KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-57

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet TÜRKSAYAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1091451 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Türksayar’ın 22.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/6 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminat mektuplarındaki miktarın teklif ettikleri bedelin %3'ünün altında olduğu, mektubun geçerlilik tarihinden (22.04.2023) önceki bir tarihte düzenlendiği ve ihale ilan/davet tarihinden önce alınmış olduğu, standart forma uygun geçici teminat bilgileri formu sunulmamış olduğu, formda geçici teminat mektubu ID numarasına yer verilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname'nin 7.1/ı maddesi uyarınca sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin herhangi bir mutfak bulunmadan alınmış olduğu ve faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi kapsamadığı, ilgili firmaların yeterlik bilgileri tablosuna işletme kayıt belgelerine ait bilgileri girmemiş olduğu, girilen bilgilerin hatalı ve eksik olduğu ve asıl belge ile uyumsuz olduğu, ihaleye uygun aktif işletme kayıt belgesi sunmayan ve sunduğu işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalede sunduğu bilanço ve eşdeğer belgeleri ile İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesindeki ciro tutarını tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin eksik olduğu, mevzuat ve ihale dokümanındaki kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği, ihalede sunulan belgeler ile teyit edilen belgeler arasında farklılık olduğu

4. İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesi uyarınca sunmuş oldukları iş deneyimine ilişkin belgelerin asgari tutarı karşılamadığı, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, düzenlenen fatura örneklerinin meslek mensupları veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ait bilgilere(sözleşme tarihi vb.) yer verilmediği, benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesindeki belirtilen işin ihale konusu işe uygun olan ve olmayan kısımlarının ilgili idarelerden teyit alınmak suretiyle uyan kısımlarının ayrıştırılması ve kalan kısmın parasal olarak yeterli olup olmadığının tespit edilmesinin gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesindeki düzenlemeye uygun teklif vermemiş olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu( Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına (G0205-00064-00064492) yer verildiği, EKAP verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş Balgat Şubesinden alındığı, tutarının 650.000,00 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 02.05.2023 olduğu anlaşılmıştır

Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “ Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu ( Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası/Takasbank Referans numarasına (M101012287894198R) yer verildiği, EKAP verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun kefalet senedi olarak sunulduğu, tutarının 700.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 20.05.2023 olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 22.04.2023 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif tutarına göre sunulması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu, geçerlilik süresinin de 20.05.2023’den önce olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:****

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin her kısmı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerine ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerine __ yer verildiği, idarenin 28.11.2022 tarih ve 494 sayılı ve “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demostrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu belge isteme yazısı üzerine söz konusu belgenin anılan istekli tarafından sunulduğu,

Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin her kısmı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş bilgilerine ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerine __ yer verildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine söz konusu belgenin anılan istekli tarafından sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda bilgilerine yer verilen Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti ile Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait işletme kayıt belgeleri için Tarım ve Orman Bakanlığı internet sitesi üzerinden "http://ggbs.tarim.gov.tr/” yapılan araştırma sonucunda söz konusu belgelerin kayıtlı olduğu,

Başvuru sahibinin, anılan isteklilerce sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanında istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi şeklinde düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında söz konusu faaliyet konularından birine sahip olması koşuluyla isteklilerin, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden İşletme Kayıt Belgesini e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin ve idarece istenilmesi halinde sunmalarının gerektiği, başvuruya konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin idarenin belge isteme yazısı üzerine sunulduğu ve Tarım ve Orman Bakanlığı internet sitesi üzerinden “http://ggbs.tarim.gov.tr/” yapılan araştırma sonucunda da faaliyet konularının (Gıda üretimi yapan işletmeler ve toplu tüketim işletmeleri) idarece yapılan düzenlemeye uygun olduğu,

Öte yandan işletme kayıt belgesindeki adres ile isteklilerin adreslerinin uyuşmadığı iddiasıyla ilgili olarak, inceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ait adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmamasından hareketle işletme kayıt belgesindeki adres ile isteklilerin adreslerinin aynı olmasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;__

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa** __**vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;__

__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden,hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında, cari oran(dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı borçlar) kısmının, “1,861…” olarak, öz kaynak oranı(öz kaynak/toplam aktif) kısmının “ 0,161…” olarak ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kısmının “0,05” olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar kısmının “2021” olarak, “İş Hacmi Bilgileri” satırında, yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı kısmının “2020- 12.******** TRY” olarak beyan edildiği,

Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında, cari oran(dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı borçlar) kısmının, “1,811…” olarak, öz kaynak oranı(öz kaynak/toplam aktif) kısmının “0,181…” olarak ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kısmının “0,122…” olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar kısmının “2021” olarak, “İş Hacmi Bilgileri” satırında, yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı kısmının “2021-16.******** TRY” olarak beyan edildiği görülmektedir.

İdarenin belge isteme yazısı üzerine anılan istekliler tarafından bilanço bilgileri tablosu ve gelir tablosu sunulmuş olup, belgelerdeki tutarların EKAP’ta yer alan tutarlarla uyumlu olduğu görülmüş olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihaleden önceki yıl olan 2021 yılına ait bir beyanda bulunulmayıp, sadece 2020 yılına ait beyana yer verildiği ve sunulan belgelerde de 2021 yılına ait iş hacmini gösteren gelir tablosu vb. herhangi bir belgenin var olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden, istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu; toplam cironun ise teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerektiği ve bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, sunulan gelir tablosunun ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

**** Tüm bu açıklamalar doğrultusunda**** Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. bilanço oranlarının ve ciro tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddesinde belirlenen kriterleri sağladığı ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilen beyanlarına uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, ihale üzerine bırakılan Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 36’ncı maddesindeki “ Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü doğrultusunda __ Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihalenin yapıldığı yıldan önceki 2021 yılına ait bir ciro beyanında bulunmaması ve idarenin talebi üzerine sunulan belgeler arasında da 2021 yılına ait Gelir Tablosu vb. belgelere yer vermemiş olması sebeplerinden dolayı iş hacmine ilişkin yapmış olduğu beyanın ve sunulan belgenin bu şekliyle mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.****

**** 4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: İl Müdürlüğüne Bağlı 6 Yatılı Kuruluşun 24 aylık toplam öğün dağılımı aşağıda belirtilmiştir.

Kahvaltı Toplamı: 273.200
Öğle Yemeği Toplamı : 376.942
Akşam Yemeği Toplamı : 276.704
Ara Öğün Toplamı : 471.390
Özel Gün Menüsü Toplamı : 10.085

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, şartname ve ihale dokümanına ek olarak tabloda gösterilmiştir. ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler(varsa)” satırında, “Sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı” sütununda “1.500.000,00 TRY” bilgisine yer verildiği, idarenin 28.11.2022 tarih ve 2022/1091451 sayılı belge isteme yazısı üzerine anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak iş deneyim belgesi sunulduğu,

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.08.2018 tarihinde Akar petrol Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. ile kendileri arasında düzenlenen “Bahçeşehir Yuvam Konutları Şantiyesi Kamp Alanı İşçilerine Malzeme Dahil Yemek Pişrime Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Sözleşmesi” ile faturaların, damga vergisine ait “Tahakkuk Fişi”nin, SGK hizmet dökümlerinin ve 01.11.2021-15.08.2022 tarihleri arasındaki KDV tutarlarının belirtildiği faturaların idareye sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmı için teklif bedelinin 13.487.920,16 TL olduğu ve iş deneyim oranının da teklif edilen bedelin %25’ini sağlaması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda bahsi geçen sözleşmede yer verilen 1.500.000,00 TL’lik (fatura tutarları toplamının beyan edilen tutarın üzerinde olduğu görülmüştür.) miktarın güncellenmiş tutarı olan 7.519.311,40 TL’nin bu oranı (13.487.920,16x0,25=3.371.980,04 TL) sağladığı, düzenlenen fatura örneklerinin meslek mensupları tarafından kaşelendiği, ayrıca sözleşmede “Aslı idaremizce görülmüştür” kaşesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının, “2019/534767-3810721-1-1” olarak beyan edildiği, idarenin belge isteme yazısı üzerine anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak iş deneyim belgesi sunulduğu,

Sunulan iş deneyim belgesinin, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından düzenlenmiş 21.02.2022 tarihli ve 2019/534767-3810721-1-1 sayılı, “Öğle yemeği” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımı kısmında “Kurumumuz hizmet binasında çalışan 215 personele 02.01.2020-31.12.2021 tarihleri arasında 496 gün (106.640 öğün) öğle yemeği hizmeti alımı” bilgisinin ve belge tutarı kısmında “2.026.160,00 TRY” bilgisinin yer aldığı ve belgenin güncellenmiş tutarının 8.515.414,74 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin ihalenin 1’inci kısmı için teklif bedelinin 13.811.156,00 TL olduğu ve iş deneyim oranının da teklif edilen bedelin %25’ini sağlaması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda belirtilen 8.515.414,74 TL’nin bu oranı (13.811.156,00x0,25=3.452.789,00 TL) sağladığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği

İhale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda da, ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyasında teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu hususlarla ilgili olarak yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerin yaptırılması işi olduğu, benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin __ belirlendiği, yukarıda yer verilen isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu,

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmında teklif ettikleri bedel üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sundukları iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarının ihalede ilgili yeterlik kriterine göre sunulması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu ve iş deneyim belgesinin tutarına ilişkin yeterlik kriterinin karşılandığı ayrıca sunulan belgelere konu işin ihale konusu iş ve yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

**** 5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

48.1. 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek sayıları ve öğün çeşitleri” başlıklı (A) bölümünde ihalenin şikayete konu 1’inci kısmı için “ Şehit Hakan Duyğal Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 2 (iki) adet ara öğünlerin (kuşluk, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğün sayıları” başlıklı A.2 bölümünde,

“ Kısım Öğün Sayıları (Şehit Hakan Duyğal Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

__

düzenlemesi yapılmıştır.

_
_**** İdarece yapılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvellerinin sunulduğu ve söz konusu cetvellerde ihalenin 1’inci kısmı için 13+yaş ara öğün miktar ve birim fiyatlarına yer verildiği görülmüştür.

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmı için 13+yaş ara öğün miktarının 189.800,00 (kuşluk 94.900 ve gece 94.900 adet olmak üzere toplam) ve birim fiyatının 7 TRY olarak belirlendiği, 13+yaş grubu ve personel kahvaltı birim fiyatının 17,35 TRY, 13+yaş grubu ve personel öğlen yemeğinin birim fiyatının 54,08 TRY ve 13+yaş grubu ve personel akşam yemeğinin birim fiyatının 35,00 TRY olduğu ve dolayısıyla ara öğün için teklif edilen 7 TL’lik birim fiyatın İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen düzenlemeye bir aykırılık taşımadığı,

Yine Baker Yem. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmı için 13+yaş ara öğün miktarının 189.800,00 (kuşluk 94.900 ve gece 94.900 adet olmak üzere toplam) ve birim fiyatının 10 TRY olarak belirlendiği, 13+yaş grubu ve personel kahvaltı birim fiyatının 21,00 TRY, 13+yaş grubu ve personel öğlen yemeğinin birim fiyatının 42,00 TRY ve 13+yaş grubu ve personel akşam yemeğinin birim fiyatının 42,00 TRY olduğu ve dolayısıyla ara öğün için teklif edilen 10 TL’lik birim fiyatın İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen düzenlemeye bir aykırılık taşımadığı, değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Taşhan Yemek Tem. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****