilişkin işleme ait bilgilerin mevcut doküman düzenlemelerine uygun kabul edilemeyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde yer alan “…Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur…” hükmü çerçevesinde anılan para gönderimine ilişkin belgelerin mevzuata uygun teminat olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen işlemin ihale dokümanına aykırı olmadığı ve itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****