KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/059

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 06.12.2023

Karar No : 2023/UH.I-1492

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakl. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/798565 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakl. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İsteklilerin teklifleri kapsamında beyan ettiği işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu, beyan edilen belgelerin İl/İlçe Tarım Müdürlüğü tarafından iptal edildiği, dolayısıyla T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada isteklilere ait işletme kayıt belgesine ulaşılamayacağı,

b) Teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

c) Her iki istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin ihalede istenilen geçerlik süresini kapsamadığı, söz konusu mektupların tutarlarının da yetersiz olduğu,

d) Beyan edilen/sunulan yılsonu bilanço veya eş değer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihalede istenen oranları karşılamadığı, teklif kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

e) İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerinin karşılanmadığı, iş deneyime konu hizmetin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının yetersiz olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı,

f) Söz konusu isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işlemlerinin yapılmadığı,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) SMMM TÜRMOB kaşesinin, imza ve iletişim bilgilerinin, tutanakların sayı ve tarih bilgilerinin yer almadığı, tutanakların 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak doldurulmadığı,

b) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alınan tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,

e) Anılan isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda, açıklamalarda ilgili malın ortalama birim fiyatının kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

g) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği, ilgili istekli tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

h) Anılan isteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

ı) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” niteliğini haiz olmaları gerektiği, ilgili istekli tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

j) Anılan istekli tarafından yemeklerde kullanılan pirinç tevsikinin sadece “pirinç” olarak yapıldığı, pirinç evsafında; “pilavlık baldo” olacağının belirtildiği, bu düzenlemeye uygun “pirinç pilavlık baldo” olarak açıklama yapmayan isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

k) Anılan istekli tarafından yemeklerde kullanılan kuru fasulye, nohut ve barbunya girdilerinin tevsikinin Teknik Şartname'ye uygun olarak yapılmadığı, Teknik Şartname'ye göre nohut girdisinin “12 mm İspanyol”, barbunya girdisinin “10 mm”, kuru fasulye girdisinin “normal büyüklükte (8-10 mm)” olacağının belirtildiği, anılan isteklinin açıklamasının Teknik Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı,

l) Teknik Şartname'de yemeklerde kullanılan domates salçasının “Duble konsantre 28-30 Brix” özelliğinin olması gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından bu özelliklerin karşılanamadığı,

m) Teknik Şartname'de kahvaltılarda verilecek reçel, bal, tahin pekmez, fındık kreması girdilerinin “ plastik küvet poşette, PVC ambalaj ”da olmasının gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu özelliklerin karşılanamadığı,

n) Teknik Şartname'de yemeklerde kullanılan taze fasulye girdisi için “ Ayşe Kadın, sırık fasulyelerden olacaktır.” özelliğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından bu özelliklerin karşılanamadığı,

o) Teknik Şartname'nin ilgili maddesinde diyet kahvaltı menüsünün verilmediği, idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında da diyet kahvaltı menüsünün yer almadığı, şikayete konu ihaleye ilişkin Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 27.09.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1253 sayılı kararda “…aktarılan Tebliğ açıklamasında belirtildiği üzere aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak olan Ek:2 diyet kahvaltı örnek listesi eksikliğinin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu…” denilmesine rağmen Manisa İl Sağlık Müdürlüğü’nün aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, diyet kahvaltı örnek listesine yer vermediği, dolayısıyla anılan isteklinin kendi belirlediği menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasını yaptığı ve maliyet avantajı elde ettiği, idarece bu menünün nesnel bir şekilde değerlendirilmediği, bu nedenle isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği, aksi düşünülüyor ise aşırı düşük teklif sorgulamasının diyet kahvaltı menüsü verilerek yenilenmesi gerektiği,

p) İsteklinin menü hesaplamalarında çarpımlarda ve toplamlarda hata yaptığı, 14 günlük normal ve diyet kahvaltı menü toplamının ortalamasını 20 güne böldüğü ve daha düşük bir birim fiyat çıkararak avantaj sağladığı, bu durumun mevzuata uygun olmadığı,

r) Teknik Şartname'de yemeklerde kullanılan zeytinyağı girdisinin “ Natürel, sızma zeytinyağı ” olması gerektiğinin belirtildiği, anılan isteklinin zeytinyağı girdisini “riviera” olarak açıkladığı, Teknik Şartname'de istenen özelliklerin karşılanmadığı,

s) Teknik Şartname'de öğünlerde verilecek elma girdisinin “ Piyasadaki en iyi cins Amasya, Starking ve Golden elmalardan olacaktır. ” özelliklerine sahip olmasının istenildiği, anılan isteklinin elma girdisini sadece “elma” olarak açıkladığı, Teknik Şartname'de istenen özelliklerin karşılanmadığı,

t) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplamasının yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.__

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder. ” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;__

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir … ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)__Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

__ “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

… ” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde****“ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. ” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “ EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Yukarıda anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ”İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (3 ) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 3 Grup Malzemeli Yemek Hizmet Alımı… ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname.

…

ı) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin Belgesine ait bilgileri Yeterlilik tablosunda beyan edeceklerdir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi,

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

a)Her türlü yemek pişirme işleri,

b)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,

c) Her türlü malzemeli yemek pişirme hizmet alımı

d) Her türlü yemek hizmet alımı

e) Taşımalı malzemeli yemek hizmeti

f) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi, benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler...” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir …” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır… ” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Manisa İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi Halk Bankası Manisa Şubesi TR 1700 0120 0956 2000 0500 0057 nolu ibana yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” olduğu, 3 kısımdan oluşan ihalede;

-İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de Eren Tabldot Ticaret A.Ş. olduğu,

-İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Eren Tabldot Ticaret A.Ş. olduğu; 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği; 3’üncü kısımda ise başvuru sahibi Eflatun Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bbs Grubu Yemek Hizm. İnş. Nakl. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Karaman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “25.10.2019, TR-70-K-004626” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “05.10.2022, TR-06-K-078871” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu işletme kayıt belgelerinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği tespit edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden Kurumumuzca yeniden sorgulama yapılmış olup, bu sorgulamada, Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin kaydının görülememesi üzerine, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden 23.11.2023 tarihli yazı ile “ Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin idareniz tarafından düzenlenen 05.10.2022 tarihli ve “TR-06-K-078871” kayıt numaralı “İşletme Kayıt Belgesi” bilgilerini beyan ettiği görülmüş olup; söz konusu belgenin ihale tarihi olan 12.09.2023 tarihinde geçerli olup olmadığı, şayet belge pasif duruma alınmış ise hangi tarih ve saatte bu durumun gerçekleştiği hususlarında ” bilgi talep edilmiştir.

Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün 28.11.2023 tarihli ve 12177706 sayılı cevabi yazısında “ İlgi yazınız gereği Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi(GGBS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi ve İşletme için açılan fiziki klasörlerde yapmış olduğumuz kontrollerde; adı geçen firmanın 12.09.2023 tarihinde faaliyetine son verdiğine dair başvuruda bulunduğu ve başvurunun ekinde Müdürlüğümüzden alınmış olan TR-06-K-078871 __numaralı İşletme Kayıt Belgesinin ıslak imzalı nüshasının yer aldığı tespit edilmiştir. Başvuruya istinaden tarafımızca 12.09.2023 tarihinde ve saat 14:36 itibariyle Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) işletmenin durumu pasif olarak güncellenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden, isteklilerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgelerden olan "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi"ne ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve söz konusu belgelerin “ihale tarihi” itibariyle geçerli olması gerektiği anlaşılmıştır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca işletme onay belgesinin; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesinin geçerliliğini kaybettiği, dolayısıyla işletme kayıt belgelerinde bir geçerlilik tarihinin belirtilmediği; gıda işletmecisinin, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurması ve yetkili mercinin de uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenlemesi gerektiği, işletme kayıt belgelerinin İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından düzenlendiği, söz konusu belgelerin düzenlenmesine ilişkin sorumluluğun ilgili İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne ait olduğu anlaşılmaktadır.

**** Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen isteklilerin işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, idare tarafından ihale tarihinde ilgili belgelerin sorgulandığı ve söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği; diğer yandan, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden Kurumumuzca yeniden yapılan sorgulamada, Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.ne ait kaydın görüldüğü, fakat Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin kaydının görülememesi üzerine, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bu hususta bilgi talep edildiği, gelen cevabi yazıdan Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin ihale tarihinde (12.09.2023) faaliyetine son verdiğine dair başvuruda bulunduğu ve aynı tarihte saat 14:36 itibariyle Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) durumunun pasif olarak güncellendiği, idare tarafından anılan isteklinin pasif hale gelmesinden önce sorgulama yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, her iki isteklinin işletme kayıt belgelerinin ihale saati itibariyle aktif olduğu dikkate alındığında, incelenen ihalede idarece anılan belgelerin yeterli olarak kabul edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Müge Ocak ile Reyhan Ocak”ın beyan edildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında da “müdür” sıfatıyla “Müge Ocak”ın beyan edildiği görülmüştür. Anılan istekli adına idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, “Müge Ocak ile Reyhan Ocak”ın şirketin ortağı olduğu ve “Müge Ocak”ın “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, bu bilgilerin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ayrıca teklif mektubunun Müge Ocak tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Ali Osman Avşar”ın beyan edildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında da “Yönetim Kurulu Başkanı ve Yönetim Kurulu Üyesi” sıfatıyla aynı kişinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan istekli adına idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, “Ali Osman Avşar”ın şirketin tek ortağı olduğu ve “Yönetim Kurulu Başkanı ve Yönetim Kurulu Üyesi” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, bu bilgilerin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ayrıca teklif mektubunun aynı kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu; e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği anlaşılmaktadır.

Adı geçen isteklilerin teklif mektuplarının, şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “M101012336662431R” olarak beyan edildiği;**** EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, mektubun referans numarasının “ M101012336662431R ”; geçerlilik tarihinin “ 29.04.2024 ” ve tutarının da “ 1.200.000,00 TL ” olduğu görülmüştür.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının “ M101012327797077R ” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, mektubun referans numarasının “ M101012327797077R ”; geçerlilik tarihinin “ 29.07.2024 ” ve tutarının da “ 6.050.000,00 TL ” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 28.04.2024 __ tarihinden sonraki bir tarih olması gerektiği düzenlenmiştir.

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. ve Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektuplarının EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektuplarının ayırt edici numarası ile EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, teminat mektuplarında yer alan geçerlik tarihinin ihale dokümanında belirlenen tarihten sonraki bir tarih olduğu, teklif bedeline göre hesaplanan teminat tutarlarının da yeterli olduğu görülmüş olup, Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat mektuplarının geçerlik süresinin ve tutarının ihalede aranılan şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında; 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünün doldurulduğu, beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu; 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin gelir tablosu bilgilerinin de beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” bölümünün doldurulduğu, 2022 yılına ilişkin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu,

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında; 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” bölümünün doldurulduğu, beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu; 2022 yılına ilişkin gelir tablosu bilgilerinin de beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” bölümünün doldurulduğu, iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca; isteklilerin bilanço bilgilerine ilişkin olarak cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ortak girişimlerde her bir ortağın ayrı ayrı sayılan kriterleri sağlaması gerektiği; iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i alınarak hesaplanan oranların yeterlik kriteri olarak belirleneceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, inceleme konusu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9'undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; anılan istekliler tarafından bilanço ve ciroya ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden temin edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, bilanço oranları hesaplamalarının doğru şekilde yapıldığı, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, anılan istekliler tarafından beyan edilen 2022 yılı verilerinin idarece istenilen cari oranı, öz kaynak oranını ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını sağladığı; kısımlar itibarıyla teklif edilen tutarlar dikkate alınarak EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda isteklilerin net satışları üzerinden esas alınan ciro tutarlarının da ilgili kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2018/248962-2989199-1-1” olarak beyan edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Başkanlığı-4 tarafından 13.10.2021 tarihinde anılan istekli adına düzenlendiği, işin adının ve tanımının “ Eyüpsultan Devlet Hastanesi 36 Ay Süre ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” olduğu, sözleşme tarihinin 14.08.2018, ihale tarihinin 21.06.2018, kabul tarihinin 13.10.2021 ve belge tutarının da 5.659.937,75**** TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Eren Tabldot Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2017/48898-2119604-1-1” olarak beyan edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Kamu Hastane Birliği (3.Bölge) tarafından 17.07.2019 tarihinde anılan istekli adına düzenlendiği, işin adının ve tanımının “ Yemek Hizmet Alımı (Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kahraman Kazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi)” olduğu, sözleşme tarihinin 05.04.2017, ihale tarihinin 16.03.2017, kabul tarihinin 14.06.2019 ve belge tutarının da 17.325.342,99**** TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin “ 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” olduğu,

“Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

a)Her türlü yemek pişirme işleri,

b)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,

c) Her türlü malzemeli yemek pişirme hizmet alımı

d) Her türlü yemek hizmet alımı

e) Taşımalı malzemeli yemek hizmeti

f) Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri” nin benzer iş olarak belirlendiği, istekliler tarafından benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabileceği gibi benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesinin de sunulabileceği,__ ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde;

Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına teklif verdiği, teklif tutarının 39.971.841,75 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 7.994.368,35 TL olduğu, belge tutarının güncellenmiş değerinin teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarını karşıladığı,

Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin ihalenin 3 kısmına da teklif verdiği, teklif verdiği kısımlardan en yüksek teklif tutarı olan kısmın ihalenin 1’inci kısmı olduğu, bu kısma ilişkin teklif tutarının 55.127.437,50 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 11.025.487,50 TL olduğu, iş deneyim belge tutarının kısımlar itibarıyla asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İtirazen şikâyete konu ihalenin tarihinin 12.09.2023 olduğu ve ihale komisyonu kararının 13.10.2023 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece ihale tarihinde (12.09.2023) ihaleye teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin yapıldığı, komisyon kararının onaylandığı tarihte (13.10.2023) de her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçeveside aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “ Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: 3 Grup Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi ” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 3(üç) grup olup, İstekliler tüm gruplara teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla grup içinde teklif verebilecektir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

…

25.3.1. İstekliler tekliflerinde; Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif fiyata dâhil edecektir.

Teknik şartnamede ve ihale dokümanında hizmetin yürütülmesi için gerekli olduğu belirtilen her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme giderleri (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, personel ile ilgili tüm giderler, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir... ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. Manisa İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri‘nda yatarak tedavi gören hastaların, refakatçilerin, hastane personelinin, tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini sağlanacaktır. İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün, gavaj ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …3.5 Yüklenici personellerine aşağıda belirlenen ücreti verecektir. Bu hususta İdareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Yemek hizmeti porsiyon başı fiyat üzerinden değerlendirilecektir. Tüm personel giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

Çalışan Personel Grupları	ALAŞEHİR DEVLET HASTANESİ	KULA DEVLET HASTANESİ	SALİHLİ DEVLET HASTANESİ	SARIGÖL DEVLET HASTANESİ	TOPLAM
Aşçıbaşı (Diploma, Sertifika veya Bonservisli) Asgari ücretin %50 fazlası	1	__	1	__	2
Aşçı (Diploma, Sertifika veya Bonservisli) Asgari ücretin %50 fazlası	3	1	3	2	9
Aşçı Yardımcısı Asgari ücretin %30 fazlası	0	1	0	__	1
Bulaşıkçı Asgari ücret	2	1	5	1	9
Servis/Garson (En az İlköğretim mezunu Bonservisli) Asgari ücret	10	1	10	__	21
TOPLAM	16	4	19	3	42

3.6… Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de hizmet devam edecektir.

…

2024 yılında 15,5 gün, 2025 yılında 15,5 gün, 2026 yılı 15,5 olmak üzere toplam 46,5 gündür.

…

Tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.

__	SAĞLIK TESİSİ	BRÜT ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI	BRÜT ASGARİ ÜCRETİN	BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI	BİR TATİL GÜNÜNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI	2024-2025-2026-YILLARI TOPLAM TATİL GÜN SAYISI	TOPLAM GÜN SAYISI
1	Alaşehir Devlet Hastanesi	2	5	__	7	46,5	325,50
2	Kula Devlet Hastanesi	1	2	1	4	46,5	186
3	Salihli Devlet Hastanesi	2	10	__	12	46,5	558
4	Sarıgöl Devlet Hastanesi	1	__		1	46,5	46,5
__	TOPLAM PERSONEL SAYISI	6	17	1	24	2446,5= 1.116*	1.116

…

3.9 Yemek ve Yol Ücreti

İhale kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyacı firma tarafından karşılanacak olup sağlık Tesisinde çıkan yemekten faydalanabileceklerdir. İhale kapsamında çalışan işçilere verilen yemek için Sağlık Tesisi İdarelerimizce yüklenici firmaya herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

İşçilere yol bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 25,00 -TL yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

“Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Teknik Özellikleri”ne ilişkin Teknik Şartname’nin;

“Kuru Fasulye (TS 141)” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2 Fasulyeler yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (8-10 mm) olacaktır…” düzenlemesi,

“Kuru Barbunya (TS 141)” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.4 Barbunyalardan gelişigüzel alınacak 100 adedinin ağırlığı 50 gr’dan az olmayacaktır. 10 mm olacaktır …” düzenlemesi,

“Nohut (TS 142)” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1 Nohutlar iyi kalitede, yeni sene ürünü, yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (12 mm İspanyol) olacaktır…” düzenlemesi,

“Pirinç (TS 2408)” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1 Piyasada satılan baldo pirinç kalitesinde olacaktır…

…

16.6 Pilavlık 1. sınıf baldo pirinçlerden olacaktır. İthal pirinç olmayacaktır…” düzenlemesi,

“Sıvı Yağlar (Zeytinyağı (Sızma)-Ayçiçek Yağı) (TS 341) (TS 886)” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1 Natürel, sızma zeytinyağı, 20 ° C de berrak, tortusuz, kendilerine has normal lezzetlerde, TS 341’e uygun ve yabancı kokulardan arı olacaktır.

…

38.3 Rafine zeytin yağlar açık sarı renkte, asitlik derecesi 1-3 arasında sızma olacaktır.

…

38.10… Salatalar için en iyi cins Sızma Zeytinyağı kullanılacaktır…” düzenlemesi,

“Domates Salçası (TS 1466)” başlıklı 42’nci maddesinde “…42.7 Teslim şekli: Duble konsantre 28–30 Brix 5 kiloluk kutularda olacaktır. (idare isterse) 1 kg’lık kutulardan da isteyebilir. Komisyon belirli miktarda diyetler için tuzsuz salça alacaktır…” düzenlemesi,

“Reçel (Vişne-TS 3958) (Çilek-TS 4186) (Kayısı-TS 4187) (20 gr’lık orijinal ambalajlarda)” başlıklı 45’inci maddesinde “ …45.9 Ambalaj: Reçeller reçelin özelliğini bozmayan ve insan sağlığına zarar vermeyen plastik küvet poşette olacaktır. PVC ambalaj üzerine alüminyum veya kalay folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanmalı, reçelin konulduğu ambalaj hariç net ağırlık 20 gr, PVC temiz, sağlam olacak ve evvelce kullanılmamış olmalı, kutudaki reçel sıraları arasına kâğıt konulmalıdır …” düzenlemesi,

“Bal (TS 3036) (20 gr’lık orijinal ambalajlarda)” başlıklı 46’ncı maddesinde “ …46.3 20 gr’lık PVC ambalajlarda olacaktır…” düzenlemesi,

“Tahin+Pekmez (20 gr’lık orijinal ambalajlarda)” başlıklı 50’nci maddesinde “…50.6 Pekmez ile beraber karışım olarak verildiğinde %60 tahin-%40 pekmez oranlaması olacaktır. Tahin ile karışım olarak 20 gr’lık PVC ambalajlarda toksik madde içermeyecektir.” düzenlemesi,

“Pastörize Süt (Tam Yağlı, Yarım Yağlı)” başlıklı 87’nci maddesinde “ 87.1 UHT tekniği ile homojenize edilmiş tam yağlı, yarım yağlı inek sütü olmalı…” düzenlemesi,

“Pastörize Yoğurt” başlıklı 88’inci maddesinde “…88.3 Tam yağlı yoğurt en az %3,8 yarım yağlı yoğurt en az % 1,5 süt yağı içermelidir…” düzenlemesi,

“Poşet Yoğurt” başlıklı 89’uncu maddesinde “…89.5 Hastaneye getirilecek olan tam yağlı, vakumlu, yoğurdun yağı en az %3, toplam kuru madde en az %15 olacaktır.

…

89.7 Tam yağlı yoğurt en az %3,8 yarım yağlı yoğurt en az %1,5 süt yağı içermelidir …” düzenlemesi,

“Tulum Peyniri (Tam Yağlı)” başlıklı 93’üncü maddesinde “… 93.4 Pastörize sütten imal edilecektir…” düzenlemesi,

“Beyaz Peynir (Yağlı)” başlıklı 95’inci maddesinde “ 95.1. Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen has şekli, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir.

95.2. Birinci sınıf ve aroması olan peynirdir. (TS 591)…” düzenlemesi,

“Ayran” başlıklı 99’uncu maddesinde “ 99.1… Tam yağlı ayran en az %1,5 yarım yağlı ayran en az %0,8 süt yağı içermelidir… ” düzenlemesi,

“Taze Fasulye” başlıklı 107’nci maddesinde “ 107.1 Piyasada satılan malın en iyi cinsi, Ayşe Kadın, sırık fasulyelerden olacaktır… ” düzenlemesi,

“Elma” başlıklı 111’inci maddesinde “ 111.1 Piyasadaki en iyi cins Amasya, Starking ve Golden elmalardan olacaktır.

111.2 Elmalar ayrı cins ve kalitede olmayıp, aynı kalitede olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmının “Alaşehir Devlet Hastanesi ve Sarıgöl Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A 1	B 2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1	Normal Kahvaltı
2	DİYET KAHVALTI
3	NORMAL YEMEK
4	DİYET YEMEĞİ
5	ARA ÖĞÜN

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu, Manisa İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde, yatarak tedavi gören hastaların, refakatçilerin, hastane personelinin, tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerinin sağlanacağı; kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün, gavaj ve bebek menülerinin (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin verileceği; ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve öğün sayısı üzerinden teklif alındığı; birim fiyat teklif cetvelinde “ normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve ara öğün ”ün iş kalemleri olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında hizmetin yürütülmesi için gerekli olduğu belirtilen her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme giderlerinin (gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, personel ile ilgili tüm giderler, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi, vb. tüm giderlerin) teklif fiyata dahil olduğu,

İhalede toplam 36 adet ihale dokümanının indirildiği, 12.09.2023 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 15 isteklinin teklif verdiği, sadece Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı; ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarda ise tüm tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu,

İdare tarafından 19.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “ …Kamu İhale Tebliğinin; 79.2. maddesi ve alt bentleri doğrultusunda gerekli çalışmalarınızın yapılarak aşırı düşük sorgulamanıza cevap yazılı açıklamanızın 22.09.2023 tarihine kadar Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.

İlgili tebliğde yer alan; “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü gereği belirlenen örnek menüler ekte yer almaktadır. Yapılacak olan çalışmalarınızda teknik şartnamede yer alan hükümler ve ilgili menüler için belirlenmiş olan çiğ girdi miktarları göz önünde bulundurularak gerekli açıklamalarınızın ilgili bilgi ve belgeler ile birlikte teslim edilmesinin sağlanması hususunda,

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, yazı ekinde “ normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve ara öğün ”e ilişkin olarak iki haftalık örnek menülerin verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin “ idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, örnek diyet kahvaltı menüsünün yer almadığı, dolayısıyla anılan isteklinin kendi belirlediği menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasını yaptığı ve maliyet avantajı elde ettiği ” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunması üzerine 13.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının anılan istekli uhdesinde bırakıldığı, Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısı ekinde verilen örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklamaya ilişkin bilgilendirme yazısının sunulduğu,

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,91 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görülmüştür.

Açıklama talep yazısı ekinde verilen iki haftalık örnek menülere ilişin olarak hesap cetvellerinin hazırlandığı;

14 günlük normal kahvaltı maliyetinin 14’e bölünmesi suretiyle günlük maliyetin 8,71059 TL olarak hesaplanması gerekirken, isteklinin 8,129884 TL olarak hesaplama yaptığı ve ”Toplam Çiğ Girdi Maliyeti” hesap tablosunda 8,1299 TL birim fiyat kullanılarak hesaplama yapıldığından normal kahvaltının günlük maliyetinin eksik hesaplandığı,

14 günlük diyet kahvaltı maliyetinin 14’e bölünmesi suretiyle günlük maliyetin 7,796 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın ”Toplam Çiğ Girdi Maliyeti” hesap tablosunda kullanılarak hesaplama yapıldığından diyet kahvaltının günlük maliyetinin hesaplamasında hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

**** Ana girdilerin 19’una ilişkin olarak 20.09.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (2.) dönemi olarak belirtildiği görülmekle birlikte; tespit yapan meslek mensubunun bilgilerine ilişkin satırların doldurulmadığı, bu tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı ve tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı, tutanağın sadece istekli tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin belirtilmesi gereken tablonun da tutanak kapsamında yer almadığı,

Diğer yandan, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana girdi listesinde toplam 27 ana çiğ girdi için açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, fakat “ Bamya dondurulmuş, barbunya kuru (A büyük boy, 9 mm), karanfil, paket üçgen peynir (tam yağlı/12,5 gr), süzme yoğurt (tam yağlı), tel kadayıf (hazır), üzüm (taze, çekirdeksiz), yaş maya ” olmak üzere toplam 8 girdinin ilgili tutanakta yer almadığı, dolayısıyla belirtilen girdilere ilişkin kullanılan fiyatların tevsik edilmediği görülmüştür.

Diğer ana girdilerin maliyetini tevsik için;

Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın “Ağustos-2022” ve “Kasım-2022” dönemi Bültenlerinin sunulduğu,

İzmir Ticaret Borsası’nın Ağustos-2022 ve Eylül-2022 dönemi Bültenlerinin sunulduğu,

Karacabey Ticaret Borsası’nın Ağustos-2022 dönemi Bülteninin sunulduğu,

Ankara Ticaret Borsası’nın “01.08.2022-31.08.2022”, “01.09.2022-30.09.2022” ve “01.10.2022-31.10.2022” tarih aralığındaki Günlük Bültenlerin sunulduğu,

Aydın Ticaret Borsası’nın “01.09.2022-30.09.2022” tarih aralığındaki Bültenin sunulduğu,

Denizli Ticaret Borsası’nın “01.11.2022-30.11.2022” tarih aralığındaki Bültenin sunulduğu,

Erzurum Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 dönemi Bülteninin sunulduğu,

Gaziantep Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 ve Kasım-2022 dönemi Bültenlerinin sunulduğu,

Kozan Ticaret Borsası’nın “01.02.2023-28.02.2023” tarih aralığındaki Bülteninin sunulduğu,

Rize Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 dönemi Bülteninin sunulduğu,

Tokat Ticaret Borsası’nın “01.12.2022-31.12.2022” tarih aralığındaki Bülteninin sunulduğu,

Trabzon Ticaret Borsası’nın Kasım-2022 ve Ocak-2023 dönemi Bültenlerinin sunulduğu,

Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin 01.08.2022-07.08.2022 tarihli Hal Fiyatları’nın sunulduğu görülmüştür.

“Yufka” girdisi için açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsası’nın “Mayıs-2023” dönemi olarak belirtildiği, fakat açıklama kapsamında bu döneme ilişkin bültenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusuna konu edilen “beyaz peynir (tam yağlı)”, “paket tereyağı kahvaltılık (15 gr)”,“paket reçeller (20 gr)”, “elma” ve “zeytinyağı” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere ilgili ticaret borsalarının Ağustos-2022 dönemi bültenlerinin esas alındığı, şikâyet başvurusuna konu edilmeyen bazı girdiler için de bu döneme ilişkin fiyatların kullanıldığı; sadece “kayısı (şekerpare)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere 01.08.2022-07.08.2022 tarihli hal fiyatının esas alındığı, ancak bu bültenlerin ve hal fiyatının ihale tarihinden önceki son 12 ay kapsamında olmadığı anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü ve 79.2.2.5’inci maddelerindeki açıklamalara uygun şekilde fiyat tevsiki yapılmadığı sonucuna varılmıştır.__

Diğer yandan, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı; bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin de kullanılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde düzenlenen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında;

“Kapya biber” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Aydın Ticaret Borsası’nın Eylül-2022 dönemi bülteninde yer alan “kapya biber, dökme” ibaresi ile açıklama yapıldığı, ortalama fiyatın kullanılması gerekirken en düşük fiyatın esas alındığı,

“Nişasta (buğday)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası’nın Eylül-2022 dönemi bülteninde yer alan “nişasta (buğday)” ibaresi ile açıklama yapıldığı, ortalama fiyatın kullanılması gerekirken en düşük fiyatın da altında bir fiyatın esas alındığı,

“Paket tahin+pekmez (30 gr)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının esas alındığı, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerektiği, ancak anılan girdi için teklif edilen fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu tespit edilmiş olup, hesaplamada esas alınan fiyatların tevsik edilemediği gerekçesiyle ilgili ürünler için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

“Kaşar (tam yağlı)”, “tulum peyniri (tam yağlı)” ve “ceviz içi” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın “01.09.2022-30.09.2022” tarih aralığındaki bülteninde yer alan “tam yağlı kaşar peyniri”, “tam yağlı tulum peyniri” ve “ceviz içi” ibareleri ile açıklama yapıldığı, kabuklu ceviz fiyatının kullanılmadığı, anılan girdilerin maliyetinin ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı,

“Tereyağı”, “yumurta” ve “çam fıstığı iç” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası’nın Eylül-2022 dönemi bülteninde yer alan “tereyağı pastörize”, “yumurta jumbo boy” ve “çam fıstığı iç” ibareleri ile açıklama yapıldığı, anılan girdilerin maliyetinin ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı,

“Fındık içi”, “domates salçası” ve “taze fasulye” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası’nın Ekim-2022 dönemi bülteninde yer alan “fındık içi”, “domates salçası” ve “fasulye taze” ibareleri ile açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesi gereğince taze fasulyenin “ Ayşe Kadın, sırık fasulye” olması gerektiği, sunulan bültende taze fasulye çeşidi itibariyle bir ayrım bulunmadığından adı geçen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılamayacağı, diğer yandan başvuru sahibinin iddia ettiği üzere kabuklu fındık fiyatının kullanılmadığı, anılan girdilerin maliyetinin ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.

Nitekim, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği (örn. domates salçasının “duble konsantre 28–30 Brix” olması gibi), söz konusu malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, “Süt (UHT, yağlı, tam yağlı, 1. sınıf), “paket süt (200 ml, UHT, yağlı)”, “paket süzme bal (20 gr)”, “paket tahin+pekmez (30 gr)”, “ayran (bardak) (200 ml, tam yağlı)”, “yoğurt (200 gr, tam yağlı, paket”, “yoğurt (tam yağlı)”, “kuru fasulye (Dermason, A büyük boy,9 mm”, “nohut (Koçbaşı, büyük boy, 10 mm)” ve “pirinç (Gönen baldo, Tip A)” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere, 20.09.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, bu nedenle bu girdiler bakımından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda sayılan girdiler haricindeki girdiler bakımından, ticaret borsası fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı, ilgili ticaret borsalarının Ağustos-2022 dönemi bültenleri haricindeki diğer bültenlerde, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen “ortalama fiyatları”nın kullanıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekindeki örnek normal kahvaltı listesinde, “kakaolu fındık kreması”nın yer aldığı, fakat Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana girdi listesinde bu girdiye yer verilmediği ve maliyetinin açıklanmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek menülerde, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında belirtilen “badem içi” ve “örgü peynir”in ana girdi olarak belirlenmediği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmının “Alaşehir Devlet Hastanesi ve Sarıgöl Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu iş süresince;

Alaşehir Devlet Hastanesi’nde asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak 1 aşçıbaşı ve 3 aşçı ile asgari ücret alacak 2 bulaşıkçı ve 10 garson olmak üzere toplam 16 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü,

Sarıgöl Devlet Hastanesi’nde de asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak 2 aşçı ile asgari ücret alacak 1 bulaşıkçı olmak üzere toplam 3 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde, 2024 yılında 15,5 gün, 2025 yılında 15,5 gün, 2026 Yılı 15,5 olmak üzere toplam 46,5 gün çalışma yapılacağı ve bu günlerde Alaşehir Devlet Hastanesi’nde 7 kişinin; Sarıgöl Devlet Hastanesi’nde de 1 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü,

İşçilere yol bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 25,00 TL’nin ödeneceği, işçilerin idarede çıkan yemekten faydalanabileceği, yemek için yükleniciye ayrı bir ödeme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece Alaşehir Devlet Hastanesi için işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve çıktıların açıklama kapsamında sunduğu, 16 personelin 36 ay üzerinden hesaplanan işçilik maliyetinin 11.036.514,24 TL olduğu, bir işçi için aylık 22 gün üzerinden yol giderinin de hesaplamaya dâhil edildiği; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak 7 personelin maliyetinin 203.765,79 TL olarak belirlendiği, bu durumda Alaşehir Devlet Hastanesi’nin işçilik maliyetinin 11.240.280,03 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Alaşehir Devlet Hastanesi’nin işçilik maliyetinin, ihale konusu iş kapsamında verilecek toplam öğün miktarı olan “1.918.905” miktarına bölünmesiyle birim işçilik maliyetinin “5,86 TL” olarak hesaplandığı görülmüştür. “5,86 TL” tutarının anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinin “ara öğün” kaleminde yer alan tutardan (9,00 TL) daha fazla tutar (9,20 TL) ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin 1’inci kısmında iki hastanenin olduğu, Sarıgöl Devlet Hastanesi’nde çalışacak işçilerin maliyetinin hesaplanmadığı, dolayısıyla toplam işçilik maliyetinin ve dolayısıyla öğün başına düşen işçilik maliyetinin de eksik hesaplandığı anlaşıldığından, işçilik maliyeti için yapılan açıklamaların bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

-Normal kahvaltının günlük maliyetinin eksik hesaplandığı,

-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana girdi listesinde toplam 27 ana çiğ girdi için açıklama yöntemi “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği halde, “ Bamya dondurulmuş, barbunya kuru (A büyük boy, 9 mm), karanfil, paket üçgen peynir (tam yağlı/12,5 gr), süzme yoğurt (tam yağlı), tel kadayıf (hazır), üzüm (taze, çekirdeksiz), yaş maya ” olmak üzere toplam 8 girdinin ilgili tutanakta yer almadığı; ana girdilerin 19’una ilişkin olarak sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine yer alan açıklamalara uygun olmadığı, ayrıca söz konusu 19 girdiden biri olan “paket tahin+pekmez (30 gr)” girdisi için teklif edilen fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

- Ağustos 2022 dönemine ilişkin olarak ilgili ticaret borsalarının ve hal fiyatlarının esas alındığı açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü ve 79.2.2.5’inci maddelerindeki açıklamalara uygun olmadığı,

-Ticaret borsa fiyatları ile yapılan açıklamalarda “ kapya biber ” ve “ nişasta (buğday)” için ortalama fiyatın altında bir fiyat ile açıklama yapıldığı,

-“ Yufka ” girdisinin maliyetini tevsik eden ilgili ticaret borsası bülteninin sunulmadığı,

- "Kakaolu fındık kreması ”nın maliyetinin açıklanmadığı,

-Toplam işçilik maliyetinin ve dolayısıyla öğün başına düşen işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı anlaşıldığından, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2023/UH.I-1492

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

__ “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin