KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-70

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1052243 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2022 tarih ve 70955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı ve yetersiz olduğu,

2. İhalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama işi ve 18’inci kısmı Hüyük Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama işi üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar’ın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği şöyle ki;

a) Sürücü gideri; söz konusu ihalede 2 adet sürücü (Hüyük ve Hadim Devlet Hastanesi) çalışacağından sürücüler için SGK gideri, maaş (KİK işçilik formatında yapılmamış) vb. maliyetler yanında, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi giderlerinin hesaplanmadığı, bununla beraber şoförün çalışma saatleri içinde Teknik Şartname gereği karşılanması gereken yemek bedelinin firma tarafından dikkate alınmadığı, bu haliyle yapılan işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı ve gerçek işçilik maliyetlerini yansıtmadığı,

b) Araç yakıt (motorin) gideri ile ilgili yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki “79.2.2.7 Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.” hükmüne uygun olmadığı, Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu aylara ait olması gerektiği, açıklamalarda son geçici vergi beyanname dönemine ait herhangi bir kanıtlayıcı belgenin tevsik amacıyla konulmadığı, araçların yakıt sarfiyatını belirlemek için herhangi bir yetkili servisten teknik belge (yakıt sarfiyatını gösterir) alınmadığı, yapılan açıklamanın tek düze, eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğu, bu haliyle yapılan yakıt maliyet hesaplamasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve gerçek maliyeti yansıtmadığı,

c) Araç bakım gideri ile ilgili periyodik olarak yapılması gereken, yağ filtresi ve değişimi, antifiriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin dikkate alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan açıklamaların yetkili servislerden alınmamış olmasının bu giderlerin eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğunu göstereceği; ayrıca araçların iç ve dış temizlik bedeli olarak da herhangi bir gider belirtilmediği, açıklamalar için sunulması gereken belgeler incelendiğinde mevzuatı gereğince SMMM veya YMM imzalı, TÜRMOB kaşe onaylı olması gerekirken bu belgelerin onaylarının olmadığı,

d) Araç lastik ve akü giderini tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmadığı, bununla birlikte firmanın maliyetlerini düşük gösterebilmek maksadıyla araçlar için gerekli olan kışlık ve yazlık lastik ayrımı yapılmadığı, lastik giderine ilişkin açıklamalarını standart ebat ve çap dışında lastiklerle yaptığı, lastik değişim bedellerini dikkate almadığı, kullanılacak akünün araç motor güçlerine göre uygun seçilmediği, açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

e) Araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigorta poliçe giderleri için herhangi bir gider gösterilmediği, sözleşmenin başlama ve bitiş sürelerinin dikkate alınarak (01.01.2023-31.12.2023 tarihler) teklif alınması gerekirken teklif alınmadığı, firmanın karayolu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigorta poliçelerinin fiyat teklifinin de olmadığı ve mevzuatı gereği olması gereken genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü teyit yazısının olmadığı,

f) MTV, fenni muayene ve egzoz giderlerinin tevsiki için herhangi bir gider gösterilmediği, sunulan belgeler incelendiğinde bu maliyetler için belirtilen giderlerden %18 KDV düşülmeden hesap yapılmasının yanlış, eksik ve hatalı olduğu,

g) Sözleşme gideri (damga vergisi ve karar pulu bedeli) için teklif fiyata dâhil olan ve önemli teklif bileşeni olarak görülen %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga vergisi giderlerinin açıklamalar kapsamında yer almadığı, bu şekilde yapılan açıklamaların eksik, hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,

h) Amortisman giderinin SMMM tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanmadığı, amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, hizmet konusu araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın ihale üzerinde kalan istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama yapıldığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu, aracın söz konusu değerlerinin hatalı, eksik ve yanlış hesaplandığı,

i) Teknik Şartname’de istenilen ve hasta nakil taşıma işini yapan araçları takip etmek amacıyla çalışır durumda olması gereken araç takip sistemi ile ilgili maliyet açıklaması yapılmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan fiyat tekliflerinde YMM, SMMM ve TÜRMOB kaşelerinin sadece bir kişi tarafından imzalandığı, fiyat teklifini veren iş yerlerinin kendi muhasebeleri tarafından verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı ve yetersiz olduğu yönündeki iddiasının 19.12.2022 tarihli idareye şikâyet başvurularına konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 30.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla,**** başvuru sahibinin ihalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı ve yetersiz olduğu yönündeki iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu kesinleşen ihale komisyon kararının tebliğ edildiği 07.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 19.12.2022 tarihine kadar iddia konusu hususa yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 30.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde****“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

19 Kısım Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. kısım Konya Şehir Hastanesi

2. kısım Konya Numune Hastanesi

3. kısım Konya Numune Hastanesi

4. kısım Konya Numune Hastanesi

5. kısım Konya Meram Devlet Hastanesi

6. kısım Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi

7. kısım Beyşehir Devlet Hastanesi

8. kısım Ereğli Devlet Hastanesi

9. kısım Seydişehir Devlet Hastanesi

10. kısım Cihanbeyli Devlet Hastanesi

11. kısım Çumra Devlet Hastanesi

12. kısım Ilgın Devlet Hastanesi

13. kısım Karapınar Devlet Hastanesi

14. kısım Kulu Devlet Hastanesi

15. kısım Kadınhanı Refik Saime Koyuncu Devlet Hastanesi

16. kısım Bozkır Devlet Hastanesi

17. kısım Hadim Devlet Hastanesi

18. kısım Hüyük Devlet Hastanesi

19. kısım Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-İhale kısımlarına ait teknik şartnamelerde belirtilen her türlü giderler;

2-Araçların sözleşme süresince tüm yakıt giderleri;

3-Araçların sürücülerine ait her türlü ücret, sigorta ve tüm özlük hakları;

4-Sözleşme süresince araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri;

5-Aracın her türlü vergileri, bakım-onarımları, yazlık-kışlık lastik giderleri, araç temizlik giderleri, yedek parça, tüm araç avadanlıkları ve araca ait her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

1-İstekliler/istekli firmalar teklif ettikleri araçların onaylı ruhsat fotokopilerini veya teklif ettikleri araçların özelliklerini belirten (ruhsat bilgilerini içeren) taahhütnameyi istenmesi durumunda idareye sunacaktır.. Verilen evrakların üzerine hangi kısım için verildiği yazılacaktır.

2-Teklif edilen araçların şehir içi ve şehirler arası seyahat edebilmesi için yürürlükte olan kanun, yönetmelik, genelge ve tebliğler çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarından veya özel kuruluşlardan alınması gerekli tüm izinler/evraklar yüklenici tarafından alınarak sözleşme öncesinde idareye teslim edecektir.

3-Yüklenici aracın trafik muayene, zorunlu trafik sigortaları, tam kasko, koltuk sigortaları, aracın motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri tüm yasal yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda ve bu konulara ait belgelerin ve teknik şartnamelerde istenen belgelerin bir örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edecektir.

4- Yükleniciler, karayolları trafik mevzuatı verilecek hizmet ile ilgili tüm kanun, yönetmelik, genelge ve tebliğ hükümlerine uyacaklardır.

5-Yükleniciye, sürücü ve akaryakıt için fiyat farkı verilmeyecektir.

6-Sürücülerin aylık ücreti, yemek, yol, SGK giderleri dâhil her türlü giderleri ve tüm özlük hakları (kıdem, ihbar ve benzeri tazminatları ve her türlü hakları) yükleniciye aittir.

7-Sürücü veya yüklenici işin ifası sırasında, yasal yükümlülüklere veya trafik kurallarına uymadığı için verilen veya verilmiş olan tüm vergi veya trafik cezaları ve yasal faizleri yükleniciye aittir.

8- İşin ifası sırasında, hasta veya diğer üçüncü kişilere verilecek maddi, manevi her türlü zarar ve ziyana ilişkin tüm giderler (tazminatlar vb.) yükleniciye aittir. Bu nedenlerden dolayı idareye herhangi bir sorumluluk yüklenemez.

9- Teknik şartnamede belirtilen araca ve şoföre ait her türlü yükümlülükler ve giderler yükleniciye aittir.

10- Yüklenici, hizmetin ifası sırasında aracın arıza veya kaza yapması halinde hizmetin aksamaması için o gün başka bir araçla hizmetin devamını sağlayacaktır. Hizmet aracının arızası veya tamiratı giderilemez ise aracın arıza veya kaza yaptığı saat itibariyle en geç 24 (yirmi dört) saat içerisinde teknik şartnamede belirtilen özelliklerde başka bir araç yüklenici tarafından temin edilecek ve bununla ilgili idareden herhangi bir ücret talebinde bulunmayacaktır.

11-Aracı kullanacak şoförlerin sürücü belgesi fotokopileri, savcılıktan alınmış sabıka kaydı örneği, nüfus cüzdanı fotokopileri, ikametgah adresleri, telefon numaraları ve son altı ayda alınmış sağlık raporu ve kısımlara ait teknik şartnamelerde istenen diğer belgeler sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim edilecek, aracın hizmet vereceği sağlık tesisinin idaresinin onayı ile şoför işe başlayacaktır.

12-Sağlık Tesisi İdaresinin bilgisi ve onayı dışında kesinlikle şoför değişikliği yapılmayacaktır. İdarenin şoför değişikliği talebi üzerine şoför aracın sahibi dahi olsa yüklenici olarak idarenin talebini yerine getirmek zorundadır. İdarenin onayı ile yeni işe başlayan tüm şoförler 47.1.11 maddesindeki belgeleri Sağlık Tesisi İdaresine teslim edecektir.

13-Hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama hizmetinin ifa edilebilmesi için resmi kurum ve kuruluşlardan gerekli tüm belgeleri temin etmek ve bulundurmak yüklenicinin sorumluluğunda olup, bundan kaynaklı tüm cezaların yükümlülüğü yükleniciye aittir. Bu cezalara ait yüklenici idarelerden hiç bir hak talep edemez.

14-İdari Şartname ile Teknik Şartnamenin aynı konuda veya maddede çelişmesi durumunda İdari Şartname belirtilen hususlar önceliklidir.+

EK:

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 17’nci kısmına (Hadim Devlet Hastanesi) ait Teknik Şartname incelendiğinde, bir adet şoför çalıştırılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, ortalama yapılması gereken kilometrenin 100.000 olduğu, çalışma günlerinin 15 gün olduğu ve ulusal ve dini bayram günlerinin çalışma günlerine dahil olduğu, araçların en az 2017 model ve yukarısı olacağı, araç kapasitesinin 4+1 olacağı, yakıt cinsinin benzin veya motorin olacağı, aracın mevsim şartlarına göre teçhiz edileceği, araç yolcu koltuk sigortasını içeren kasko sigortasının ve zorunlu mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağı, her türlü işletme masraflarının yükleniciye ait olduğu ve hizmete uygun çeşitli belirlemelerin yapıldığı görülmüştür.

İhalenin 18’inci kısmına (Hüyük Devlet Hastanesi) ait Teknik Şartname incelendiğinde, bir adet şoför çalıştırılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, araçların en az 2020 model ve yukarısı olacağı, araç kapasitesinin en az 4 kişi olacağı, sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) kullanılan aracın çalıştırılmayacağı, aracın lastiklerinin mevsim şartlarına göre teçhiz edileceği, araç yolcu koltuk sigortası, kasko sigortası ve zorunlu mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağı, araçta araç takip sisteminin bulunacağı ve hizmete uygun çeşitli belirlemelerin yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama ” işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 22.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 17’nci kısmı (Hadim Devlet Hastanesi) için 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) için 3 isteklinin ihaleye telif verdiği, teklifi her iki kısımda da sınır değer altında kalan istekli Gönül Gökpınar’a beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 02.12.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklinin istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu, 13.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 17’nci kısmında (Hadim Devlet Hastanesi) Gönül Gökpınar’ın sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, istekli Necdet Arslan’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği; ihalenin 18’inci kısmında (Hüyük Devlet Hastanesi) Gönül Gökpınar’ın sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

**** İhalenin 17’nci kısmı(Hadim Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) için aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekli Gönül Gökpınar’a gönderilen 23.11.2022 tarihli yazıda;

1-Sürücünün her türlü giderleri(aylık ücreti, yemek, yol, SGK giderleri dâhil her türlü giderleri ve tüm özlük hakları)

2-Araç yakıt giderleri,

3-Araç ve yolculara ait her türlü sigorta giderleri (Sözleşme süresince araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri)

4-Aracın her türlü vergileri,

5-Aracın bakım-onarımları,

6-Aracın yazlık-kışlık lastik giderleri,

7-Aracın temizlik giderleri,

8-Aracın yedek parça, tüm araç avadanlıklar giderleri,

9-Hizmetin ifası için kamu ve özel kurumlardan alınacak belge giderleri,

10- İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait giderlerinin,

önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve isteklinin ihalenin 17’nci kısmı (Hadim Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) için aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Gönül Gökpınar’ın ise 02.12.2022 tarihli yazılar ile her iki kısım için aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

İhalenin 17’nci kısmı(Hadim Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar tarafından ihalenin her iki kısmına ilişkin sunulan ve birbirine benzer mahiyetteki aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde:

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak personel için KİK İşçilik Hesaplama Modülü yardımıyla ihale konusu işin süresi (12 ay) üzerinden aylık asgari işçilik maliyeti baz alınarak, aylık 26 gün üzerinden işçilik gideri ve günlük 15 TL yemek gideri öngörüldüğü anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personelin aylık 26 gün çalışacağı öngörülerek işçilik maliyeti hesaplaması yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç yakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; araç kataloğu veya yetkili servisten alınmış herhangi bir belge sunulmadığı, bunun yerine araç satışı yapılan internet sitesi üzerinden ihale konusu işte kullanılabilecek nitelikte 2020 ve 2021 model (diesel) 4 farklı aracın teknik özelliklerine ilişkin bilgilerin bulunduğu belgenin çıktısının sunulduğu; akaryakıt gideri için “https://www.petrolofisi.com.tr/akaryakit-fiyatlari” internet sitesinden alınan Konya iline ilişkin ihale tarihi olan 22.11.2022 tarihi sonrasında 27.11.2022 tarihli motorin fiyatını 24,30TL olarak gösterir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale ilan ve ihale tarihi arasında olmadığı, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili servislerden alınan belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından araç yakıt giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İstekli tarafından 02.12.2022 tarih ve aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazılarda aracın bakım onarım giderlerine ilişkin olarak, araçların 15.000 km’de bir bakıma girdiği ve bir yılda toplam 6 defa bakım göreceği ifade edilmiş olup, araç bakım onarım giderine ilişkin 7.200,00 TL (6x1.200,00=7.200,00TL) öngörüldüğü, ayrıca ekstra bakım onarım gideri olarak 5.000,00 TL gider öngörüldüğünün ifade edildiği görülmüştür. Yapılan açıklamanın mevzuatta öngörülen belgelendirme yöntemlerinden (fiyat teklifi vb.) birine ilişkin olmadığı anlaşıldığından söz konusu gidere ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.****

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 02.12.2022 tarih ve aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazılarda aracın yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak toplam 6.500,00TL öngörüldüğü, açıklama yazısı ekinde araç lastik satışı yapılan internet sitesi üzerinden web sayfası çıktısı olduğu anlaşılan iki ayrı belgenin sunulduğu, hangi araca ilişkin lastik ebatlarının esas alındığı ve hangi fiyatlar üzerinden hesaplama yapıldığının belirlenmediği, açıklamanın mevzuatta öngörülen belgelendirme yöntemlerinden (fiyat teklifi vb.) birine ilişkin olmadığı anlaşıldığından söz konusu gidere ilişkin açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Araç ve yolculara ait her türlü sigorta giderleri maliyet bileşeni kapsamında 1 Yıllık Zorunlu Trafik Sigortası Ortalamasının +-%10 4.500,00TL, Ferdi Kaza Koltuk Sigortasının koltuk başı 40,00 TL toplam 200,00 TL, Kasko Sigortası Ortalamasının +-%10 5.500,00TL, toplam maliyetin 4.500,00+5.500,00+200,00=+-%10 10.200,00 TL olarak yıllık sigorta giderleri öngörüldüğü; ancak bu giderlere ilişkin herhangi bir belgeye yer verilmediği görülmüş, bu bakımdan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Aracın her türlü vergi giderleri bileşeni için; internet sitesi üzerinden alındığı anlaşılan, içeriğinde 2022 yılı kamyon, kamyonet, çekici 1-6 yaş MTV toplam tutarı 1.408,00TL bedel bilgisi bulunan belgenin sunulduğu, açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinden araç muayene ve emisyon gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği tespit edilmiş, mevcut haliyle açıklamanın uygun kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak yapılan hesaplamada ihale kararına ve sözleşmeye ilişkin damga vergisine ilişkin tutarların yer aldığı, ihale kararına ait damga vergisine ve sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin toplam bedelin %0,948+%0,569’u üzerinden bir tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır.

h) Önemli teklif bileşenleri kapsamında amortisman giderlerinin açıklanmasının istenmediği görüldüğünden bu konuda açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

i) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir fiyat teklifinin bulunmadığı görülmüş olup fiyat teklifine ilişkin iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. İhalenin 18’inci kısmının Teknik Şartname’sinde istenilen ve hasta nakil taşıma işini yapan araçları takip etmek amacıyla çalışır durumda olması gereken araç takip sistemi ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı görülmüş olup, açıklamaların bu bakımdan uygun olmadığı; ihalenin 17’nci kısmının Teknik Şartname’sinde ise araç takip sistemi bulunmasının istenmediği görüldüğünden herhangi bir açıklama yapılmasının istenmediği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 17 ve 18’inci kısımları itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 13.819,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.663,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 17’nci ve 18’inci kısmı üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar’ın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından her iki kısımda da teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****