KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2023/059

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 06.12.2023

Karar No : 2023/UH.I-1487

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Ankara Vergi Dairesi İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1020298 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2024 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Ankara Vergi Dairesi İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2024 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ankara Vergi Dairesi İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2024 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi”ne ait ihale dokümanının ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği şöyle ki;

İhale dokümanında sadece tam zamanlı çalışan personel için fiyat farkı düzenlemesinin bulunduğu, kısmi zamanlı olarak çalışacak 30 personele fiyat farkı öngörülmediği, bu durumun mevzuata ve hukuka uygun olmadığı, kısmi çalıştırılacak personellerin çalıştırılacak süreler dikkate alındığında 248 gün* 4 saat*12 ay = 11.904 saat/7,5 saat) 1.587,20 gün (01.01.2024-31.12.2024) ihale süresince çalıştırılacağı anlaşıldığından istekliler açısından büyük bir maliyet kalemini oluşturduğu, kısmı çalıştırılacak 30 personelin sürekli isteklilerin kendi mutfağında hazır halde çalıştırılması mümkün olmadığından sağlıklı bir teklif sunulmasının mümkün olmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü numaralı bendinde aykırılık hallerine ilişkin tabloya yer verilmediği, bu durumun kamu ihale mevzuatındaki mevcut düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nin ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan özel ve ağır aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması ile 16.1.2’nci maddesinin “10. Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, İdari ve Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi” bendinde sayılmakla birlikte somut fiil niteliğinde olmayan düzenlemelere yer verilmesi halinde söz konusu aykırılığın genel aykırılık hali olarak kabul edilmesi gerekmekte olup bu durumda sözleşmenin 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin uygulanması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan, “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz." düzenlemesi uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen aykırılık hallerinde yer alan ve somut nitelikte olmayan fiilin genel bir aykırılık hali olarak kabul edilerek bu aykırılık halinin Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesinin olanağının bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tablosunda yer alan aykırılık hali her ne kadar genel bir aykırılık hâli olsa da Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle çelişkiye sebebiyet verdiği,

Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlığının 3’üncü maddesinin (a) bendi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, anılan düzenlemelerde, yüklenicinin idare tarafından verilen demirbaş, araç-gereç, malzeme ve diğer yemekhanelerde mevcut demirbaşları ile müştemilatların bakım onarım masrafını üstleneceği ve iş bitiminde aynı sayı ve özellikte teslim edeceğinin düzenlendiği,

İsteklilerin tekliflerinde bakım onarım için servisten sözleşme yapılacağı ancak demirbaşların neler olduğu bakım ve onarımın durumunun belirsizlik oluşturduğu, teslim edilecek demirbaşların hangi sıklıkla yapılacağı bilgisinin yer almadığı, kullanma durumu, yıpranma payından dolayı idarenin demirbaşlarının bakımının bu ihale kapsamında yapılmasının imkânsız olduğu, mal ve yapım işlerine ilişkin tedariklerin başka bir ihalede gündem haline getirilmesi gerektiği, demirbaşların tamiri nedeniyle idarenin haksız kazanç elde edebileceği, hem kamu kaynaklarından hem de özel şirket kaynaklarından haksız kazanç oluşmasına neden olacak özel aykırılık maddesinin düzeltilmesi gerektiği,

Teknik Şartname düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemesinde belirtilen özel aykırılık hallerinin birbiriyle aynı olmasına karşın, belirtilen özel aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda kesilecek ceza oranlarının onbinde 3’ü olduğu, bir tarafta 3 işgünü içerisinde yükleniciye teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim alınacağı, diğer tarafta arızalanan ekipmanın tamirinin yapılmaması veya tamiri mümkün değil ise yerine aynı evsaf ve miktarda yeni malzemelerin getirileceğinin anlaşıldığı durumunda sözleşme bedelinin onbinde 3’ü oranında ceza kesileceğinin belirtildiği,

Bununla birlikte, idareye ait demirbaş malzemenin tamirinin yapılamaması halinde yerine başka ürün getirilmesinin yüklenicinin sorumluluğu kapsamında değerlendirilemeyeceği, hizmet süresinin bitiminde idarenin demirbaşlarının sağlam ve çalışır vaziyette idareye teslim edilmesi gerektiği de dikkate alındığında, yüklenici tarafından getirilecek ürünün idarede kalacağı sonucunun doğduğu,

Diğer yandan, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği,

Teknik Şartname’nin “D-Gıda Maddelerine İlişkin Yükümlülükler “başlığı altında gıdaların evsafına yer verildiği, ancak menüler incelendiğinde evsafına yer verilmediği, Evsaf Teknik Şartname’de “2) Kuru Gıdalar” başlığı altında pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıda maddelerinin, salatalar ve turşular, yağlar, salçalar ve diğer gıdaların ve yemeklerin evsafının anlaşılır bir şekilde revize edilmesi gerektiği,

“Yağlar” başlığı altında yağın birinci kalite zeytinyağı kullanılacağının ifade edilmesine rağmen, gramaj listelerindeki yemek içeriklerinde yağların hangi çeşidinin kullanılacağı belirsizlik taşıdığı, bu nedenlerle normal sıcaklıkta sıvı halde bulunan yağ çeşitleri arasında; natürel sızma yağı, ayçiçek yağı, zeytinyağı, mısır yağı, kanola yağı, fındık yağı, susam yağı, soya yağı, üzüm çekirdeği yağı, Hindistan cevizi yağı ve pamuk yağı yer aldığı açık olup istenen yağ türünün evsafında kullanılacak yağların PH değerlerinin de belirtilmesi gerektiği,

Yemeklerde kullanılacak malzemelerin maliyetleri farklı olduğu ve bu farklı maliyet kalemlerine sahip yemeklerden işin süresi boyunca ne çeşit (marka) isteneceğinin belirsizlik taşıdığı, bu durum tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve değerlendirilmesini etkileyici nitelikte olduğu,

Teknik Şartname “NOT” başlığı altında “1-Kahvaltı 4 çeşit olarak en kaliteli ürünlerden seçilecek olup, peynir çeşitlerinden biri ile tereyağı, çay ve ekmek her kahvaltıda mutlaka verilecek, diğerleri ise (3 ve 4 üncü gruptan 1 'er çeşit) seçenekli olarak menüde yer alacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede kahvaltının en kaliteli ürünlerden seçileceğinin düzenlendiği, ancak evsafına yer verilmediği,

Öte yandan idarece yapılan düzenlemeyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde kullanılmak üzere hazırlanan kahvaltı menüsünün her gün için 4 çeşit malzemeden oluştuğu, ancak ihale konu iş kapsamında personele verilecek kahvaltının (3 ve 4’üncü gruptan 1’er çeşit) seçenekli olarak menüde 5 çeşit ile sınırlı olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak kahvaltı menüsünün sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kahvaltı menülerinde yer alan 11 çeşit kahvaltı malzemesinden 5 adedini seçme noktasında farklı tercihlerde bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü yer almaktadır.

06.10.2023 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…İşçilik maliyetlerindeki değişiklik 31.08.2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" ın 6. Maddesine göre işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark tam zamanlı olarak çalışacak 32 personel için ödenecek veya kesilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan ve teknik şartname ve eklerinde ayrıntısı belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak olan a) Gramaj miktarı teknik şartnamede belirtilen ana çiğ girdi giderleri; b) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetlerinin hazırlanmasında gerekli olan ve Kamu İhale Tebliğinin 79.2.6 ncı maddesinde belirtilen yardımcı giderler; c) İşçilik Giderleri teknik şartnamede Personel Ek-4 'de belirtilen adet ve nitelikte personel için en az asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik giderleri, (Tüm işçilerin yemekleri günlük çıkan yemeğin aynından ve Başkanlık personeline verilen çeşit ve gramajda ayni olarak karşılamak), Ayrıca her bir işçi için fiilen çalışılan her gün için 60,20.- TL brüt yol ücreti ücret bordrosunda gösterilecek ve bu bedeller her ay 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. (Yol bedeli hesaplanırken kısmi zamanlı olarak çalışan personelin günlük çalışma saati olan 4 saat 1 gün olarak değerlendirilecektir.) Ayrıca İhale konusu işte çalıştırılacak personelin görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için gerekli giyecek ihtiyacı Teknik Şartnamede belirtilen özellik ve miktarda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …İşçilik maliyetlerindeki değişiklik 31.08.2013 tarih 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" ın 6. Maddesine göre işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark tam zamanlı olarak çalışacak 32 personel için ödenecek veya kesilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvurulara ilişkin olarak hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; fiyat farkına ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 48’inci ve İhale İlanı’nın ise 15’inci maddesinde yer aldığı, her iki düzenlemede de sadece tam zamanlı çalışan personel için fiyat farkı verileceği düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeden kısmi zamanlı olarak çalışacak personele fiyat farkı ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, bu nedenle anılan hususa ilişkin iddianın ihale ilanına yönelik olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, buna göre İhale İlanı’nın 06.10.2023 tarihinde yayımlandığı, ilanın yayımlandığı tarihi izleyen günden 10 gün içerisinde en geç 16.10.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.10.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.__

_16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.__26._1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__	Aykırılık Hali	İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı	Aykırılık Sayısı
1	__	__	__
2	__	__	__
3	__	__	__
…	__	__	__

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1	__
2	__
3	__
….	__

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 __Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname “II. Yükümlülükler” başlığı altında “…

MADDE 4- Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri:

A- Demirbaş ve Depolamaya İlişkin Yükümlülükler:

…

B-Yemek Üretimi ve Kontrolüne İlişkin Yükümlülükler:

…

C- Yemek Servis ve Dağıtımına İlişkin Yükümlülükler:

…

D-Gıda Maddelerine İlişkin Yükümlülükler:

…” düzenlemeleri yer almaktadır.****

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde yer verileceği,

Buna göre Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo kapsamında aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, 26.2’nci dipnottan tablo kapsamındaki yer verilen aykırılıklar için sözleşmenin feshini gerektiren toplam aykırılık sayısının 30’dan az olamayacağı,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin belirtileceği,

Öte yandan anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesinden, 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

**** İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde sözleşme bedelinin onbinde 3’ü oranında ceza uygulanacağı yine aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 10 bend halinde belirlenen aykırılıklar için onbinde 3 oranında ceza uygulanacağı, ilgili aykırılıkların 3 kez tekrarı ve toplamda 30 aykırılığa ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlendiği, Tasarı’nın 16.1.3’üncü bendinde ise ağır aykırılık hallerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin açıklamalar uyarınca; aynı maddenin 16.1.3 numaralı bendinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine idarece belirlenebileceği, bahse konu 16.1.3 numaralı bendinde ağır aykırılık hallerini belirleme ve tanımlamada idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, mevzuatta söz konusu ağır aykırılık hallerinin belirlenmesini zorunlu kılan bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde takdir yetkisine bağlı olarak ağır aykırılık hallerinin belirlenmemesinde mevzuata bir uygunsuzluk bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 10’uncu bendinde “Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, İdari ve Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi” halinde onbinde 3 oranında ceza uygulanacağı, ilgili aykırılığın 3 kez tekrarı ve toplamda 30 aykırılığa ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmekle birlikte, özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddede aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği, oysa şikayete konu aykırılık halinin somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu ifade ettiği, dolayısıyla söz konusu aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi gereğince 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla özel aykırılık hallerine yönelik olarak bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 5-Teslim edilen araç-gereç, soğuk oda, makine, ocak, baca, havalandırma sistemi, filtreler, sıhhi tesisatı ve benzerlerinin onarım ve periyodik bakımının yapılmaması hallerinde” halinde onbinde 3 oranında ceza uygulanacağı, ilgili aykırılığın 3 kez tekrarı ve toplamda 30 aykırılığa ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceği düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Mülkiyeti Başkanlığımıza ait olan merkezi mutfaklar ve müştemilatı ile işletilmesi yükleniciye verilecek olan diğer yemekhanelerde mevcut demirbaşlar ile müştemilatı için yetkili servislerle anlaşma yapılarak bakım ve onarım giderlerinin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır

Yüklenici firma yemek hizmeti ve gıda konularında halen yürürlükte bulunan veya İşin ifa süresince çıkarılacak kanun, yönetmelik, tüzük vb. mevzuatına uygun tedbirleri almak zorundadır.

Yüklenicinin, İdarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri verememesi halinde; malzeme bedelini günün rayiç değeri üzerinden İdareye ödeyecektir.

Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması; İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz

Yüklenicinin işi aksatması veya Başkanlık mensuplarının yemek talebinin karşılanmaması halinde; İdarece temin edilecek yemek bedeli, yüklenici tarafından ödenir. Aksi takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya hacet kalmaksızın yüklenicinin hak edişinden kesilerek ilgilisine idare tarafından ödenir.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “II. Yükümlülükler” başlığı altında “MADDE 3- İdarenin yükümlülükleri:

a)-Yemekhanelerde mevcut veya sözleşme süreci içerisinde her ne şekilde olursa olsun temin edilen (İdare tarafından) veya Başkanlığa ait olduğu tespit edilip tutanak altına alınan demirbaşlar: yer teslimi esnasında veya tespit tutanağını müteakip 3 (üç) işgünü içerisinde yükleniciye teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim alınacaktır.

…

MADDE 4- Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri:

A- Demirbaş ve Depolamaya İlişkin Yükümlülükler:

1)-İdare tarafından kendisine teslim edilen demirbaşlar, davlumbaz tipi yangın söndürme sistemlerini tekniğine uygun bir biçimde kullanmak, mutfak havalandırma sistemi filtrelerini yılda üç defa değiştirmek, periyodik bakım ve onarımları için yetkili servisler ile işe başlama tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içerisinde anlaşma yaparak anlaşmanın bir suretini İdareye ibraz etmek, günlük bakım ve onarımlarını yaptırmak, işin sonunda bu malzemeleri aynen (miktar ve evsaf olarak) geri teslim etmek,…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Öte yandan Teknik Şartname’nin ekinde (Ek-9) ihale konusu işin görüleceği yemekhanelerin her biri için ayrı ayrı demirbaş listelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde, idarece yemekhanelerde mevcut olan veya sonradan temin edilen demirbaşların yükleniciye teslim edileceği, yüklenicinin söz konusu demirbaşların periyodik bakım ve onarımları için yetkili servisler ile anlaşma yapmak, günlük bakım ve onarımlarını yaptırmak ve işin sonunda bu malzemeleri miktar ve evsaf olarak aynen teslim etmek yükümlülüğünün bulunduğunun düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 5’inci bendinde, onarım ve periyodik bakımının yapılmaması hallerinde onbinde 3 oranında ceza uygulanacağı, ilgili aykırılığın 3 kez tekrarı ve toplamda 30 aykırılığa ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, her bir yemekhanedeki demirbaş listelerine de Teknik Şartname ekinde yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede şikayete konu “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” kapsamında idarece işin kesintisiz ve aksamadan yürütülmesini sağlamak amacıyla demirbaşların yükleniciye tesliminin sağlandığı, yüklenicinin kullanımına tahsis edilen makine ve ekipmanın işin devamı süresince sorunsuz çalıştırılabilmesi amacıyla periyodik bakım ve onarımları için yetkili servisler ile anlaşma yapılmasının öngörüldüğü, söz konusu demirbaşların bakım ve onarımının ayrı bir işin konusu değil asıl işin ayrılmaz bir parçası olduğu, ayrıca demirbaşların neler olduğunun Şartname ekinde liste halinde düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan Teknik Şartname’de yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaşları tekniğine uygun bir biçimde kullanma sorumluluğunun düzenlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısında yüklenicinin, demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri verememesi halinde, malzeme bedelinin günün rayiç değeri üzerinden idareye ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaşları idareye zarar verme kastı olmadan basiretli tacir sıfatıyla kullanması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu madde düzenlemelerinin kusur sorumluluğunu kapsadığı,

Diğer taraftan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna göre, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ceza düzenlemelerinin belirtilmesi halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen yaptırımların dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında, isteklilerin cezai işlem bakımından Sözleşme Tasarısı’nın 16.’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerden sorumlu tutulacağı, Teknik Şartname’nin 3 (a) ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yapılan durumlara göre herhangi bir yaptırım uygulanamayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde**“** İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Başkanlığımız birimleri ve diğer birimlerde görevli 1.300 personel için 01/01/2024-31/12/2024 tarihleri arasında 248 (İkiyüzkırksekiz) gün üzerinden, İdaremiz mutfağında yemek pişirilmesi, taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

322.400 öğün yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

A)- Üretim Mutfağı ve yemekhaneleri:

… ” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “D-Gıda Maddelerine İlişkin Yükümlülükler:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri. Bitki Sağlığı. Gıda ve Yem Kanunu, benzer şekilde çıkarılmış veya çıkarılacak (Resmi Gazetede yayımı veya yürürlük tarihi geçerli olmak üzere) kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, vb. yasal düzenlemeler ile getirilen sorumluluk ve yükümlülükler yerine getirilecek ve bu tür düzenlemeler ile istenen belgeler İdareye ibraz edilecektir.

Yemekte kullanılacak gıda madde ve malzemelerinin tamamı: kontrol teşkilatında görevlendirilen personelin denetimine tabi olup, uygun görülmeyenlerin kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.

İdarece yapılacak denetimlere, yüklenici veya temsilcisi de katılabilir. Herhangi bir kusur veya eksiklik tespit edildiğinde, durum en az üç imzalı (yüklenicinin sorumlu personeli dahil) bir tutanakla tespit edilerek şartname hükümleri çerçevesinde gereği yapılacaktır. Tutanağın yüklenici veya yetkilisi tarafından imzalanmaması halinde, imzadan kaçındıkları tutanakta belirtilecek ve kontrol teşkilatının tuttuğu tutanak geçerli olacaktır.

Bütün gıda maddelerini, temiz kaplarda ve vasıtalarda (dış tesirlere karşı muhafazalı ve örtülü, toz. yağmur gibi etkenlerden korunacak şekilde) nakletmek, dondurulmuş ve şoklanmış hazır gıda ürünlerinin kullanımı, İdarenin iznine tabi olup raf ömrü geçmiş ürünler kesinlikle kullandırılmayacaktır.

1)-Etler: Eller: taze, kokusuz, temiz, orta yağlı, veteriner kontrol damgalı. Belediye ve Hıfzıssıhha kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun ve ellerin kesimi ile teslim tarihi arasındaki fark en çok 5 gün olacaktır.

Dana Eti, kalçalı uzun but olacaktır.

Kıymalar, dana etinden imal edilecek: mamul olarak salın alınmayacaktır.

Koyun eti. tam gövde halinde veya çatal olarak (kuyruksuz) temin edilecektir.

Yemeklerde: ithal, dondurulmuş, şoklanmış. doğranmış veya mamul hale getirilmiş kırmızı el kullanılmayacaktır.

Etler; Gıda. Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından izin almış kombinalardan alınacak, etlerin İdareye tesliminde kombinanın Gıda. Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından almış olduğu izin yazısı ile etlere ilişkin veteriner ve kesim raporu İdareye ibraz edilecektir.

Etler tüketilene kadar kapalı yerlerde muhafaza edilecek, (kıyma, kullanılmasına yakın hazırlanacaktır.)

Tavuk eli. tavuk bul tavuk kanal veya göğüs olarak: taze ve çok iyi temizlenmiş şekilde getirilecek ve aynı şekilde verilecektir. Tavuk etinin kesimi ile teslim tarihi arasındaki fark en çok 2 gün olacaktır.

Balık diri, gözleri parlak, solungaç altları kırmızı temizlenmiş ve yıkanmış olacaktır. Sonbahar, kış, ilkbahar aylarında mutlaka taze, yaz aylarında ise şoklanmış balık ürünleri verilebilecektir.

2)-Kuru Gıdalar: Pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıda maddeleri; temiz, bit yeniksiz, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukla olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır. İçerisinde taş. toprak, kum gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne. Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacaktır. Bu özelliği taşımayan kuru gıda maddeleri kullanılmayacaktır.

3)-SebzeIer: Mevsimine göre: taze (ıspanak vb. sebzeler hariç), olgun ve normal büyüklükte olacak: ezik, çürük, küflü, kurtlu, çamurlu, buruşmuş, sararmış, kartlaşmış olmayacak. Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun ve I inci kalite olacak, aksi takdirde kullanılmasına müsaade edilmeyecektir. Depolama esnasında tahta kasa kullanılmayacaktır.

4)-Meyveler: Mevsimine göre; taze, olgun ve normal büyüklükte, tatlı, lezzetli ve renk olarak uygun renkle olacak; çürük, kurtlu, küflü, ezik. ekşi, buruk, normalden daha yumuşak veya sert, kurumuş, buruşmuş, kirli, çamurlu, lekeli, kelek veya ham olmayacak (standart ve 1 inci kalite olacak). Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak, belirtilen özellikleri taşımayanların servis yapılmasına izin verilmeyecektir.

5)-Tatlılar ve Kompostolar: Hamur işleri, sütlü mamuller, meyve kompostoları, aşure, dondurma, cezerye. helva (un, irmik ve tahin helvası vb.) gibi tatlılar: mamul olarak satın alınacağı gibi üretimi yüklenici tarafından da yapılabilir. Her iki halde de uygun lal. kıvam, taze, standart ve 1 inci kalite olacaktır. Tatlı ve kompostolarda, tatlandırıcı olarak sadece toz şeker kullanılacak suni tatlandırıcılar ve glikoz kullanılmayacaktır. Aynı şekilde sütlü tatlıların üretiminde de sadece 1.kalite süt kullanılacaktır.

6)-Yoğurt ve Ayran: Tüm süt ve süt ürünleri lam yağlı ve 1. kalite olarak temin edilecektir. Ekşi, sulu ve bozuk olmayacak. (TSE standartlarına uygun, vakumlu ve en iyi kalitede olacak) yoğurt ve ayranın kalitesi, kontrol teşkilatınca belirlenecektir.

7)-Meşrubatlar: Meyve suları, maden suyu, şalgam suyu, limonata. gazoz ve kolalar; TSE standartlarına ve Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacak ve ayrıca soğuk olarak servis yapılacaktır.

8)-Salatalar ve Turşular: Mevsim salatalarında kullanılacak domates, turp, havuç vb. en iyi kalitede olacak ve çok temiz yıkanacaktır. Salatalara 1 inci kalitede zeytinyağı kullanılacak. TSE standartlarına uygun olacak ve evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir. Salatalarda taze limon kullanılacaktır.

Turşular kaliteli ve TSE standartlarına uygun olacak, suyu berrak olup, çok tuzlu olmayacak. Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak (salatalık turşusu 1 numara olacak), aksi takdirde servis yapılmasına izin verilmeyecektir.

9)-Yağlar: Yemeklerde en kaliteli ay çiçek yağı, tatlılarda pastacılık yağı, salatalar ve zeytinyağlı yemeklerde 1 inci kalite zeytinyağı kullanılacaktır. Yemeğin özelliğine göre zorunlu hallerde margarin veya tereyağı kullanılacaktır. Kullanılan sıvı yağlar ve margarin TSE standartlarına uygun olacak, kalitesiz ve bozuk yağlar kullanılmayacaktır. Gerektiğinde yağ evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir.

10)-Salçalar: Yemeklerde kullanılan salça, domates salçası olacak, imalatçısı, menşei ve kullanım süresi belirlenmiş, orijinal ambalajlarda ve TSE standartlarına uygun olacak. Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak, gerekliğinde salça evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir.

11)-Dondurulmuş Ürünler. -18 derece (asgari) ısıda frigo firik arabalarda getirilmek ve aynı ısıda muhafaza edilmek koşulu ile sadece kullanımına izin verilen belli ürünlerden oluşacaktır. Bu ürünlerden; çözülmüş, yarı çözülmüş, hava almış veya bozulmuş ürünlerin kullanımına izin verilmeyecektir. Ayrıca; orijinal ambalajlarda ve TSE standartlarına uygun olacak. Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak, gerektiğinde ürün evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Örnek menüler ve yemek çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde “A)-BİRİNCİ YEMEK: Çeşitli çorbalar veya sulu yemeklerdir.

B)-İKİNCİ YEMEK: Haftanın 3 gününde et yemeği verilecektir.

-Haftada bir gün haşlama, kızartma, tas kebabı, rosto, kağıt kebabı, biftek, ızgara, kavurma vb. et yemekleri.

-Haftada bir gün; kuru, sulu veya soslu köfte yemekleri,

-Haftada bir gün; Tavuk veya Balık eti gibi beyaz et yemekleri, eşit olarak paylaştırılarak verilecektir.

-Haftanın iki gün ise mevsimine göre şoklanmış, kuru veya taze elli sebze yemekleri verilecektir.

-İdarece gerek görülmesi veya yüklenici firmanın talep etmesi halinde karşılıklı mutabakat ile menülerin verilme günleri, birbiri ile değiştirilebilir. Yüklenici firmanın talebi, İdarenin de uygun görmesi halinde sebze yemeği verildiği günlerden birinde tavuk yemeği verilebilir.

C)-ÜÇÜNCÜ YEMEK: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, kuskus pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patatesli veya kıymalı), zeytinyağlı dolmalar, zeytinyağlı yemekler (barbunya, pilaki. piyaz vb.), sebze kızartmaları vb.dir. Bu yemeklerden makarna ve böreklerde kapalı tenekede birinci sınıf beyaz peynir veya kaşar peynir kullanılacak, lor kesinlikle kullanılmayacaktır.

D)-DÖRDÜNCÜ YEMEK: Çeşitli hamur işi tatlılar (cevizli veya fıstıklı baklavalar, un ve irmik helvası, lokma, tulumba tatlısı vb.), muhallebi, keşkül, aşure, tahin helvası, kabak tatlısı, ayva tatlısı vb. olacaktır.

Mevsimine göre meyveler (elma, armut, üzüm, çilek, kavun, karpuz, erik, şeftali, kayısı, kiraz, yenidünya, portakal, mandalina, muz vb.dir). kompostolar (elma. erik, üzüm, çilek, kayısı, vişne vb. dir). meşrubatlar (meyve suları, gazoz, kola vb.dir). ayran, yoğurt, cacık, mevsim salataları ve turşu da dördüncü yemek çeşitlerindendir.

Ancak:

-Çorba bulunmayan günlük yemek listelerinde yukarıda belirtilen sıralama (2, 3.
4 ) yer değiştirebilir veya aynı gruplan iki ayrı yemek verilebilir.

-Pilav garnili ana yemeklerde de sıralama (3.
4 ) değişebilir veya aynı gruptan iki ayrı yemek verilebilir.

-İdare tarafından yazılı olarak düzenlenen aylık yemek listesi ile bu sıralama değiştirilebilir veya yeni bir sıralama oluşturulabilir.

-Yüklenici ve İdare için herhangi bir yükümlülük içermemekle birlikte teklif fiyatın hesaplanmasında kullanılabilecek iki haftalık örnek yemek listesi ve bu yemeklere ait ana girdileri içeren reçeteler (EK: 8, EK: 8/a, EK:8/b, EK:8/c, EK:8/d)"de belirtilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin ekinde ise “Ek-2: Yemek porsiyonlarının asgari gramaj listesi”, “Ek-8: İki haftalık örnek menü”, “Ek-8: Yemekler (Çiğ girdi miktarları)”na yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan aktarılan Tebliğ maddeleri gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarelerin doküman içerisinde en az iki haftalık örnek menülere yer vermesi gerektiği, anılan menülerin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi aşamasında kullanılacağı, isteklilerin tekliflerini ne şekilde oluşturduklarını bu örnek menüler doğrultusunda belgelendireceği, idarelerin de söz konusu açıklamaları anılan menülerde yer alan yemek gramajları, tarifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda değerlendirecekleri anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarece gıdaların evsafına dair düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında ihtiyacın niteliğine göre genel veya ayrıntılı olarak düzenlendiği, buna göre idarece Teknik Şartname ve eklerinde evsafa yönelik genel olarak düzenlemeler yapıldığı, teklif fiyatın hesaplanmasında kullanılabilecek iki haftalık örnek yemek listesi ve bu yemeklere ait çiğ girdilerin ve gramajlarının belirlendiği dikkate alındığında tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyen bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, “Yağlar” başlığı altında yağın birinci kalite zeytinyağı kullanılacağının ifade edilmesine rağmen, gramaj listelerindeki yemek içeriklerinde yağların hangi çeşidinin kullanılacağı belirsizlik taşıdığı, bu nedenlerle normal sıcaklıkta sıvı halde bulunan yağ çeşitleri arasında; natürel sızma yağı, ayçiçek yağı, zeytinyağı, mısır yağı, kanola yağı, fındık yağı, susam yağı, soya yağı, üzüm çekirdeği yağı, Hindistan cevizi yağı ve pamuk yağı yer aldığı açık olup istenen yağ türünün evsafında kullanılacak yağların PH değerlerinin de belirtilmesi gerektiği” iddiasının incelenmesi neticesinde ise,

Örnek menüdeki yemeklere ait çiğ girdi ve gramajlarının belirlendiği listede “sıvı yağ” ifadesinin bulunduğu görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “D-Gıda Maddelerine İlişkin Yükümlülükler” __ başlığı altında “ 9)-Yağlar: Yemeklerde en kaliteli ay çiçek yağı, tatlılarda pastacılık yağı, salatalar ve zeytinyağlı yemeklerde 1 inci kalite zeytinyağı kullanılacaktır. Yemeğin özelliğine göre zorunlu hallerde margarin veya tereyağı kullanılacaktır. Kullanılan sıvı yağlar ve margarin TSE standartlarına uygun olacak, kalitesiz ve bozuk yağlar kullanılmayacaktır. Gerektiğinde yağ evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan düzenlemeden, yemeklerde en kaliteli ay çiçek yağı, tatlılarda pastacılık yağı, salatalar ve zeytinyağlı yemeklerde 1’inci kalite zeytinyağı kullanılacağı, yemeğin özelliğine göre zorunlu hallerde margarin veya tereyağı kullanılacağının belirtildiği, buna göre dokümanda hangi yağ çeşidinin kullanılacağına yönelik bir belirsizlik bulunmadığı,

“Kullanılacak yağların PH değerlerinin belirtilmesi” iddiasının gıdaların evsafına ilişkin olduğu ve evsaf ile ilgili idarece takdir yetkisine ve ihtiyaca binaen genel olarak düzenlemeler yapıldığı,

“Yemeklerde kullanılacak malzemelerin ne çeşit (marka) isteneceğinin belirsizlik taşıdığı” iddiası ile ilgili olarak; Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesi gereğince teknik şartnamelerde, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde “Başkanlığımız birimleri ve diğer birimlerde görevli 1300 personel için 01/01/2024-31/12/2024 tarihleri arasında 248 (İkiyüz kırk sekiz) gün üzerinden. İdaremiz mutfağında yemek pişirilmesi, taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri hizmetlerini kapsar.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Hizmete Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)-Üretim mutfak, yemekhane ve bunların müştemilatlarında mevcut (EK:9/l’den 9/23 ’e kadar) İdareye ait demirbaşları kullanmak, eksik olanların EK:11’e göre firma tarafından tamamlanması suretiyle; Başkanlığımızca istihdam edilen ve 1 inci maddede sayıları belirtilen personele, günlük 1 öğün yemek ile İdarece demirbaş ve üretim malzemeleri karşılanacak olan sıcak ve soğuk içecek üretimi ve dağıtımı.

b)-Yemekler için gerekli olan gıda maddelerinin alımı, stoklanması. pişirilmesi ve servis edilmesi.

c)-Mutfak yemekhane ve bunların müştemilatında mevcut tüm malzemelerin temizliğinin ve bakımının yapılması.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

B-Yemek liretimi ve Kontrolüne İlişkin Yükümlülükler:

1)- İdarenin onayını müteakip yürürlüğe giren yemek listelerine göre üretimi İdarenin mutfağında yapmak.

2)- İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır. Yemekleri, her öğün asgari dört çeşit ve 1 inci kalite olarak vermek.

…

7)-Doğal Afet, kanuni grev, salgın hastalık, su-sel baskını, yangın ve üretimin yapılmasına engel olabilecek bir nedenin ortaya çıkması olasılığına karşı yüklenicinin Ankara il sınırları içinde kendisinin veya kiraladığı İhale yeterliliklerine sahip mutfağında normal yemek menüsünde belirtilen yemekleri üretmek. Yüklenicinin Ankara İl sınırları içinde kendi mutfağının bulunmaması halinde kiralama sözleşmesini işe başlama tarihinden itibaren 10 gün içinde İdareye sunmak

İdarenin isteği doğrultusunda yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesi halinde; verilecek kahvaltı, gramaj (EK:3) listeye uygun olacaktır. Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise tutanakla tespit edilerek, gramajları belirlemek için kontrol teşkilatının denetiminde örnek üretim yapmak” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin ekinde “EK-3: Kahvaltı Gramaj Listesi” nin yer aldığı, listede çay ve ekmek de dahil olmak üzere 6 başlık altında 13 çeşit malzemenin belirlendiği,

Listede “NOT: 1- Kahvaltı 4 çeşit olarak en kaliteli ürünlerden seçilecek olup, peynir çeşitlerinden biri ile tereyağ, çay ve ekmek her kahvaltıda mutlaka verilecek, diğerleri ise (3 ve 4 üncü gruptan 1’er çeşit) seçenekli olarak menüde yer alacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin Başkanlık birimlerinde görevli 1300 personel için 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında 248 (İkiyüz kırk sekiz) gün üzerinden idare mutfağında yemek pişirilmesi, taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri hizmetlerini kapsadığı, buna göre ihale konusu iş kapsamında, istihdam edilen 1300 personelin 248 (İkiyüz kırk sekiz) gün üzerinden günlük 1 öğün yemek ile sıcak ve soğuk içecek üretimi ve dağıtımının amaçlandığı,

Öte yandan Teknik Şartname’de doğal afet, kanuni grev, salgın hastalık, su-sel baskını, yangın ve üretimin yapılmasına engel olabilecek bir nedenin ortaya çıkması olasılığında yüklenicinin Ankara il sınırları içinde kendisine ait veya kiraladığı mutfakta yemekleri üreteceği,__ böyle bir durumda idarenin isteği doğrultusunda yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesinin istenebileceği, bu durumda verilecek kahvaltının Ek-3’te düzenlenen listeye uygun olacağının düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin ekinde kahvaltı gramaj listesinin yer aldığı, söz konusu listede 6 başlık altında kahvaltı çeşitlerine yer verildiği, 4 çeşit olarak verilecek kahvaltıda peynir çeşitlerinden biri ile tereyağ, çay ve ekmeğin her kahvaltıda mutlaka verileceği, 3 ve 4’üncü gruptan 1’er çeşidin ise seçenekli olarak menüde yer alacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İsteklilerin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi aşamasında örnek menüleri kullanacağı, tekliflerini ne şekilde oluşturduklarını bu örnek menüler doğrultusunda belgelendireceği, idarelerin de söz konusu açıklamaları anılan menülerde yer alan yemek gramajları, tarifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda değerlendirecekleri,

Bu çerçevede ihale konusu işin, istihdam edilen 1300 personele 248 (İkiyüz kırk sekiz) gün üzerinden günlük 1 öğün yemek verilmesi işi olduğu, olağanüstü haller nedeniyle idarenin mutfağının kullanılamaması durumunda bir alternatif olarak idarece yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesinin istenebileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla kahvaltı menüsünün olası bir duruma ilişkin olarak idarece istendiği, iki haftalık örnek menünün 1 öğün yemek üzerinden hazırlandığı, yani idarece doküman kapsamında yer alan örnek menünün ana yemekler üzerinden oluşturulduğu, kahvaltıyı içermediği, buna göre aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında isteklilerin zaten kahvaltı menüsü üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapmayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin, kahvaltıya ilişkin mevcut düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte olduğuna dair iddialarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 11 çeşit kahvaltı malzemesinden 5 adedini seçme noktasında bütün isteklilerin eşit şartlarda teklif verdiği, bu anlamda eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte olduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan dokümanda kahvaltı çeşitlerinin en kaliteli ürünlerden seçileceğinin ifade edildiği, basiretli bir tacir olarak “en kaliteli” ifadesinden kalite belirlemesinin yapılabileceği, bu anlamda başvuru sahibinin, kahvaltı ürünlerinin evsafına yer verilmediği iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2023/UH.I-1487

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

__

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin