KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-61

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/985501 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2022 tarih ve 67934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak özetle;

1. Sunulan araç teklif formlarının Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşıyıp taşımadığı konusunda tereddütlerinin bulunduğu, özellikle H sınıfı araçlar için bu hususun incelenmesi gerektiği,

2. Sürücü olarak çalıştırılacak personele ödenecek ücretler konusunda İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki şartların karşılanıp karşılanmadığının incelenmesi gerektiği,

3. Teklif edilen binek aracın en az yüzde elli yerlilik oranına sahip olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

4. Araçlara ilişkin teklifin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan 2022 yılı Eylül ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerlerinin %2’sini aşmayacak şekilde sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Teknik Şartnamenin Madde 3.1' de belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, şartname ekinde bulunan Araç Teklif Formları teklif edecekleri aracın markası, modeli, tipi, araç kodu, araç kasko değeri ve araca verilen aylık teklif belirtilecek şekilde doldurulacaktır. Doldurulmadığı takdirde değerlendirme dışı bırakılacaktır. Araçlara ait bilgiler Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Eylül) itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerleri listesinde yer aldığı şekilde yazılacaktır. Belirtilen formları istekliler teklifleri ile birlikte sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de araç özelliklerine ilişkin olarak “Çift kabin Pikap(Kamyonet) araçlar, dizel, klimalı en az 6+1 koltuklu en az 2020 Model, kasa tipi “kasalı toplam uzunluk “ en az 6000 mm genişlik 2000 mm olacak. Motor hacmi 1990 cm³’den, motor gücü 145HP’den az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg olacaktır.”

…

3.4. …tüm araçların renkleri ( gri/füme/metalik gri, beyaz, siyah) olacaktır.

…

3.7- Araçlar hidrolik direksiyonlu olacaktır.

…

5.3.__Araç üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca bulunması gerekli bilcümle teferruat, mükemmel çalışır şekilde radyo, avadanlık (1 adet araca uygun kriko, 1 adet bijon anahtarı, 1 adet araca uygun yangın söndürme tüpü, 1 çift patinaj zinciri, 1 adet çekme halatı, 2 adet reflektör, 1 adet takoz, 1 adet ilk yardım seti, 1 adet seyyar lamba, 1 adet stepne, paspas takımı, araç içinde 2 Lt cam suyu), ilgili belgeler ile her türlü aksesuar bulunacaktır.” yönünde düzenlemeleri yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin 5.30’uncu maddesinde Araç Teklif Formu “İsteklilerin, ihale kapsamında teklif edilen binek araçlara ilişkin marka, araç tipi, model ve kasko bedeli bilgilerini Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” şeklinde tanımlanmış ve ihale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verilmiştir.

**** İhalede sekiz farklı kategoride araç kiralandığı görülmüş olup, dilekçede, başvuru sahibinde oluşan tereddüdün yalnızca H kategorisindeki araçlara özgülendiği anlaşıldığından, inceleme bu kapsamda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Araç Teklif Formu”nun sunulduğu, bu formda teklif konusu H Kategori Çift Kabin Kamyonete ilişkin olarak; aracın model yılı, markası, tipi, kodu, kasko değeri ve aylık teklife ilişkin bilgilere yer verildiği;

İdari Şartname’de araçlara ilişkin katalog, broşür vs. bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu husustaki yegane yeterlik kriterinin ihale dokümanında yer alan Araç Teklif Formunun isteklilerce doldurularak sunulması olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu formda belirtilen araç özelliklerinin Teknik Şartname’de Çift Kabin Pikap(Kamyonet) için istenilen asgari özellikleri karşıladığı, Teknik Şartname’de yer verilen özelliklerin bir kısmının (renk, aksesuar vs.) karşılanıp karşılanmadığının, formda yer alan bilgilerden anlaşılamayacağı ancak araçların teslimi sonrasında ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında incelenebileceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde başvuru konusu personel ücretlerine ilişkin olarak “İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele/sürücülere;

-69 kişi Şoför için Brüt asgari ücretin %5 fazlası ödenecektir.

-Şoförlere Ulusal Bayram ve Genel Tatil 480 gün olarak yapılacak olan ödemeler teklif fiyata dahildir.

-Şoförlere fazla çalışma mesai 5200 saat olarak yapılacak olan ödemeler teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetlerine ilişkin satırların aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür;

İdari Şartname düzenlemesi gereği;

69 şoförün 21 aylık çalışması için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 13.041.000,00 TL tutar teklif edildiği,

480 günlük ulusal bayram ve genel tatil ücreti için anılan istekli tarafından 144.000,00 TL teklif edildiği,

5200 saatlik fazla çalışma ücreti için ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu kaleme ilişkin teklifinin 312.000,00 TL olduğu, her üç kalemde de teklif edilen tutarın ihale dokümanında belirlenen tutarların altında kalmadığı görülmüş ve iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “ Teknik Şartnamenin Madde 3.1' de belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, şartname ekinde bulunan Araç Teklif Formları teklif edecekleri aracın markası, modeli, tipi, araç kodu, araç kasko değeri ve araca verilen aylık teklif belirtilecek şekilde doldurulacaktır. Doldurulmadığı takdirde değerlendirme dışı bırakılacaktır. Araçlara ait bilgiler Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Eylül) itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerleri listesinde yer aldığı şekilde yazılacaktır. Belirtilen formları istekliler teklifleri ile birlikte sunacaktır. ” düzenlemesi,

**** Araçlara ilişkin Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Sayı ve Özellikleri” başlıklı ikinci maddesinde;

Düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Özel şartlar” başlıklı üçüncü maddesinde “ 3.2- Binek araçların, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 10. maddesinin 5. fıkrası uyarınca; “yerli muhteva oranı % 50’nin altında olamaz” hükmü gereği yerlilik oranı en az %50 olması zorunludur.“ ve “Genel Hükümler” başlıklı beşinci maddesinde “ 5.30. Araç Teklif Formu; İsteklilerin, ihale kapsamında teklif edilen binek araçlara ilişkin marka, araç tipi, model ve kasko bedeli bilgilerini Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş ve ihale dokümanı ekinde “Şehitkamil Belediyesi Araç Kiralama İşi Araç Teklif Formu”na yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı gereği, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak araçlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın marka, model, tip, donanım bilgilerinin yer aldığı, araç teklif formunun teklif zarfında sunulduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinin göz önünde bulundurulması gerektiği hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede teklif edilen araçların yerli muhteva oranlarına ilişkin olarak Teknik Şartname düzenlemelerinin işin yürütülmesi aşamasında değerlendirilmesi gereken hususlar olduğu ve bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Kaldı ki, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce açıklanan otomotiv yerli muhteva oranlarına ilişkin listelerde marka, model, tip, donanım bilgileri üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların yerli muhteva oranlarına ilişkin koşulu sağladığı görülmüştür.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun birinci maddesinde “ a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir. ” hükmü,

Anılan Kanun’un üçüncü maddesinde “ a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder. ” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı ilk maddesinde “ Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir. ” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı ikinci maddesinde “ Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar. ” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı beşinci maddesinde “ (1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır. ” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı altıncı maddesinde “ (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. ” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Teknik Şartnamenin Madde 3.1' de belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, şartname ekinde bulunan Araç Teklif Formları teklif edecekleri aracın markası, modeli, tipi, araç kodu, araç kasko değeri ve araca verilen aylık teklif belirtilecek şekilde doldurulacaktır. Doldurulmadığı takdirde değerlendirme dışı bırakılacaktır. Araçlara ait bilgiler Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Eylül) itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerleri listesinde yer aldığı şekilde yazılacaktır. Belirtilen formları istekliler teklifleri ile birlikte sunacaktır.” düzenlemesi,

**** Araçlara ilişkin Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Sayı ve Özellikleri” başlıklı ikinci maddesinde “

Düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde atıf yapılan Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı üçüncü maddesinde “ 3.1- A, B, C ve H kategorisindeki araçlar; 02.10.2014 tarih, 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarihli Bakanlar Kurulu Kararıyla Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yapılan değişikliğe uygun olarak, teklif edilecek taşıtların bedelleri kiralanmak istenen araçların model yıllarına göre Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2022 yılının Eylül ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerine göre (%2’sini aşmayacak şekilde) teklif edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı gereği, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak araçlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın model yılı, marka, tip, araç kodu, 2022 Eylül ayı araç kasko değeri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2022 yılının Eylül ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinin yer aldığı, araç teklif formunun teklif zarfında sunulduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatların anılan listede araçlar için belirlenen kasko değerlenin % 2’sini aşmadığı görülmüş olup başvurunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****