KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-71

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaf Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1091221 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Kaf Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.12.2022 tarih ve 68997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a)Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yükleniciden İstenilen Araç, Gereç ve Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Demre Devlet Hastanesi Demirbaş Listesi” bölümünde “33- Planet Mikser Bosfor Paslanmaz Çelik Kazan - 1 Adet” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede Demre Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere istenilen planet mikser için Bosfor Endüstriyel Mutfak Makineleri isimli firmaya ait “Bosfor” markasının belirlendiği,

b) Ayrıca Teknik Şartname’nin “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” kısmının “24. Nişasta Teknik Özellikleri” bölümünde nişasta için “Cargill” markasının belirlendiği, söz konusu ürünlere ilişkin olarak marka belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kısım Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH'ne bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM), Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Merkezi (GETAT), Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM, Güzeloba Ağız ve Diş Polikliniği dahil), ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya batı ilçe hastaneleri (Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastaneleri ile Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği dahil) hasta ve hasta refakatçileri· ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Kepez Devlet Hastanesi hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya Doğu İlçe Hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastaneleri ile Alanya Eğitim Araştırma Hastanesine bağlı Konaklı Mustafa Kemal Atlı Semt Polikliniği, Mahmutlar Semt Polikliniği, Alanya Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Alanya Eski Devlet Hastanesi ile Serik Devlet Hastanesine bağlı Serik Diş Tedavi ve Protez Polikliniği, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi dahil) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi mutfağından, karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yükleniciden İstenilen Araç, Gereç ve Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Demre Devlet Hastanesi”ne ilişkin bölümde

DEMRE DEVLET HASTANESİ İÇİN;

S.No| Malzeme Adı| Özellikleri| Miktar
1| Ekmek sepeti| Her masaya, metal veya polietilen yıkanabilir özellikte| 30 Adet
2| Baharat takımı| Her masaya aynı takım içinde karabiberlik, kürdanlık, pul biber için kapalı kase, sirke için kapaklı şişe ve çift yönlü metal yüzeyli çek çıkar peçetelik| 30 Adet
3| Yemek Bıçağı| Ni/cr: 18/10 (Yeni)| 300 Adet
4| Yemek Çatalı| Ni/cr: 18/10 (Yeni)| 300 Adet
5| Yemek kaşığı| Ni/cr: 18/10 (Yeni)| 300 Adet
6| Saptamalı yemek termometresi| 1 Adet
7| Yemekhane için selform yemek tepsisi| Kaydırmaz tabanlı, ahşap görünümlü,4 tabak kapasiteli (36X46)| 400 Adet
8| Yemek tabağı| Porselen, 20 cm çapında (yeni)| 500 Adet
9| Pilav tabağı| Porselen, 20 cm çapında (yeni)| 500 Adet
10| Meyve ve salata tabağı| Porselen, 19 cm (yeni)| 500 Adet
11| Çorba kasesi| Porselen, 12 cm (yeni)| 500 Adet
12| Genel mutfak için hassas terazi| 10 gr duyarlı| 1 Adet
13| Palet| Polietilen özellikte| 3 Adet
14| Sıcak su ısıtıcı veya termos| 350 bardak kapasiteli| 2 Adet
15| İlistir| Paslanmaz çelik,47X40| 3 Adet
16| Blender| Sanayi tipi, büyük boy| 1 Adet
17| Sıvı sabunluk| Krom, duvara monte| 12 Adet
18| Kağıt havluluk| Z katlama havlu aparatı, sert plastik, dayanıklı| 12 Adet
19| Sanayi tipi set altı bulaşık makinesi| 200 kap kapasiteli| 1 Adet
20| Fırın tepsisi| Paslanmaz çelik, (55X70X4)| 6 Adet
21| Fırın tepsisi| Paslanmaz çelik, (54X64X5)| 20 Adet
22| Çırpma teli| No:6 paslanmaz çelik| 4 Adet
23| Çırpma teli| No:8 paslanmaz çelik| 4 Adet
24| Tel süzgeç| Paslanmaz çelik, büyük boy| 5 Adet
25| Tel kevgir kızartma| Paslanmaz çelik, büyük boy| 2 Adet
26| Tel kevgir kızartma| Paslanmaz çelik, orta boy| 2 Adet
27| Fileto bıçağı| Paslanmaz çelik| 2 Adet
28| Doğrama bıçağı| Paslanmaz çelik| 10 Adet
29| Yemek tenceresi| 50 kişilik, paslanmaz çelik, çift kulplu, kapaklı| 3 Adet
30| Yemek tenceresi| 100 kişilik, paslanmaz çelik, çift kulplu, kapaklı| 3 Adet
31| Yemek tenceresi| 250 kişilik, paslanmaz çelik, çift kulplu, kapaklı| 3 Adet
32| Pilav tenceresi| 250 kişilik, paslanmaz çelik, çift kulplu, kapaklı| 2 Adet
33| Satır| Paslanmaz çelik| 2 Adet
34| Maşa| Paslanmaz çelik, tırnaklı| 3 Adet
35| Maşa| Paslanmaz çelik, düz| 3 Adet
36| Kepçe no:3| Paslanmaz çelik| 5 Adet
37| Kepçe no:2| Paslanmaz çelik| 5 Adet
38| Kepçe no: 1| Paslanmaz çelik| 5 Adet
39| Yemek servis kaşığı no:3| Paslanmaz çelik| 8 Adet
40| Spatula| Paslanmaz çelik| 3 Adet
41| Çöp kovası| Büyük boy, kapaklı| 10 Adet
42| Sıcak su ısıtıcı| Paslanmaz çelik, 2 litre| 1 Adet
43| Cam kavanoz| 2 litrelik| 8 Adet
44| Cam kavanoz| 3 litrelik| 6 Adet
45| Fırın eldiven| Silikon| 4 Çift
46| Rende| Paslanmaz çelik, büyük boy| 2 Adet
47| Un-şeker arabası| Paslanmaz çelik| 1 Adet
48| Pilav için kulpsuz kevgir no:2| Paslanmaz çelik| 4 Adet
49| Pilav için kulplu kevgir no:3| Paslanmaz çelik| 3 Adet
50| Pilav için kulplu kevgir no:5| Paslanmaz çelik| 2 Adet
51| Kulplu çelik süzgeç (12*62)| Paslanmaz çelik| 2 Adet
52| Benmarili yemek dağıtım arabası| Üzeri tabak, çatal, kaşık koymak için raflı, 110*75| 3 Adet
53| Yemek tabağı| Melamin, 20 cm çapında| 300 Adet
54| Çorba tabağı| Melamin, 12 cm çapında| 500 Adet
55| Pilav ve tatlı tabağı| Melamin, 19 cm çapında| 500 Adet
56| Salata tabağı| Melamin, 19 cm çapında| 300 Adet
57| Maşrapa| Paslanmaz çelik, kulplu 15 litrelik| 2 Adet
58| Yağ tavası| Paslanmaz çelik, saplı, 25 cm çaplı| 2 Adet
59| Mutfak robotu| Paslanmaz çelik robot bıçağı| 1 Adet
60| Tekerlekli çalışma tezgahı| Paslanmaz çelik| 5 Adet
61| Malzeme taşıma arabası| Paslanmaz çelik, 2 katlı| 5 Adet
62| Kazan taşıma arabası| Paslanmaz çelik| 1 Adet
63| Çöp taşıma arabası| Paslanmaz çelik| 2 Adet
64| Kapaklı küvet| 15*33 derinlik: 15| 10 Adet
65| Kapaklı çelik küvet| 53*33 derinlik: 15| 20 Adet
66| Kapaklı çelik küvet| 15*33 derinlik: 5| 10 Adet
67| Kapaklı çelik küvet| 27*33 derinlik: 15| 10 Adet
68| Presli Çift Kovalı Temizlik Arabası| 1 Adet
Sözleşmeye müteakip Yüklenici İstenilen araç-gereçleri iş başlangıç gününde hazır halde bulunduracaktır. Hizmet süresi içerisinde eksilen araç gereçler yüklenici tarafından en geç bir ay süre içinde temin edilecektir. Sözleşme süresi içerisinde yükleniciden istenilen araç ve gereçler daima kullanıma uygun durumda olmalıdır. Cihaz ve makinelerin bakım ve onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Hizmetin yürütülmesinde yüklenici, İdarece görevlendirilecek Kontrol Teşkilatı eşliğinde, demirbaş listesinde belirtilen demirbaşlarla birlikte tutanakla işi teslim alacaktır. Yüklenici Firma işe başlangıç tarihinde sabah kahvaltısı servisini yapmaya hazır olmalıdır.

5.2. İdare tarafından teslim edilen demirbaşların periyodik bakım ve onarımları Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır. Söz konusu işle ilgili giderler Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.

Hastanelere ait yükleniciye sözleşmenin imzalanmasına müteakip teslim edilecek Demirbaş Malzeme Listesi aşağıda belirtilmiştir .

…

DEMRE DEVLET HASTANESİ DEMİRBAŞ LİSTESİ

S.No| Cihaz Adı| Adet
…| …| …
33| Planet Mikser Bosfor Paslanmaz Çelik Kazan| 1 Adet

…

5.3. Hizmetlerin yürütülmesi sırasında hastanenin demirbaş malzemeleri itinalı bir şekilde kullanılmalıdır. Aksi takdirde meydana gelecek zararlar ile kullanılmaz hale gelen demirbaşın rayiç bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.4. Hizmetlerin yürütülmesi için gerekli olup hastane yetkililerin teslim ettiği demirbaş araçlar dışında 4.Maddede istenilen araç-gereçleri iş başlangıç gününde yüklenici hazır halde bulunduracaktır. Hizmet süresi içerisinde eksilen araç gereçler yüklenici tarafından en geç bir ay süre içinde temin edilecektir.

5.5. İdare sözleşmeye müteakip yükleniciye sayısı belirtilmiş demirbaşları tutanak ile teslim edilecek, sözleşme bitiminde yükleniciden aynı şekilde tutanak ile teslim alacaktır. Yüklenici mutfakları, yemekhaneleri, malzeme ve cihazları (kullanım sırasında hek işlemi yapılanlar hariç) sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik ve bozuk olarak teslim ettiği taktirde tüm masraflar firmaya rücu edilecektir.

5.6. Yemeğin pişirildiği ana mutfak-soğuk hava depoları ile ana yemekhane bulaşıkhanesi elektriği ve suyu hariç, diğer bütün birimlerin elektrik, su (sıcak - soğuk) giderleri bedelsiz idare tarafından, diğer yakıt ücretleri (dökme gaz, doğal gaz, Ipg vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır (abonelik ve sayaç takma ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.) Yemeğin pişirildiği, malzemelerin saklandığı ana mutfağın tüm alanları, ana yemekhane bulaşıkhanesi elektriği ve suyu, hastane elektriği ve suyuna sayaç bağlanarak aylık tüketim bedeli firma tarafından ödenecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmının “24. Nişasta Teknik Özellikleri” bölümünde “24. Nişasta Teknik Özellikleri

a) Tarım ve Orman Bakanlığından üretim izinli olacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır.

b) Orijinal ambalajında teslim edilmeli ve ambalaj üzerinde cargill üretici firma adı, üretim tarihi ve son kullanma tarihi yazılı olmalıdır.

c) İçerisinde taş, toprak, yabancı madde, kurt, pestisit kalıntısı olmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gıdalara Ait Genel Hükümler (Tüm Gıdalar İçin)” başlıklı kısmında “Gıdalara Ait Genel Hükümler (Tüm Gıdalar İçin)

a) Türkiye’de standardı olan gıda ürünleri, yukarıda yazılı teknik özelliklerine ek olarak TSE ve/veya TSEK belgesine sahip olmalıdır.

b) Türk Gıda Kodeksi Gıda Etiketleme ve Tüketicileri Bilgilendirme Yönetmeliği’ne uygun olacaktır.

c) Tarım ve Orman Bakanlığından İşletme Onay Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, Türk Gıda Kodeksi Gıda Etiketleme ve Tüketicileri Bilgilendirme Yönetmeliği’ne uygun olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” işi ve işin süresinin 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemeli yemek hizmet alımı için kriterler belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Başvuru sahibinin a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

İtirazen şikâyete konu olan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “Yükleniciden İstenilen Araç, Gereç ve Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde; Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı her bir hastane için ayrı ayrı olmak üzere yüklenici tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında temin edilmesi gereken demirbaş malzeme listelerine, istenilen malzemelere, malzemelerin özelliklerine yer verildiği anlaşılmış olup, anılan maddede “Demre Devlet Hastanesi” bölümünde yüklenici tarafından Demre Devlet Hastanesi için temin edilmesi gereken malzemelere yer verilmiş olmakla birlikte, yüklenicinin sözleşmeye müteakip istenilen araç-gereçleri iş başlangıç gününde hazır halde bulunduracağı, hizmet süresi içerisinde eksilen araç gereçlerin yüklenici tarafından en geç bir ay süre içinde temin edileceği, sözleşme süresi içerisinde yüklenicinin istenilen araç ve gereçleri daima kullanıma uygun durumda bulunduracağı, cihaz ve makinelerin bakım ve onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde ise; hizmetin yürütülmesinde yüklenicinin, idarece görevlendirilecek Kontrol Teşkilatı eşliğinde, demirbaş listesinde belirtilen demirbaşlarla birlikte tutanak düzenlenmek suretiyle işi teslim alacağı, idare tarafından teslim edilen demirbaşların periyodik bakım ve onarımlarının yüklenici firma tarafından yapılacağı, hizmetlerin yürütülmesi sırasında hastanenin demirbaş malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılması gerektiği, aksi durumda meydana gelecek zararlar ile kullanılmaz hale gelen demirbaşın rayiç bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı, hizmetlerin yürütülmesi için gerekli olup hastane yetkililerin teslim ettiği demirbaş cihazlar dışında Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen araç-gereçleri işe başlangıç gününde yüklenicinin hazır halde bulunduracağı belirtilerek, idare tarafından ihale kapsamında Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı her bir hastane için ayrı ayrı olmak üzere yükleniciye sözleşmenin imzalanmasına müteakip teslim edilecek demirbaş malzeme listelerine, istenilen cihazlara, cihazların sayılarına yer verildiği anlaşılmış olup, anılan maddede “Demre Devlet Hastanesi Demirbaş Listesi” bölümünde idare tarafından Demre Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere yükleniciye sözleşmenin imzalanmasını müteakip teslim edilecek malzeme bilgilerine yer verilmiş olmakla birlikte, mezkur listede “33- Planet Mikser Bosfor Paslanmaz Çelik Kazan - 1 Adet” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’nin “Yükleniciden İstenilen Araç, Gereç ve Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Demre Devlet Hastanesi Demirbaş Listesi” bölümünde “33- Planet Mikser Bosfor Paslanmaz Çelik Kazan - 1 Adet” düzenlemesi gereğince Demre Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere istenilen planet mikser için Bosfor Endüstriyel Mutfak Makineleri isimli firmaya ait “Bosfor” markasının belirlendiği, söz konusu ürüne ilişkin olarak marka belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu öne sürülse de ihale kapsamında Demre Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere istenilen planet miksere ilişkin düzenlemeye başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Yükleniciden İstenilen Araç, Gereç ve Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde değil, anılan Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde yer verildiği, bu bağlamda söz konusu planet mikserin yükleniciler tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında temin edilmesi gereken bir malzeme olmayıp, idare tarafından hizmetin yerine getirilmesi amacıyla Demre Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere yükleniciye sözleşmenin imzalanmasını müteakip teslim edilecek bir malzeme olduğu, dolayısıyla idare tarafından sözleşmenin imzalanmasını müteakip yükleniciye teslim edilecek söz konusu planet mikser için marka belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise,

Başvuru sahibinin iddiasında, ayrıca Teknik Şartname’nin “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” kısmının “24. Nişasta Teknik Özellikleri” bölümünde nişasta için “Cargill” markasının belirlendiği, söz konusu ürüne ilişkin olarak marka belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” başlıklı kısmının “24. Nişasta Teknik Özellikleri” bölümünde başvuruya konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinde kullanılacak nişasta için teknik özellikler belirlenmiş olup, anılan maddede nişastanın Tarım ve Orman Bakanlığından üretim izinli olacağı, Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacağı, orijinal ambalajında teslim edileceği ve ambalaj üzerinde Cargill üretici firma adının yazılı olacağı, içerisinde taş, toprak, yabancı madde, kurt, pestisit kalıntısı olmayacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 12’nci maddesi hükmü gereği idarelerin ihale dokümanlarında katılımı ve rekabeti engelleyici düzenlemelerden kaçınmaları, bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde şartnamelerin oluşturulması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte idare tarafından ihale konusu işte nişasta için yalnızca Cargill marka ürünlerin belirlenmiş olması, Tarım ve Orman Bakanlığından üretim izinli, Gıda Maddeleri Tüzüğüne sahip diğer nişastalara izin verilmemesi durumunun anılan Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkelere ve 12’nci maddesinde yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****