KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-69

BAŞVURU SAHİBİ:

Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Darıca Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1172624 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Sosyal ve Sportif Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darıca Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Sosyal ve Sportif Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hiz. Ltd. Şti. nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin asgari işçilik maliyeti, %0,948 damga vergisi, %0,569 karar pulu ve %0,05 KİK payı dahil teklif edilmesi gereken asgari teklif maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

__

a) Adı: 2023 Yılı Sosyal Ve Sportif Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:31.000 Saat Kısmi Zamanlı Eğitim Kursları Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Darıca İlçe Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. giderler ile her türlü ulaşım, sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Gerçekleştirilmesi İçin Kısmi Zamanlı Hizmet İhtiyacı” başlıklı 5.1.2’nci maddesinde “ İhale Konusu Olan İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak Personelin Görevlendirilme Ünvanları, Süresi ve Nitelikleri:

“ Birinci Grup Kurslar toplam ders saati 3.000 ders saati olacaktır.

__

__

İkinci Grup Kurslar toplam ders saati 3.000 ders saati olacaktır.

__

__

Üçüncü Grup Kurslar toplam ders saati 25.000 ders saati olacaktır.

__

__

ÖĞRETİCİ ÇALIŞTIRILMASI VE HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLER __

__

Ücretlendirmeye İlişkin Genel Bilgiler

1.Grup Eğitim Kursları: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %250 fazlasının,

2.Grup Eğitim Kursları: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %160 fazlasının,

3.Grup Eğitim Kursları: İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %140 fazlasının,

__

Örnek Eğitmen Ücret Hesaplama; Şartnamede bulunan kurslar kapsamında görev alacak Eğitimcilerin maaş hesaplamaları aşağıda belirtildiği şekilde ücretlendirilecektir.

Örnek Hesaplama; İhale dönemindeki Brüt asgari ücretin, %140 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time olarak çalışacak eğitmenlerin aylık çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.

Çalıştırılacak her bir eğitmene idare tarafından çalıştırıldıkları saat üzerinden ücretlendirilme yapılacaktır. Çalışılan aylık toplam saat günlük 7,5 (yedi buçuk) saat çalışma saatine bölünmesiyle elde edilecek (örneğin; aylık 25 saat:7,5 = 3,33 Prim günü) gün sayısı kadar da SGK prim günü yatırılacaktır. Çalışılan saatin çalışma gün sayısına bölümüyle elde edilecek prim günü küsuratlı olduğu takdirde (Örneğin; aylık 62 saat: 7,5 = 8,27 olduğunda) çalışılan saat üzerinden yatırılması gereken SGK matrahı yatırılacak ve SGK mevzuatına göre de yatırılması gereken prim günü kadar da pirim günü yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan Darıca Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü birimlerinde 2023 yılında eğitim vermek üzere 31.000 saat kısmi süreli personel hizmeti alımı işi olduğu, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin ücretinin, brüt asgari ücretin 1. grup için %250, 2. grup için %160, 3. grup için %140 fazlası olacak şekilde öngörüldüğü, 1. grup için 3.000, 2. grup için 3.000 ve 3. grup için 25.000 toplam ders saatinin belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.992.606,67 TL ve idarece hesaplanan sınır değer tutarının 2.011.295,78TL olduğu idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak toplam yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup eğitmenler için (%250 fazla) 123,31 TL, 2’nci grup eğitmenler için (%160 fazla) 91,69 TL, 3’üncü grup eğitmenler için (%140 fazla) 84,55 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (3000x123,31+3000x91,60+25000x84,55) 2.758.480,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından 1’inci grup eğitmenler için 125.10 TL, 2’nci grup eğitmenler için 93,03 TL, 3’üncü grup eğitmenler için 85,92 TL, olmak üzere bahse konu ihaleye toplam 2.802.390,00 TL tutarında teklif sunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu tutarların teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 2.758.480,00 TL asgari işçilik tutarını karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2.802.390,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin %1.567’sine tekabül eden bedelin 43.913,45 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif bedelinden çıkarılması sonucunda 2.758.476,55 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif edilmesi zorunlu 2.758.480,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif verdiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kurum’a yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (27.654,00 TL) iade edilmesi gerekmektedir.****

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine** ”** __ karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Darıca Belediye lığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2022 tarihinde yapılan “2023 Yılı Sosyal ve Sportif Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 8 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosu Bilgi Girişi yapılmadığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. … ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Darıca Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü birimlerinde 2023 yılı içerisinde 3 farklı eğitmen grubunda toplam 31.000 saat kısmi zamanlı olarak eğitim kursları hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personelden 1’inci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %250 fazlası, 2’nci grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %160 fazlası, 3’üncü grup eğitmenlere brüt asgari ücretin %140 fazlası, bu duruma göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup eğitmenler için (%250 fazla) 123,31 TL, 2’nci grup eğitmenler için (%160 fazla) 93,03 TL, 3’üncü grup eğitmenler için (%140 fazla) 85,92 TL olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (3000x123,31 + 3000x93,03 + 25000x85,92) 2.758.480,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.802.390,00 TL olduğu dikkat alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 2.758.480,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu tutarın üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Aypark İşletme Yönetim San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine** ”** karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.