KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-83

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1236369 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz İş Ortaklığının pilot ortağı Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işlere uygun olmadığı, diğer bir ifadeyle kamp iş bitirmesi olmadığı, idarenin cevabında belirtildiği üzere “Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu İşi”ne ait iş deneyim belgesinin esas alındığı, söz konusu ihaleye ait doküman incelendiğinde, işin 08.06.2021-12.06.2021 tarihleri arasında sadece 5 günü kapsayan, içinde kamp işi olmayan bir yürüyüş organizasyonu olduğu, içerisinde sahne, ışık, sanatçı, dışarıdan yemek hizmeti alımı ve diğer benzeri organizasyonlarının bulunduğu, dokümanda benzer iş tanımının kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp organizasyonu işi olarak belirlendiği, kamp organizasyonu hizmeti dışında verilmiş olan diğer organizasyon hizmetlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin işin ne kadarlık kısmının kamp hizmetine ait olduğunu ayrıştırması gerektiği, idarece başka bir isimle çıkılan işin adını değiştirerek kamp ve yürüyüş organizasyonu olarak işin tamamını kabul ettiği, işin yüzde 96'sı kabul edilse dahi yine Masiva Grup Kur. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin yetersiz göründüğü, yine idarece düzenlenen söz konusu belgenin ayrıştırılmadan kabul edilmesinin uygun olmadığı, ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin içeriğinde yerinde yemek üretimi, kamp alanlarının düzenlenmesi, çevre ve tesisin genel temizlik ile dezenfekte hizmeti, kamp aktivite hizmeti, şoförlü araç hizmeti, bilgisayar ve ses hizmeti, sağlık hizmeti, sağlık malzemelerinin alımı, hasta nakil aracı şoförlü ve güvenlik hizmetlerinin temini gibi içeriği olan bir kamp olmadığı halde kamp iş bitirmesi gibi düzenlendiği, bu nedenle söz konusu belgenin yanıltıcı olduğu ve uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Gençlik Kampları Yönetmeliği’nin “Kamp türleri, süresi ve programı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Yılın her döneminde faaliyet göstermek üzere yurt içi ve yurtdışında; ulusal ve uluslararası nitelikte doğa ve deniz kampları ile tarım, sanat, spor, bilim, kültür, çadır ve benzeri tematik kamplar düzenlenebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı… e) Miktarı: Yolkonak Gençlik Kampında toplam 40 dönem ve Kadıdağı Gençlik Kampında toplam 15 dönem Gençlik Kampları gerçekleştirilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp organizasyonu işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakanlığımız Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Bakanlığımızca Gençlik Kamplarının yıl boyu kullanılmasını sağlamak ve daha fazla gence ulaşmak amacıyla Yolkonak Gençlik Kampında Ocak - Kasım 2023 yılı içerisinde toplam 40 dönem gerçekleştirilecektir. Kadıdağı Gençlik Kampında Haziran – Ekim 2023 yılı içerisinde toplam 15 dönem gerçekleştirilecektir. İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğünün Konaklama Tesislerinde Covid 19 tedbirleri kapsamında Uygulanacak Standartlar ve Tedbirlere ilişkin uygulamalar doğrultusunda; Kampta Yemek hizmeti, Kamp alanlarının düzenlenmesi, Çevre ve Tesisin Genel Temizlik ile dezenfekte hizmeti, Kamp Aktivite hizmeti, Şoförlü araç hizmeti, Bilgisayar ve Ses Hizmeti, Sağlık hizmeti, Sağlık malzemelerinin alımı, Hasta Nakil aracı şoförlü ve Güvenlik hizmetlerinin temini işidir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü ( Gençlik Kampları Daire Başkanlığı ) nın, 30.09.2022 tarih ve E-92177042-175.01.01-3280283 sayılı yazısı gereğince; Gençlerin çeşitli sosyal kültürel ve sportif faaliyetlerle tanışmalarını temin etmek amacıyla Bakanlığımızca 2023 yılında hizmet verecek gençlik kamplarıyla ilgili olarak hazırlanan "2023 Yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatı" çerçevesinde yapılacaktır.

Gençlik Kamplarımızda Bakanlığımız tarafından belirtilen 2023 yılı Usul ve Esaslar içerisinde işleyiş, idare, konaklama, yemek, aktivite, sağlık, ulaşım, güvenlik vb. hizmetler, Bakanlığın illerdeki iş ve işlemlerini yürütmekle görevli, Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri aracılığıyla gerçekleştirilmektedir.

2023 yılı Yolkonak Gençlik Kampı, 20 Ocak – 28 Kasım 2023 tarihleri arasında 40 dönem olarak gerçekleştirilecektir.

2023 yılı Kadıdağı Gençlik Kampı, 01 Haziran – 02 Ekim 2023 tarihleri arasında 15 dönem olarak gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “2023 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında Yolkonak Gençlik Kampında toplam 40 dönem ve Kadıdağı Gençlik Kampında toplam 15 dönem gençlik kampları gerçekleştirileceği,__ İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kamp organizasyonu işi olarak belirlendiği görülmüştür.

__

__ Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde, kampta yemek hizmeti, kamp alanlarının düzenlenmesi, çevre ve tesisin genel temizlik ile dezenfekte hizmeti, kamp aktivite hizmeti, şoförlü araç hizmeti, bilgisayar ve ses hizmeti, sağlık hizmeti, sağlık malzemelerinin alımı, hasta nakil aracı şoförlü ve güvenlik hizmetlerinin temini işlerinin olduğu, ayrıca işin kapsamının gençlerin çeşitli sosyal kültürel ve sportif faaliyetlerle tanışmalarını temin etmek olarak belirlendiği, ayrıca anılan şartname kapsamında yemek hizmetleri, temizlik hizmetleri, güvenlik hizmetleri, aktivite hizmetleri, kampta sağlık hizmetleri, hasta nakil aracı ve araç kiralama hizmeti, gezi organizasyonu hizmeti, bilgisayar - ses sistemi hizmeti vb. hizmetleri ile ilgili ayrıntılı bilgilere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki de iş kalemlerinin de benzer hizmetlerden oluştuğu, diğer taraftan, ihale dokümanı kapsamında, (meydan, anıt, cami, türbe, külliye, kale, kültür merkezi, kanyon, at binme vb.) şeklinde gezi yapılacak güzergâhların da ayrıca belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz İş Ortaklığı ve Öz Gaziantep Lokant. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. - Yaşar Yorulmaz İş Ortaklığına ait iş ortaklığı beyannamesine göre, söz konusu İş Ortaklığı’nın Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. (pilot ortak %51) ve Yaşar Yorulmaz (özel ortak %49)’dan oluştuğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

İdarece değerlendirmeye esas alınan “2021/300877-4791971-1-1” sayılı iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi) incelendiğinde, söz konusu iş deneyim belgesinin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlendiği, söz konusu belgede işin adı ve İKN’sinin “Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu Hizmeti, 2021/300877” olduğu, işin tanımının “Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu Hizmeti” , sözleşme tarihinin “07.06.2021” , ihale tarihinin “31.05.2021”, kabul tarihinin “12.06.2021” , ilk sözleşme bedelinin “956.250,00 TRY” , gerçekleştirilen iş tutarının “1.127.970,00 TRY” , toplam sözleşme tutarının “1.127.970,00 TRY” , belge tutarının “1.127.970,00 TRY” olduğu, belgenin açıklama kısmında ise “Malzemeli yemek, temizlik hizmetleri, araç kiralama, görünürlük, sahne kurulumu, hizmetlerini içeren kamp ve yürüyüş organizasyonu hizmeti” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece söz konusu iş deneyim belgesine (yüklenici iş bitirme belgesi) ilişkin EKAP’a yüklenen idari ve teknik şartname ile teklif cetveli incelendiğinde, işin kapsamının “İstiklal madalyalı İnebolu ilçemizden başlayarak Kastamonu il merkezinde sona erecek olan ve 3 gün sürecek Atatürk ve İstiklal Yolu Yürüyüşü Organizasyonu İşi” olarak belirlendiği, iş kapsamında yürüyüş ve kamp organizasyonu ile ilgili, yemek, görünürlük tasarım ve basım işleri, kamp alanları ile ilgili yönlendirme levhaları yapılması, çadır ve sahne hizmetleri (kamp alanı jeneratör hizmetleri, kamp alanları ve müştemilatlar aydınlatma, ses sistemi, kamp alanları çadır mescit, konuşma kürsüsü vb.), organizasyon etkinlik hizmetleri (konser, tiyatro vb.), ve ulaşım, haberleşme, temizlik, araç kiralama vb. hizmetlerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, iş deneyim belgesine konu işlerin yürüyüş organizasyonu, aktiviteleri vb. kültürel faaliyetlerin dâhil olduğu kamp organizasyonu hizmetlerine yönelik olduğu, dolayısıyla belgeye konu işlerin bir bütün olarak kamp organizasyonu hizmetlerinin temel amacına ilişkin işler olarak değerlendirilebileceği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesine konu işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak düzenlenen her türlü kamp organizasyonu işi dahilindeki işlere benzer nitelikte işler olarak dikkate alınabileceği ve belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlere ait belge tutarının güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (3.535.517,83 TL), anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (16.596.050,00TLx%25x%70=2.904.308,75 TL) karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca pilot ortak Masiva Grup Kur. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2022/461241-5813384-1-1” sayılı diğer bir iş deneyim belgesinin de (yüklenici iş bitirme), yukarıda ifade edilen ve idarece değerlendirilen iş deneyim belgesiyle aynı nitelikte olduğu ve söz konusu belgenin de ihalede aranan kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/270771-4801751-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Söz konusu belgenin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlendiği, belgede işin adı ve İKN’sinin “Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı, 2021/270771” , işin tanımının “Gençlik kampı organizasyonu hizmeti” , sözleşme tarihinin “09.06.2021” , ihale tarihinin “21.05.2021” , kabul tarihinin “05.09.2021” , belge tutarının ise “1.104.299,50 TRY” olduğu, söz konusu belgeye konu işlerin ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işlere ait belge tutarının güncellenmesi durumunda bulunan tutarın ise 3.461.324,83 TL olduğu ve söz konusu tutarın anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından ihalede karşılanması gereken asgari tutarı (16.596.050,00TLx%25x%30=1.244.703,75 TL) karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****