KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-74

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1173731 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2022 tarih ve 68458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 02.12.2022 tarihli Zeyilname ile düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname düzenlemeleri ile mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

2. 02.12.2022 tarihli Zeyilname ile düzenlenen İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin kat sayı, endeks ve oranların belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin belirsizlik ve tereddüt yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.1.………………………………………………………………………………..._33

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._34 …………………….…………………………………………………………………….

25.3.1. …………………………………………………………………………………………...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5._35 ………………………………………………………………………………... ” düzenlemesi,

__

Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin düzenlemesine ilişkin 33 numaralı dipnotta “ … (2) Hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.”… ” ifadesi,

Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin düzenlemesine ilişkin 34 numaralı dipnotta “ Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde “25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, bu madde ilgili uygulama yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

………………………………………………………………………………………………………………

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)

“25.3.2.Yemek ve yol giderleri:

……………………………………………………………………………………………….....................

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.3.Malzeme giderleri:

………………………………………………………………………………………….............................................

(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.4. Diğer giderler:

…………………………………………………………………………………………..............…………..

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır. ” ifadesi,

Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin 35 numaralı dipnotta “ Hizmet alımı ihalelerinde ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir. Mal alımı ve yapım işi ihalelerinde “25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. ” ifadesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01.01.2023 - 31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Havalimanı Personel Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Asgari 16 yolcu (16 +
1 ) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,
Asgari 27

_DHMİ Antalya Başmüdürlüğü idare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak &u _

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ ANTALYA HAVALİMANI BAŞMÜDÜRLÜĞÜ ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1173731

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022 Saat: 14:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. … ” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,

Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli,

Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi,

Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK051.1/EKAP-H: Banka Referans Mektubu,

Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,

Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,

Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi,

Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler

Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.i’de belirtilen belge),

Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler),

Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

f) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,__

02.12.2022 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, bakım, onarım VB. giderlerin tamamı teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

02.12.2022 tarihli Zeyilname ile yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı aşağıda aktarıldığı şekildedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların ve Araçların Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. Bu Teknik Şartnamede Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü) İDARE, ihaleye katılan istekli YÜKLENİCİ, olarak anılacaktr.

Hizmete sunulacak araçlar 2016 Model yılı ve üzeri

1.2. Asgari 16 yolcu (16+1) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,

12 adet MİNİBÜS ASGARİ (16+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw yada 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır.

1.3. Asgari 27 yolcu (27+1) koltuk kapasiteli araçlar MİDİBÜS olarak adlandırılmıştır.

12 adet MİDİBÜS ASGARİ (27+1) kişilik koltuk kapasiteli Motor Gücü Asgari ortalama 110 kw ya da 140 hp (beygir gücü) ve üzeri olmalıdır. ” düzenlemesi,

“İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İdare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak üzere toplam 12 (on iki) adet Minibüs aracı ile 13.111 sefer yaparak, teknik şartnameye ekli listede belirtilen semt ve mahallerden, İdarece tayin ve tespit edilen zamanlarda olmak üzere personelin havalimanına normal ve nöbetli mesaiye getirilmesi ve mesai sonrası havalimanından ikamet ettikleri sem ve mahallere geri götürülmesi (taşınması) işidir. ” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan DHMİ Genel Müdürlüğü Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü 01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası Personel Taşıma İşi İdari Şartnamesine Eklenecek Hususlar” adlı belgenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

10.2. 10.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ” ifadesi yer almaktadır.

**** Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü tarafından 2022/1173731 ihale kayıt numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi”nin açık ihale usulü ile e-teklif alınarak 19.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 29.11.2022 tarihinde edindiği, 02.12.2022 tarihli zeyilname ile ihale dokümanında çeşitli değişikliklerin yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından da ihale dokümanına ilişkin olarak 12.12.2022 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından genel ifadelerle İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin uygun olmadığı yönünde iddiada bulunulduğu, başvuruya konu ihalenin personel taşınması işine ilişkin olduğu, ihale dokümanında servis güzergâh ve km bilgilerine, sefer sayılarına, hareket saatlerine, araç tür, model ve kapasite bilgilerine ve fiyat farkı verilecek gider kalemlerine yer verildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu, istekliler tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmesi ve teklifin buna göre oluşturulması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. … ” hükmü,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = A n x B x [(S n /S o )-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A n x B x [(E n /E o )-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. ” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz. … ” hükmü yer almaktadır.

02.12.2022 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ …

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

…

Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5 . Maddede yapılan Değişikliklere Göre;

Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c =0,31?e eşit olup a1 ve b3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır. … ” düzenlemeleri yer almaktaydı.

02.12.2022 tarihli Zeyilname ile yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x (Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat farkı hesabı

5.25. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete ?de yayımlanarak yürürlüğe giren 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı resmi gazetede yayımlanan 5202 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının yürürlüğe konulmasına istinaden fiyat farkı ödenecektir.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yapılan değişiklik ile bu esasların;

Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere Göre;

Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c=0,31e eşit olup a1 ve b3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır.

MADDE 5-(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x (Pn-1)

(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 + b1 + b2 + b3 + c

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı Kok ve Rafine Petrol Ürünleri, 19.1 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 19.2 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı Makine ve Ekipmanlar b.y.s., 28.1 numaralı Genel Amaçlı Makineler, 28.2 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 28.3 numaralı Tarım ve Ormancılık Makineleri, 28.4 numaralı Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları, 28.9 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun Genel sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı Gıda Ürünleri sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ … 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

…

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

…

…

Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere Göre;

Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c =0,31’e eşit olup a1 ve b3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır. … ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ Fiyat farkı hesabı

5.25. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 27.06.2013 tarih ve 2013/52115 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı resmi gazetede yayımlanan 5202 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının yürürlüğe konulmasına istinaden fiyat farkı ödenecektir.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yapılan değişiklik ile bu esasların;

Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere Göre:

Bu kararnamede yer alan a 2 =0,25, b 1 =0,44, b 2 =0, c=0,31’e eşit olup a 1 ,b 2 ve b 3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)’dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır. … ” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan DHMİ Genel Müdürlüğü Antalya Havalimanı Başmüdürlüğü 01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası Personel Taşıma İşi İdari Şartnamesine Eklenecek Hususlar” adlı belgenin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “ Fiyat farkı hesabı

5.25. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 27.06.2013 tarih ve 2013/52115 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı resmi gazetede yayımlanan 5202 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararının yürürlüğe konulmasına istinaden fiyat farkı ödenecektir.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yapılan değişiklik ile bu esasların;

Fiyat Farkı Hesabına İlişkin Hesaplama Yapılan 5. Maddede yapılan Değişikliklere Göre:

Bu kararnamede yer alan a 2 =0,25, b 1 =0,44, b 2 =0, c=0,31’e eşit olup a 1 ,b 2 ve b 3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)’dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır. … ifadesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları açıklamalarından, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, fiyat farkı hesabında kullanılacak formülde yer alan; “a1” katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, “a2” katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, “b1” katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, “b2” katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, “b3” katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, “c” katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2023, işi bitirme tarihi 31.12.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde düzenleme yapıldığı, bahse konu maddelerde bulunan tabloda “a2” katsayısının “0,25”, “b1” katsayısının “0,44” ve “c” katsayısının ise “0,31” olarak belirlendiği, ancak yine aynı maddelerde “ Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c=0,31’e eşit olup a1 ve b3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır. ” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan iddia “ … Mevcut ihalemiz zeyilname öncesi dokümanımızda ilgili fiyat farkı ödemesine ilişkin idaremizce ihale dokümanında, ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, diğer katı veya sıvı yakıtlar ile makine ekipmana ait amortisman gideri, malzeme veya diğer hizmetler gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin dikkate alınarak sırasıyla a1=0 (a1:Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) a2=0,25 (a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b1=0,22 (b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b2=0,22 (b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b3=0 (b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) ve c=0,31 (c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) olarak belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1,00) eşit olduğu görülmüştür.

Ancak söz konusu düzenlemeye ilişkin Ekap üzerinden zeyilname öncesi dokümana ilişkin yapılan itirazen şikâyetlerle alakalı olarak idaremizce yapılan değerlendirmeyle birlikte yapılacak düzenlemeler göz önüne alınarak idaremiz tarafından 02.12.2022 tarihli zeyilname düzenlendiği bahse konu katsayılara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi hükümlerince ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, makine ekipmana ait amortisman gideri, malzeme veya diğer hizmetler gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlere ait katsayılara ilişkin yapılan düzenlemeler sonucu idaremizce; a1=0 (a1:Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) a2=0,25 (a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b1=0,44 (b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b2=0 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı), b3=0 (b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) ve c=0,31 (c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı) olduğu, ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, makine ekipmana, malzeme veya diğer hizmetlere ait ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1,00) eşit olacak şekilde düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, herhangi bir gider kalemi için yapılacak fiyat farkı ödemesinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranları nispetinde ve ihale konusu iş kapsamında ortaya çıkan maliyetler dikkate alınarak İdari Şartname’de belirlenen katsayılar üzerinden yapılacağı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede idaremiz tarafından işçilik, akaryakıt ile makine ekipmana ait amortisman gideri için girdi cinslerine esas katsayıların belirlendiği ve fiyat farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağı, söz konusu düzenlenen katsayılara ilişkin belirsizlik ve tereddüt olduğuna ilişkin başvuruya konu iddianızın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. … ” ifadelerine yer verilerek uygun görülmemiştir.

Yapılan incelemede iddiaya konu olan “ Bu kararnamede yer alan a2 = 0,25, b1 = 0,22, b2=0,22 c=0,31’e eşit olup a1 ve b3 değerlerinin her biri 0 (Sıfır)'dır. Bu katsayılar fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacaktır. ” ifadesinin yayımlanan zeyilname öncesi dokümandan kaldığı, diğer bir ifadeyle fiyat farkına ilişkin katsayılarda değişiklik yapılmasını da içeren zeyilname ile söz konusu ifadenin sehven kaldırılmadığının anlaşıldığı, ancak idarenin şikâyete cevap yazısı ile ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; söz konusu ihalede fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayıların a 2 = 0,25, b 1 = 0,44 ve c=0,31 olduğu hususunda bir tereddütün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****