KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/003

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 11.01.2023

Karar No : 2023/UH.I-54

BAŞVURU SAHİBİ:

Gündemir Entegre Tesis Yönetimi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1072514 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemesiz Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ) tarafından 17.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemesiz Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gündemir Entegre Tesis Yönetimi A.Ş.’nin 14.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabı yapılırken sigorta için 12 aylık teklif alındığı ancak bu bedel üzerinden ihalenin süresi olan 2 yıl için güncelleme yapılmadığı, 24 aylık iş için belirlenen 8.500,00 TL'lik bedelin yanlış ve afaki olduğu, bu fiyatın sigorta şirketlerinde bulunmadığı, 8.500,00 TL'lik bedel belirlenirken İdari Şartname'nin 25'inci maddesi ve Teknik Şartname'nin “Kaza yangın ya da beklenmeyen zarar ve hasarların tazmini” başlıklı 9'uncu maddesinde belirtilen şartlara uygun olmadığı, minimum limitin 2.000.000,00 TL olarak belirtilmediği, idarenin ve ihale üzerinde kalan isteklinin sigorta maliyetini hatalı hesapladığı, 8.500,00 TL bedelle 24 aylık poliçe maliyetinin karşılanamayacağı, söz konusu sigorta maliyetinden dolayı idarenin sınır değerinin hatalı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,__

__

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. … ” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ … 16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler

16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. … ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AY SÜREYLE MALZEMESİZ TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 Proje Sorumlusu, 40 Temizlik Personeli (2' si Engelli Personel), 13 Çaycı Personeli olmak üzere toplam 57 kişilik Genel Temizlik Hizmeti alınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabiha****Gökçen Havalimanı ( HEAŞ ) sorumluluk sahaları ve Ankara ilinde bulunan HEAŞ ofisi “ düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1072514

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.11.2022

Saat: 14:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): HEAŞ Genel Müdürlük Binası Anadolu Hisarı Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ 30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır. ” düzenlemesi yer almaktadır**.**

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş (HEAŞ) tarafından 2022/1072514 İhale Kayıt Numaralı “ 24 ay süreyle malzemesiz temizlik hizmeti alımı” işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalenin 17.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, anılan ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Özer Atık Yön. Tem. Gıda San Tic. Ltd. Şti, Oben Danış. İnş. tem. San. Tic. Ltd. Şti., Köktürk Filo Kir. Tem. A.Ş, Yakışır Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin Yeterlik Bilgileri Tablolarında geçici teminata ilişkin satırların boş bırakılması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

08.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla Ak Grup İth. İhr. Otom. Turz. Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi olan Gündemir Entegre Tesis Yön. A.Ş. olduğu, kesinleşen ihale kararının 08.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden teklif sunan bütün isteklilere tebliğ edildiği**** anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin ilk oturumunda isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin tutanağın hazırlanacağı, bu tutanağın durum izleme ekranından ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, söz konusu tutanağın çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneğinin verileceği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin tarihinin 17.11.2022 olduğu ve ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunun yapıldığı söz konusu 17.11.2022 tarihinde açıklandığı, bu bağlamda yaklaşık maliyete ilişkin başvurularda farkına varılması gereken ya da farkına varılan tarihin yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih olan ihale tarihi olduğu, dolayısıyla bu hususta bir başvurunun bu tarihi izleyen on gün içinde en son 27.11.2022 (Pazar gününe denk geldiği için 28.11.2022) tarihinde yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından söz konusu süre geçtikten sonra 14.12.2022 tarihinde şikâyet başvurusu yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin gerçekleri yansıtmadığı, sigorta maliyetinin işin süresine uygun şekilde güncellenmemiş olduğu, hatalı hesaplandığına yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen**** ihale üzerinde kalan isteklinin sigorta maliyetini hatalı hesapladığı, teklif edilen bedelle 24 aylık poliçe maliyetinin karşılanamayacağı hususuna ilişkin olarak da söz konusu iddianın aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasına ilişkin olması ve anılan isteklinin teklif fiyatının da sınır değerin üzerinde bulunması sebebiyle bu aşamada bu denetimin yapılamayacağı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**** “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;__

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in**** “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

__

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir; Her türlü personel çalıştırmaya dayalı temizlik hizmet işleri gerçekleştirmiş olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Şartname’nin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ İşbu Teknik Şartname’ye göre Sabiha Gökçen Havaalanı (SGHL) kara ve hava sahası içerisinde idarenin belirleyeceği alanlar ile Havalimanı dışında idarenin Ankara ofisinde ihtiyaç duyulan iç ve dış temizlik ile çevre ve mıntıka temizliğinin günlük, haftalık ve aylık olarak belirlenen usullere göre yaptırılması, çay ocaklarının hizmet vermesi, hizmetin gerçekleştirilmesinde 4 proje sorumlusu (ikisi Ankara ofiste) 40 temizlik görevlisi (ikisi engelli personel) ve 13 çaycı personel olmak üzere toplamda 57 çalışan istihdam edilmesi işidir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

__

İhale üzerinde bırakılan Ak Grup İth. İhr. Otom. Turz. Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı: 14161-H-DT-2-1” şeklinde doldurulduğu,****

Söz konusu**** iş deneyim belgesinin Gümüşhacıköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.11.2019 tarihli ve 14161-H-DT-2-1_sayılı olarak düzenlenmiş ”Genel Temizlik ve Destek Hizmeti” alımına ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,**** söz konusu belgede işin tanımının “ Gümüşhacıköy Belediye Başkanlığı sınırlarında hizmet binaları ve açık alanların genel temizlik ve destek hizmet alımı ” olduğu görülmüştür.****

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Gümüşhacıköy Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nden ihale konusu işin içeriğine yönelik talep edilen bilgi ve belgeye karşılık anılan idarece gerçekleştirilen işe ait birim fiyat teklif cetveli gönderilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde işin en az %70’inin işçilik kaleminden ve geri kalanının ise araç ve makinelerden oluştuğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin kara ve hava sahası içerisinde idarenin belirleyeceği alanlar ile Havalimanı dışında idarenin Ankara ofisinde ihtiyaç duyulan iç ve dış temizlik ile çevre ve mıntıka temizliğinin günlük, haftalık ve aylık olarak belirlenen usullere göre yaptırılması, çay ocaklarının hizmet vermesi, hizmetin gerçekleştirilmesinde 4 proje sorumlusu (ikisi Ankara ofiste) 40 temizlik görevlisi (ikisi engelli personel) ve 13 çaycı personel olmak üzere toplamda 57 çalışan istihdam edilmesi işi olduğu, ihaleye ilişkin İdari Şartname’de benzer işin de aynı şekilde, her türlü personel çalıştırmaya dayalı temizlik hizmet işleri gerçekleştirmiş olmak olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan**** Ak Grup İth. İhr. Otom. Turz. Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş bitirmeye konusu işin Gümüşhacıköy Belediye Başkanlığı sınırlarında hizmet binaları ve açık alanların genel temizlik ve destek hizmet alımı olduğu dikkate alındığında,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer verilen hizmet alımına konu işin malzemeli (araç ve makine) genel temizlik ve işçilik kalemlerinden oluşan bir iş olduğu ve başvuruya konu ihaleye ilişkin işin ise malzemesiz olarak sadece işçilik ve mali mesuliyet sigortasından oluşan temizlik alımı olduğu dikkate alındığında, her ne kadar bu yönüyle sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygunluk göstermediği anlaşılmış olsa da,

İdarece yapılan benzer iş tanımı açısından bakıldığında iş deneyim belgesinde belirtilen işin en az %70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluşmasından hareketle personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu işe benzer özellik taşıdığı, dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde tanımlanan “benzer iş” kavramını karşıladığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****