KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-76

BAŞVURU SAHİBİ:

Arya Sosyal Hizmetler Nakliye İnşaat Petrol Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/968253 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Arya Sosyal Hizmetler Nakliye İnşaat Petrol Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2022 tarih ve 62604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak sözleşme konusu işin 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesi uyarınca belediyenin sorumluluk alanında olduğu, sözleşmeye konu işin kapsamı ve araçların niteliği çerçevesinde işin esas itibariyle kamuya taahhüt edilen bir iş kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir durumda kamu ihale mevzuatı uyarınca iş deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, usulüne uygun şekilde yüklenici iş bitirme veya alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin sunduğu belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılamayacağı, günümüz ekonomik koşulları göz önüne alındığı zaman bu şartlarda hiçbir yüklenici firmanın, araç kiralayıp otoparkta muhafaza etmeyeceği, kaldı ki firmanın envanterinde firmaya ait araç olmadığı, olmayan araçların kiraya verilmesinin de söz konusu olamayacağı, bu sebeple geçerliliği olmayan iş bitirme belgesi yaratmaya çalışıldığı, faturalardaki birim fiyatlarının belirsiz olduğu, birim fiyatları belirsiz olan iş için iş deneyim belgesinin de olamayacağı, 01.07.2021 tarihli sözleşme için damga vergisinin 11.01.2021 tarihinde yatırıldığı, damga vergisinin sözleşmeden yaklaşık 7 ay önce yatırılmasının aslında yatırılan damga vergisinin bu sözleşmeye ait olmadığını gösterdiği, yatırılan damga vergisi oranın yetersiz olduğu, iş deneyim belgesini resmileştirmek için muvazaalı işlemler yapıldığının açık olduğu, şirketlerin birbirlerine karşılıklı fatura keserek iş deneyim belgesi ürettiği, ihaleye katılmak için iş deneyim belgesi üretmeye çalışan şirketlerin KDV ödememek için birbirlerine aynı ay içinde hizmet faturası görünümünde ancak iade faturası amacıyla fatura kesmelerinin iş deneyim belgesi üretmek için fatura kesildiği gerçeğini ortaya koyduğu, her iki şirketin vergi beyannamelerini onaylayan meslek mensubunun aynı kişi olduğu, şirketlerin kestiği faturaların örneğinin şirketlerin bağlı olduğu vergi dairesinden istenilmesi ve gerekli araştırmanın yapılması gerektiği, netice itibarıyla sunulan iş deneyimini gösterir belgenin geçersiz sayılması ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.

b) (…) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir; cemevlerinin yapım, bakım ve onarımını yapabilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir.

Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır. Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.

Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da belediye hizmetleri götürülebilir.

4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu hükümleri saklıdır.

Sivil hava ulaşımına açık havaalanları ile bu havaalanları bünyesinde yer alan tüm tesisler bu Kanunun kapsamı dışındadır. ” hükmü yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;__

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, ... ifade eder. ” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.__... ” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ (1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

...

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz. ... ” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

_(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,___personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

...

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

...

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ... ” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ... ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 3 Kısım Şoförsüz ve Akaryakıtsız Araç ve İş Makinesi Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı İl sınırları ” düzenlemesi,__

__

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/968253

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.10.2022 Saat: 10:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. … ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin toplanması, araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin taşınması, araç ve/veya iş makinesi ile cadde ve sokakların süpürülmesi işleri ve araç ve/veya iş makinesi kiralanması işi ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edilecektir. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2022/968253 İhale Kayıt Numaralı “ Araç ve İş Makinesi Kiralanması ” işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 3 kısma ayrıldığı, başvurunun ikinci kısma ilişkin olduğu, söz konusu kısma 4 isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken bazı bilgi ve/veya belgelerin beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan kısımda Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, başvuru sahibi istekli Arya Sos. Hiz. Nak. İnş. Pet. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmında “ 10.12.2020 ” ve “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “ 6.352.000,00 TRY (Türk Lirası), 6.352.000,00 TRY (Türk Lirası) ” şeklinde beyana yer verildiği görülmüş, söz konusu tabloda iş deneyimine ilişkin başka herhangi bir bilgi ve/veya belge beyanına yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden 02.11.2022 tarihli ve “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “ Araç ve İş Makinesi Kiralanması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

1 1. KISIM İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler

2 2. KISIM İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler … ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgi/belgeleri tevsik etmek üzere; tarafları (yüklenici) ile Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (işveren) arasında 10.12.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin, sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen 16 adet e-faturanın ve sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin “İşin Adı ve Açıklaması” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İşverenin Taahhüdü Altında Bulunan Hizmetlerde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmeti İşidir.

2.2. İŞVEREN’nin taahhütleri altında bulunan işlerde kullanılmak üzere en az 2017 model ve üstü Binek otomobil, Hafif ticari araç, Pick-up 42, pick-up 44, tek kabin kamyonet (3,5 ton kapasiteli), Çift kabin kamyonet (3,5 ton kapasiteli), panel Van (6-8-11-13-15 ve 17 m3), 8+1, 14+1, 16+1 kişi kapasiteli minibüs/Midibüs ARAÇ kiralama hizmetidir.

…

2.3. ARAÇLAR işverenin taahhüdü altında bulunan İSTANBUL, BALIKESİR, BURSA, İZMİR, KÜTAHYA, ZONGULDAK, BOLU illerinde kullanılacaktır.

…

2.8. YÜKLENİCİ ihtiyaç duyulan Araçları sürücü ve yakıt hariç olarak hizmete sunacaktır. … ” düzenlemesi,

“Sözleşme Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … 3.2. Bu Sözleşmenin Toplam Bedeli: 6.352.000,00-TL+KDV (ALTIMİLYONÜÇYÜZELLİİKİBİNTÜRKLİRASI) ” düzenlemesi,

“Sözleşmenin süresi ve ödeme şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. İşe başlama tarihi;01.01.2021, işi bitirme tarihi; 31.08.2021 dir. ” düzenlemesi,

“Fiyat Dahil Olan Gider ve Malzemeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılacak ARAÇ kira maliyetleri, bu araçların bakım onarım giderleri, Araçlara ait vergi, sigorta ve kasko giderleri teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi yer almaktadır.****

Söz konusu istekli tarafından iş deneyimine ilişkin beyanları tevsik etmek üzere sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; e-faturaların KDV hariç tutarları toplamının sözleşmede düzenlenen 6.352.000,00 TL bedel ile uyumlu olduğu, mukavelename tutarına ilişkin damga vergisi beyannamesinin onay zamanının 20.01.2022 olduğu, bahse konu verginin ise 02.02.2022 tarihinde Damga Vergisi Kanunu’nda düzenlenen oranda (binde 9,48) ödendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının daha sağlıklı sonuçlandırılabilmesini teminen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin işveren tarafı olan Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den “ sözleşmenin kapsamının, sözleşme kapsamında kiralanan araçların sözleşmede işveren olarak belirtilen tarafınızın taahhüdü altında bulunan illerde hangi taahhüt altındaki hizmetlerde kullanıldığının, sözleşme konusu hizmetin kamu kurum ve kuruluşları tarafından alınan bir hizmet alımı kapsamında olup olmadığının, hangi kapsamda gerçekleştirildiğinin açık, anlaşılır ve net bir şekilde bilgi ve belgeye dayandırılması önem arz etmektedir. ” hususlarında bilgi/belge talep edilmiş, ilgili tarafınca gönderilen söz konusu bilgi/belgeler 02.03.2023 tarih ve 71134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Bahse konu cevabi yazıda “ ... Malumunuz olduğu üzere kurumunuz onayı ile ihaleye çıkılan şartnamelerde idareler ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasında rekabeti kısıtlayıcı bir süreye yer vermektedir. Onay verilen ihalelerin gerçekleştirilmesi (örneğin ihalesi 01.10.2021 de ihalesi yapılan hizmet alımının işe başlama tarihi 01.11.2021 tarihi olarak belirlenmekte olduğundan) hizmeti halihazırda gerçekleştiren yükleniciye avantaj sağlamakta, istekli olabileceklere engel olmak sureti ile rekabet daraltılmaktadır. Bu sebeple şirket hacmi göz önünde bulundurularak firmadan kiralanan araçların bir kısmı İstanbul İlinde İ.B.B. İstaç A.Ş. 2019/498568 İKN’lu, Zonguldak İlinde 2020/431593 İKN’lu ihaleler kapsamında kamuya kiralanmıştır. Yazı içeriğinde talep edilen bilgi ve belgelerin EKAP üzerinde temin edilebilmesi adına İKN’lar paylaşılmıştır. Kalan araçların bir kısmı özel sektöre kiralanmış, kalanlar ise hazırda tutulmuştur. ... ” ifadelerine yer verilmiştir.****

Anılan ihalede araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin toplanması, araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin taşınması, araç ve/veya iş makinesi ile cadde ve sokakların süpürülmesi işleri ve araç ve/veya iş makinesi kiralanması işinin ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da binek otomobil, hafif ticari araç, pick-up 42, pick-up 44, tek kabin kamyonet, çift kabin kamyonet, panel van, 8+1, 14+1, 16+1 kişi kapasiteli minibüs/midibüs araç kiralanmasına ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin (sözleşme, fatura, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler) sunulduğu görülmüştür.

Konuya ilişkin olarak sözleşmenin işveren tarafı olan Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den sözleşmeye konu işin bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından yapılan hizmet alımı kapsamında olup olmadığı, sözleşmeye konu araçların hangi taahhüt altındaki hizmetlerde kullanıldığı hususlarında görüş sorularak bilgi ve belgenin talep edildiği, bahse konu şirketin cevabi yazısında araçların bir kısmının 2019/498568 ve 2020/431593 ihale kayıt numaralı işlerde, bir kısmının özel sektöre, bir kısmının ise hazırda bekletildiği görüşü verilmiştir.

2019/498568 ihale kayıt numaralı işin İSTAÇ İstanbul Çevre Yön. San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “ Çöp Sızıntı Suyu Nakli Hizmet Alım İşi ” olduğu, 2020/431593 ihale kayıt numaralı işin Çaycuma Belediye Başkanlığı Makina İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin Araç ve İş Makinası Kiralama ” işi olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri incelendiğinde; iş deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumlan hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu deneyimin tevsiki için sözleşme ve eki diğer belgeler kullanılarak tevsik işleminin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeye konu araçların bir kısmının kamuya taahhüt edilen işler kapsamında, bir kısmının ise özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında kullanıldığının anlaşıldığı, böyle bir durumda sözleşmenin bütünüyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, kamuya taahhüt edilen kısımlar için usulüne uygun şekilde yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla özel sektöre ve kamuya yapılan alt yüklenicilik işlerinin tek bir sözleşme ile toplanması ve bu sözleşme ve eki belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Anılan kararda,**** ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeye konu araçların bir kısmının kamuya taahhüt edilen işler kapsamında, bir kısmının ise özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında kullanıldığının anlaşıldığı, böyle bir durumda sözleşmenin bütünüyle iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, kamuya taahhüt edilen kısımlar için usulüne uygun şekilde yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla özel sektöre ve kamuya yapılan alt yüklenicilik işlerinin tek bir sözleşme ile toplanması ve bu sözleşme ve eki belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimlerini tevsiken sunulan, tarafları (yüklenici) ile Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (işveren) arasında 10.12.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin, sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen 16 adet e-faturanın ve sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu, e-faturaların KDV hariç tutarları toplamının sözleşmede düzenlenen 6.352.000,00 TL bedel ile uyumlu olduğu, mukavelename tutarına ilişkin damga vergisi beyannamesinin onay zamanının 20.01.2022 olduğu, bahse konu verginin ise 02.02.2022 tarihinde Damga Vergisi Kanunu’nda düzenlenen oranda (binde 9,48) ödendiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin toplanması, araç ve/veya iş makinesi ile çöplerin taşınması, araç ve/veya iş makinesi ile cadde ve sokakların süpürülmesi işleri ve araç ve/veya iş makinesi kiralanması işinin ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da binek otomobil, hafif ticari araç, pick-up 42, pick-up 44, tek kabin kamyonet, çift kabin kamyonet, panel van, 8+1, 14+1, 16+1 kişi kapasiteli minibüs/midibüs araç kiralanmasına ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin (sözleşme, fatura, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler) sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amaçlı sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu, sözleşmenin taraflarının imzasının bulunduğu, fatura örneklerinin meslek mensubu tarafından imzalı, kaşeli ve sözleşme bedelini tevsik eder tutarda olduğu, ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı, ihale ilan tarihinde sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiği, dolayısıyla İdari Şartname’de iş deneyimine ilişkin düzenlenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “** itirazen şikayet başvurusunun reddine****”** karar verilmesi yönündeki __ düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” niteliğindeki karara katılmıyorum.