KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/007

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 17.02.2021

Karar No : 2021/UY.II-414

BAŞVURU SAHİBİ:

Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/375932 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Özka İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın 31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2021 tarih ve 3402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İhaleye pilot ortak adına vekaleten Süleyman Tan’ın imzası ile teklif verildiği ve şirket müdürü adına Atilla Kürşat Dikçi’ye ait imza sirkülerinin sunulduğu, vekaleten teklif veren Süleyman Tan adına imza beyannamesi ile pilot ortağın imza sirkülerinin ayrıca sunulduğu, vekaleten ihaleye katılım şartı olarak öngörülen vekaletname ve imza beyannamesinin yanında imza sirkülerinin ikinci kez sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda 12.05.2020 tarih ve 15116 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, sunulan imza sirkülerinin aynı imza sirkülerinin 01.09.2020 tarihinde noterden çoğaltılmış halinin idareye sunulduğu, idare tarafından imza sirkülerinin aslındaki tarih ve yevmiye numarası teyidinin yapılması gerekirken, çoğaltma işleminin ihale tarihinden sonraki bir tarihte yapılması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale tarihinden sonra belgeler idareye teslim edilirken “aslı idarece görülmüştür” şerhinin alındığı, bu durumda asıl nüshanın idareye getirmek yerine notere götürülerek aslına uygunluk şerhinin alınması arasında bir farklılığın bulunmadığı, ihale tarihinden sonra noter onaylı belgelerin idareye sunulmasını engelleyen mevzuat hükmünün bulunmadığı, vekaletname ekinde sunulan imza sirküleri ile şirket adına bağımsız olarak sunulan imza sirkülerinin aynı şirket müdürü adına çıkarılmış imza sirkülerleri olup vekaletname ekinde sunulan imza sirküleri üzerindeki “aslına uygundur” şerhinin ihaleden önceki bir tarih olan 12.06.2020 olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevapta vekaletnamenin arkasındaki imza sirkülerinin geçerli olmadığı ifade edilmekte ise de vekaletnamenin şirket adına ve şirketi temsilen verildiği, şirket tüzel kişiliği devam ettiği veya temsilci azledilmediği sürece vekaletnamenin geçerliliğini koruyacağı, vekalet veren temsilcinin temsil yetkisinin devam ettiğinin EKAP üzerinden teyit edilebileceği gibi şirket adına sunulan imza sirkülerinden de anlaşılabileceği,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta özel ortak adına sunulan hazirun cetvelinin SMMM tarafından onaylı örneğinin sunulmasının mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart formlarda (ortaklık tespit belgesi vb.) söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanmasına imkan tanındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11’inci maddesi dikkate alındığında idare tarafından hazirun cetvelinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı değerlendirmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

b) Pilot ortak tarafından aracının kendi malı olduğuna dair SMMM raporunun sunulduğu, kendi malı olduğuna dair ayrıca fatura örneklerinin sunulduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddeleri dikkate alındığında iş ortaklığı tarafından SMMM raporu ile kendi malı olduğunu tevsik eden belgenin sunulmasının yeterli olduğu, ayrıca ruhsatla belgelendirme zorunluluğunun bulunmadığı,

İhale komisyonu kararında özel ortak adına sunulan kendi malı 1 adet asfalt plenti, 1 adet mekanik plente ait belgelerin usulüne uygun sunulmadığı ileri sürülmekte ise de söz konusu makine ve ekipmanın iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulduğu, özel ortak tarafından sunulan belgelerin fazladan sunulan makine ekipmana ilişkin belgeler olduğundan iş ortaklığının yeterliliğini etkilemeyeceği, ayrıca belgenin aslını düzenleyen Ticaret ve Sanayi Odasının kendi düzenlediği belgeden “aslı gibidir” onaylı suret çıkarmasına engel bir mevzuat hükmünün bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, alt yüklenici iş deneyim belgesinin alt yapı + üst yapı işlerinin birlikte yapılmadığı, adına iş deneyim belgesi kullanılan kişinin son bir yıldır şirket ortağı olmadığı ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamındaki ihaleler bakımından sözleşmenin yürütülmesinde yetkili bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif aşamasında ortaklık durum belgesi ve ortaklık pay defterinin sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan kendi malı makine parkına ilişkin raporda belge tarihinin ihale ilan tarihinden önce olduğu, kendi malı makine parkına ilişkin tevsik edici belgelerin geçerlik süresinin dolduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Aşırı düşük açıklama yazısı kapsamında verilen analiz örneğinin birim fiyat tarifleri ile daha önce aynı iş için verilen analizlere ve yaklaşık maliyet hesabında yer alan analizlere aykırı olduğu, MAS-A iş kaleminde kullanılacak malzemeler ile malzeme nakli ve işçilik miktarlarının analizde yer alması gerektiği, MAS-A analizi kapsamında birden çok malzeme temini ve işçiliğin yer aldığı, işçilik miktarları ile malzeme naklinin analiz girdilerinde yer almadığı, işçilik miktarlarının düşük belirlendiği, iptal edilen ihale kapsamında verilen analizler ile söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analizlerin karşılaştırıldığında farkın açıkça görüleceği,

b) Birçok malzemenin nakliye bedelinin öngörülmediği, analizlerde nakliye analiz girdisine yer verilmediği ve birim fiyat tarifiyle uyumlu olmadığı, sadece ocak taşının çıkarılması ve plente taşınması karşılığı 0,288 miktarlı asfalt malzemesi için nakliyenin öngörüldüğü, diğer hiçbir malzeme için nakliye analiz girdisine yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi dikkate alındığında yaklaşık maliyet hesabında kullanılan nakliye mesafelerinin analizle birlikte isteklilere verilmesi gerektiği, daha önce itirazen şikayete konu edilen 2020/UY.I-2149 sayılı Kurul kararına konu olan ihalenin birim fiyat tarifleri ile analizlerin aynı olduğu, sadece nakliye mesafelerinin farklılık gösterdiği, söz konusu analizlerin düzeltilerek ihale üzerinde bırakılan istekli dahil teklifi aşırı düşük teklif tespit edilen bütün isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

c) MAS-A analizinin “Özel-Mlz” “Beton ve Çelik köprü tabliyesi üzerine 3 kat ( Astar + Metilmetakrilat Esaslı Membran + Tack Coat) sistemi uygulanarak su izalasyonu malzemesi temini” paçal analiz olarak verilmiş ise de birden fazla malzeme için tek bir analiz girdisi oluşturulduğu, her üç malzeme için ayrı ayrı üreticiden fiyat teklifi alınması gerekeceğinden üç malzemenin birleştirilerek fiyat teklifi alınmasının aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını engelleyeceği,

ç) Malzemelerin üretimini veya satımını yapmayan firmalardan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, bir malzemenin yapım işi bünyesinde kullanılmasının fiyat teklifini veren firmaya o malın üreticisi veya satıcısı yapmayacağı,

d) Trinidat Göl Asfaltı (TLA) malzemesinin Türkiye’de üretimi, alımı ve satımının bulunmadığı, yurtdışından ithal edildiği, EK-O.5 veya EK-O.6 tutanaklarıyla açıklanamayacağı, bu durumda alınan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmayacağı,

e) Fiyat teklifi veren ve alan firmaların aynı kişiye ait olması nedeniyle kendi aralarında fiyat ayarlaması yaparak fiyat teklifinin oluşturulduğu, ayrıca sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı,

f) İşçilik ücretlerinin asgari ücretin altında belirlendiği,

g) Rayiç fiyatı bulunan iş makinelerinin kendi malı olmaması halinde kullanılamayacağı, iş makineleri için alınan fiyat tekliflerinde bu duruma aykırılıkların bulunduğu,

h) Fiyat tekliflerinde teklifi veren firmanın hammadde girdilerinde 1/20’si oranında bir veya iki dönem öncesine ilişkin alış veya satışının bulunmadığı, bu durumda EK-O.6 tutanağının geçersiz olduğu,

ı) Aşırı düşük teklif açıklama dosyasının yetkili kişilerce imzalanmadığı ve tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

i) EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, son geçici vergi beyanname döneminde yapılan satışların tamamını yansıtmadığı ve satış yapılan firmaların bilgilerinin doldurulmadığı, imza sirküleri ve dayanak belgelerin fotokopi olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Noterlerin görevleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ 1. Yapılması kanunla başka bir makam, merci veya şahsa verilmemiş olan her nevi hukuki işlemleri düzenlemek,

2. Kanunlarda resmi olarak yapılmaları emredilen ve mercileri belirtilmemiş olan bütün hukuki işlemleri bu kanun hükümlerine göre yapmak,

3. Gayrimenkul satış va'di sözleşmesi yapmak,

4. Bu kanuna uygun olarak dışarda yazılıp getirilen kağıtların üzerindeki imza, mühür veya herhangi bir işareti veya tarihi onaylamak,

5. Bu kanun hükümlerine göre yapılan işlemlerin dairede kalan asıl veya örneklerinden veya getirilen kağıtlardan örnek çıkarıp vermek,

6. Belgeleri bir dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevirmek,

7. Protesto, ihbarname ve ihtarname göndermek,

8. Kanunen tescili gereken işlemleri tescil etmek,

9. Bu ve diğer kanunlarla verilmiş sair işleri yapmak” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde**** “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin** __veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden __**temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek verme şekilleri:” başlıklı 95’inci maddesinde “a - İbrazdan örnek:

İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir.

İbrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh konulur.

İbrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya ilgilinin imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına örneğin tarih ve yevmiye numarası yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.

Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.

İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarda da çıkartılıp, onama için noterliğe ibraz olunabilir.

Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine uygunluğu şerhte belirtilir.

Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği de ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır.

b - Daireden örnek:

O noterlikte yapılmış bir işlemin ilgilisinin isteği üzerine yeteri kadar örneği çıkartılıp aslına uygunluğu onaylandıktan sonra ilgiliye verilmesine, daireden örnek verme denir

Ciltbentde saklı işlemin örneği istenilenden bir fazla çıkarılır, bunların altına (işbu örnek dairede saklı …….tarih ve …..yevmiye nolu aslının veya nüshasının aynıdır) şerhi konur. Bu şerhin altına noterlik mühürü basılarak, yetkili tarafından imza edilir. Örneğin birinci sayfasının baş tarafına (örnektir) damgası basılır veya yazı ile (örnektir) ibaresi yazılır ve örneğe o günkü tarih ile yeni yevmiye numarası konur. Fazla çıkarılan nüsha dairede saklanır.

Şerhlerde kaç örnek verildiği herhalde belirtilir ve dairede kalan nüshaya ilgilinin imzası alınır

c - Yabancı dilde yazılı kağıttan örnek

Örneği istenen kağıt yabancı dilde yazılmış ise, evvela bu kağıt usulünce tercüme olunur. Sonra, yabancı dildeki kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanır. Ayrıca, gerek ilgilisine verilen, gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme edilmiş nüshaların birer adedi de eklenir.

d - Yazıdan başka usullerle örnek çıkarma

İlgili ister veya noter gerekli görürse fotokopi, teksir makinası, fotoğraf veya benzeri usullerle de örnek çıkartılabilir

Bu takdirde, tarifede gösterilen ücretler alınır ve diğer hususlarda yazılı örnek verilmiş gibi hareket olunur.

e - Başka bir noterlikten örnek getirtme (Aracılık)

Giderleri başvurulan notere verilmek sureti ile ve bu noterlik aracılığı diğer bir yerdeki noterlikten de bir işlemin örneği getirtilebilir.

Bu gibi hallerde, başvurulan noter, diğer yerdeki notere ilgilinin isteğini yazı ile bildirmekle beraber, acele hallerde -telgraf, teleks veya telefonla durumu haber verir ve yazının gönderildiğini de açıklar.

Örnek çıkarma ve onaylama giderlerinin tümü ile birlikte gerekli haberleşme masraflarını da ilgiliden tahsil eder. İşlemin gerektirdiği harç, vergi ve noterlik giderlerini, örneği çıkaran notere gönderir. Kendisi ücret tarifesi ile saptanan aracılık ücretini alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen (veya teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir belge istenmez.

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

...

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. 1- 1 Adet Asfalt Plenti (en az 240 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı olacaktır.

2- 1 Adet Mekanik Plent Tesisi (En az 200 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı olacaktır.

3- 2 Adet BSK Finişeri(En az 200 ton/saat kapasiteli ve elektronik duyargalı) isteklinin kendi malı olacaktır.

4- 1 Adet Asfalt Kazıma Makinesi ( min. 2,00 m. freze genişliğinde) isteklinin kendi malı olacaktır.

5- 1 Adet Kendi Yürür Sıcak Asfalt Transfer Makinesi isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin belgeler;

Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali mişavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Kendi malı olarak istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik özelliklerini tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirterek, bu şartnamenin 48.3 üncü maddesinde istenilen “Kendi Malı İstenilen Makine Parkı Listesi” istekliler tarafından düzenlenecektir. E-teklifleri kapsamında beyan edilen Kendi Malı Makine Parkı Listesine'ne ait bilgi veya belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi durumunda sunulması zorunludur.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.2. "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin tüm maddeleri "İdari Şartname" de yer almasalar bile geçerlidir.

48.3. Kendi Malı İstenen Makine Parkı;

48.3.1. Bu şartnamenin 7.5.5 maddesinde kendi malı istenen tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi"ne işlenerek, teknik özellikleri tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenecektir. Ayrıca, "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi" ekinde Mekanik Plent Tesisi ve Asfalt Plentine ait ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporu ile diğer makinelere ait ruhsatların da liste ekine konulması zorunludur.

48.3.2. Bu madde gereğince verilmesi zorunlu olan evrakları, bu şartnamenin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 7.9'uncu maddesine uygun olarak verilecektir. 48.3.3. Bu madde gereğince idarece istenilmesi durumunda, bu şartnamenin tekliflerin sunulma şekli başlıklı 22.8 inci maddesinde belirtilen şekilde süresi içerisinde sunulması zorunludur.

4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de çeşitli ilanlar bölümünde yer alan "Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir. Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer." hükme göre bu ihale için Sınır Değer Katsayısı (N) = 1,00 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.__

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin ve bunların eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idarece istenilen bir sürede sunulması gerekmektedir.

25.08.2020 tarihinde yapılan itirazen şikayete konu edilen ihaleye 32 isteklinin katıldığı, 21.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özka İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararında pilot ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin aslına uygundur onayının ihale tarihinden sonra yapıldığı, ayrıca iş ortaklığı tarafından beyan edilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgelerde kapasite raporunun belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, asfalt kazıma makinesine ilişkin ruhsatın sunulmadığı, belge asıllarının veya aslına uygunluğunun noterce onaylanmış örneklerinin veya ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen örneğin sunulmadığı gerekçe gösterilerek iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği tespit edilmiştir.****

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 31.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 11.01.2021 tarihli şikayete cevap yazısında pilot ve özel ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin noter tarafından ihale tarihinden sonra aslına uygundur yapıldığı, özel ortak tarafından sunulan hazirun cetvelinin fotokopisinin yetkisi olmayan SMMM tarafından onaylandığı, pilot ortağın vekaletname bilgilerinde, vekaletname arkasındaki imza sirkülerinin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğin sona erdiği, 1 adet asfalt makinesine ilişkin beyan edilen bilgilerin fatura olduğunun anlaşılamadığı, söz konusu araca ilişkin sadece fatura sunulduğu, İdari Şartname düzenlemelerine göre ruhsat ve kapasite raporlarının da sunulması gerektiği, isteklilerin YMM/SMMM raporu sunmaları durumunda tevsik işleminin geçerli olabilmesi adına rapor ve ekinde tevsik edici belgeleri sunmaları gerektiği, sunulan kapasite raporlarının iki şekilde onaylatıldığı, bu onaylardan birinin Ticaret ve Sanayi Odası tarafından “aslı gibidir” yapılarak; diğerinin ise serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli imzalı olarak sunulduğu, bu durumda sunulan evrakların belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,****

Buna ek olarak 1 adet asfalt plenti ile 1 adet mekanik plent tesisine ilişkin sunulan kapasite raporunun noter onaylı olduğu ancak belgenin Doğan Memişoğlu tarafından Teknik Eksper sıfatıyla aslının aynıdır yapıldığı, söz konusu belgenin fotokopisinin noter tarafından aslına uygundur yapıldığı, aslına uygundur yapılan bir belgenin noter tarafından aslına uygundur yapılmasının mevzuata aykırı olduğu ve teknik eksperin belgeyi aslının aynıdır yapmaya yetkili kişi olup olmadığının tespit edilemediği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.****

**** Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yönetim Kurulunun 20-21/12/2015 tarih ve 192 sayılı kararı ile verilen yetkiye istinaden 23/01/2016 tarihinde onaylanan 2016/9-1 sayılı Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları’nın “Kapasite Raporu Düzenlenmesi” başlıklı 7’nci maddesinin yedinci fıkrasında “…Odalar tarafından düzenlenen kapasite raporları, Birliğe Kapasite Raporu Otomasyon Sistemi üzerinden düzenleme tarihinden itibaren en geç bir ay içinde elektronik ortamda gönderilir. Birlik, odalardan gönderilen kapasite raporlarını geliş tarihinden itibaren en geç bir ay içinde inceler ve sonucu ilgili odaya bildirir. Odalar Birlikçe onaylanan ve elektronik ortamda tutulan kapasite raporlarını firmalara aslı gibidir kaşeli olarak veya elektronik imzalı olarak suretlerini verir…” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenlemeye göre elektronik ortamda düzenlenen kapasite raporlarının ilgililere düzenleyen odalarca “aslı gibidir” kaşeli olarak veya elektronik imzalı olarak suretlerinin verildiği anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin uygulanmasında idarelerce, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, istekliler tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de teklifleri kapsamında sunulabileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması gerektiği, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların ise geçerli kabul edilmeyeceği,

Diğer yandan, işin yapılabilmesi için idarece gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, idarece bu hususa ilişkin düzenleme yapılabileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının arandığı durumlarda ise söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsikinde; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporunun kullanılabileceği,

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın da isteklinin kendi malı olarak kabul edilebileceği, söz konusu durumda kira sözleşmesi ile birlikte ihalenin ilk ilân tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca isteklinin kendi malı olacak şekilde asfalt plenti ve mekanik plent tesisinin ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporu sunularak tevsik edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen belgeler incelendiğinde;

**** Pilot ortak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İmza Sirküleri” satırında Ankara 69. noterliği tarafından düzenlenmiş 12.05.2020 tarihli ve 15116 yevmiye numaralı imza sirkülerinin,

**** “Vekaletname bilgileri” satırının “vekaletnameyi düzenleyen noterlik…” bölümünde Ankara 69. noterliği tarafından düzenlenmiş 08.10.2019 tarihli ve 14688 yevmiye numaralı belge ile “vekilin imza beyannamesini düzenleyen noterlik…” bölümünde 12.02.2020 tarihli ve 06543 sayılı imza beyannamesi,

**** “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” satırında Kubilay Yılmaz Serbest Muhasebeci Mali Müşavir,****

**** “Diğer Belgeler” satırında kapasite raporu ve teknik belgelere ilişkin 5 ayrı beyanda bulunduğu tespit edilmiştir.****

**** Özel ortak Özka İnş. A.Ş. İş Ortaklığı yeterlik bilgileri tablosunda “İmza Sirküleri” satırında Beşiktaş 6. noterliği tarafından düzenlenmiş 04.06.2018 tarihli ve 19852 yevmiye numaralı imza sirkülerinin,

**** “Ticaret Sicili Bilgileri” satırında 27.12.2019 tarihli ve 45413 yevmiye numaralı hazirun cetveli,****

**** “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” satırında Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurcan Aksu,****

**** “Diğer Belgeler” satırında ruhsat ve kapasite raporuna ilişkin 5 ayrı beyan ile “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” kısmında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş makine teçhizat tespit raporuna ilişkin beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

**** İdare tarafından 01.12.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı yazıyla başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarına ilişkin “İmza Sirküleri, Vekaletname Bilgileri, ( Vekaletname, Vekilin İmza Sirküsü) Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu, 27.12.2019 tarihli Hazirun Cetveli ile Diğer Belgeler”in sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.****

**** Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarına ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde;

**** Pilot ortağa ait Ankara 69. noterliği tarafından düzenlenmiş 12.05.2020 tarihli ve 15116 yevmiye numaralı imza sirkülerinin, 01.09.2020 tarihinde aynı noterlik tarafından “İşbu suret aslına uygundur” şeklinde onaylanmış halinin sunulduğu, ayrıca Ankara 69. noterliği tarafından düzenlenmiş 08.10.2019 tarihli ve 14688 yevmiye numaralı vekaletnamenin 12.06.2020 tarihinde aynı noterlik tarafından “İşbu suret aslına uygundur” şeklinde onaylanmış halinin sunulduğu,****

**** Söz konusu imza sirkülerinde Kürşat Dikçi’nin 06.05.2023 tarihine kadar şirketi münferiden yetkili kılındığının görüldüğü, vekaletname bilgilerinde ise söz konusu kişinin 17.05.2017 tarihinden itibaren 3 yıl süreyle temsile yetkili olduğunun belirtildiği ve Süleyman Tan’ın vekil tayin edildiği,****

**** Özel ortak tarafından**** Beşiktaş 6. noterliği tarafından düzenlenmiş 04.06.2018 tarihli ve 19852 yevmiye numaralı imza sirkülerinin, 03.02.2020 tarihinde aynı noterlik tarafından “Aslı gibidir” şeklinde onaylanmış halinin sunulduğu, ayrıca idare tarafından özel ortaktan istenmemiş olmasına rağmen vekaletname sunulduğu,****

**** Pilot ortak adına 20.08.2020 tarihli ve 0025 sayılı demirbaş tespitine ilişkin SMMM raporu ile rapor ekinde 2 adet ruhsat 3 adet fatura 3 adet teknik belge ve 1 adet kapasite raporunun sunulduğu, kapasite raporunun 13.05.2020 tarihinde düzenlendiği, son geçerlilik tarihinin 13.05.2022 olduğu, belgenin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlendiği, aslının aynıdır kaşesinin yer aldığı ve Ankara 69. Noterliği tarafından 21.07.2020 tarihli ve 31360 yevmiye numarasıyla “İşbu suret aslına uygundur” şeklinde onaylandığı, ayrıca aynı noterlik tarafından aynı tarih ve sayıyla 3 adet fatura, 3 adet teknik belge ile 2 adet ruhsatın “İşbu suret aslına uygundur” şeklinde onaylandığı tespit edilmiştir.****

Özel ortak tarafından 10.08.2020 tarihli ve 2020-3 sayılı makine teçhizat tespitine ilişkin SMMM raporu ile rapor ekinde kapasite raporları, teknik belge, ruhsat ve fatura belgelerinin sunulduğu, kapasite raporlarının Türkiye Odalar Borsalar Birliği tarafından “aslı gibidir” yapıldığı ve aynı raporların ek olarak sunulup SMMM tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.****

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler neticesinde idare tarafından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri incelendiğinde;

**** İdare tarafından pilot ve özel ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin ihale tarihinden sonra noter tarafından aslına uygundur yapıldığı belirtilmekle birlikte, ihale mevzuatında ve doküman düzenlemelerinde idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek belgelerin ihale tarihinden önce teklif kapsamında sunulmasının zorunlu tutulduğu, pilot ve özel ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin her ikisinin de ihale tarihinden önce düzenlendiği, bu durumda noter tarafından yapılan onaylama işleminin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olan belgelere ilişkin olduğu, bu durumda imza sirkülerinin ihale tarihinden sonra noter tarafından “aslına uygun” şerhinin düşülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95’inci maddesine uygun olarak aynı noterlikten daireden örnek verme şeklinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.****

Buna ek olarak idare tarafından pilot ortağın vekaletname bilgilerinde vekaletname arkasındaki imza sirkülerinin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğinin sona erdiği belirtilmekle birlikte, ihale kapsamında sunulan vekaletname bilgilerinde Atilla Kürşat Dikçi’nin 17.05.2017 tarihinden itibaren 3 yıl süreyle şirketi temsile yetkili olduğu ve 17.05.2020 tarihinde yetkisinin sona ereceği, bununla birlikte sunulan ikinci imza sirkülerinde Atilla Kürşat Dikçi’nin 06.05.2023 tarihine kadar şirketi münferiden yetkili kılındığının görüldüğü, bu durumda vekaletnamenin herhangi bir süreyle sınırlandırılmadığı göz önüne alındığında vekil eden olarak görülen Süleyman Tan’ın yetkisinin devam edeceği anlaşılmıştır.****

İdarenin şikayete cevap yazısında özel ortağın sunduğu hazirun cetvelinin fotokopisinin yetkili olmayan SMMM tarafından onaylandığının belirtildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ortaklık tespit belgesi ile ortaklık durum belgesini düzenlemede meslek mensuplarının da yetkili olduğunun belirtildiği, bununla birlikte mevzuatta hazirun cetvelinin SMMM tarafından örnek çıkarma veya “aslı gibidir” şeklinde yapılabileceğine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı, bu durumda söz konusu cetvelin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğundan söz edilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kendi malı istenen makinelerin ruhsatlarının sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda söz konusu makinelerin ruhsatlarının sunulmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde açıkça düzenlenen diğer makinelere ilişkin ruhsat sunulmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak idare tarafından iş ortaklığı tarafından beyan edilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgelerde kapasite raporunun belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığının belirtildiği, ilgili belge incelendiğinde söz konusu kapasite raporunun üzerine belgenin düzenlendiği tarih olan 13.05.2020 tarihinde Doğan Memişoğlu tarafından teknik eksper sıfatıyla “aslının aynıdır” şeklinde şerh düşüldüğü, ayrıca idarenin cevabından da anlaşıldığı üzere ilgili belgenin 21.08.2020 tarihinde Ankara 69. Noterliği tarafından “İşbu suret aslına uygundur” şeklinde onaylandığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte söz konusu belge üzerinde imzası bulunan kişinin “aslının aynıdır” yapma yetkisinin bulunup bulunmadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla kapasite raporunu onaylayan Doğan Memişoğlu’nun ilgili Ticaret Odası’nda yetkili olup olmadığına ilişkin söz konusu Ticaret Odası’ndan bilgi talep edilmesi gerekmekle birlikte, iş ortaklığının ruhsata ve hazirun cetveline ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından usul ekonomisi gereği ayrıca araştırma yapmaya gerek duyulmamıştır.

Yukarıda aktarılan hukuki değerlendirmeler kapsamında başvuru sahibi iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. ****

**** Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı adına sunulan iş deneyim belgesine ilişkin iddialarda bulunulmakla birlikte, ihalenin Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, söz konusu istekli tarafından kendi adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

**** Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde**** söz konusu isteklinin ihaleye tüzel kişiliğin kendisine ait iş deneyim belgesiyle katıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre isteklilerin ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi teklif kapsamında sunması halinde bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2017/451063-2537102-1-1” numaranın beyan edildiği, EKAP’tan yapılan sorgulamada söz konusu iş deneyim belgesinin Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu isteklinin ortağına ilişkin bir iş deneyim belgesiyle ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir.****

**** Yukarıda aktarılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye ortağına ait bir iş deneyim belgesiyle teklif vermediği görüldüğünden ortaklık durum belgesini sunmasına gerek olmadığı, ihale ilan tarihi dikkate alındığında pay defterinin de sunulma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde****“ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.__Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5. 1- 1 Adet Asfalt Plenti (en az 240 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı olacaktır.

2- 1 Adet Mekanik Plent Tesisi (En az 200 ton/saat kapasiteli) ( ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu ) isteklinin kendi malı olacaktır.

3- 2 Adet BSK Finişeri(En az 200 ton/saat kapasiteli ve elektronik duyargalı) isteklinin kendi malı olacaktır.

4- 1 Adet Asfalt Kazıma Makinesi ( min. 2,00 m. freze genişliğinde) isteklinin kendi malı olacaktır.

5- 1 Adet Kendi Yürür Sıcak Asfalt Transfer Makinesi isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin belgeler;

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Aynı Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde****“… 48.2. "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin tüm maddeleri "İdari Şartname" de yer almasalar bile geçerlidir.

48.3. Kendi Malı İstenen Makine Parkı;

48.3.1. Bu şartnamenin 7.5.5 maddesinde kendi malı istenen tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi"ne işlenerek, teknik özellikleri tereddüte mahal vermeyecek şekilde düzenlenecektir. Ayrıca, "Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi" ekinde Mekanik Plent Tesisi ve Asfalt Plentine ait ilgili sanayi odası tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi uygun kapasite raporu ile diğer makinelere ait ruhsatların da liste ekine konulması zorunludur.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” satırında kendi malı makine parkı listesi, kapasite raporu, tescil belgeleri ve teknik belgelere ilişkin 10 ayrı beyanda bulunduğu tespit edilmiştir.****

Söz konusu beyana ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, kendi malı makine parkına listesinde belge tarihinin 20.08.2020 olduğu, bu durumda söz konusu belgenin ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği (27.07.2020), ayrıca kapasite raporunun son geçerlilik tarihinin 16.04.2021 olduğu, bu durumda geçerlik süresinin devam ettiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Başvuru sahibinin 45’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

…

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ 1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir...”” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012E04-1560, 2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toprak İşleri, Köprü ve Sanat Yapıları İşleri ve Üstyapı İşleri(Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirlenen miktarlarda)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

…

e) 1 adet analiz formatı,

-Birim Fiyat Tarifleri

-Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

-Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname

-Tünel İşleri Özel Teknik Şartname

-Üstyapı İyileştirme Özel Teknik Şartname

-Kendi Malı istenen Makine Parkı Listesi

-Proje” düzenlemesi yer almaktadır.****

Özel Teknik Şartname’nin “Üç kat su yalıtımı sistemi” başlıklı bölümünün “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu şartnamenin konusu köprü yüzeylerine uygulanacak üç kat su yalıtım sisteminin yüzey hazırlama, malzeme ve uygulamasıdır.” düzenlemesi,****

****

Aynı Şartname’nin**** “Astar uygulaması (Primer)” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bütün yüzeyler ZED S94 Primer bileşimi astar malzemesinin püskürtülmesi veya elle sürülmesi sureti ile astarlanacaktır. Bu astar kullanılmadan önce tam olarak karıştırıldıktan sonra tabliyeye elle veya havasız püskürtme makineleri vasıtası ile 100/200 gr/m² ölçüsünde tatbik edilmelidir. Tatbik edilecek yüzeyin zemini temiz olmalı, astar uygulamasına geçmeden önce hava tutulmalıdır. Astar 20°C derecede yaklaşık 30 dakika müddetle kurumaya bırakılmalıdır.…” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin**** “Son kat (Tack Coat)” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bitmiş yalıtım zarının (membrane) kur edilmesi, kontrol ve muayene işlemlerinin yapılmasını müteakip üzerine, 100 – 200 gr/m² yoğunluğunda ve asfalt kaplama ile (aşınma tabakası) temas edecek olan son kat malzemesi püskürtülecektir. Bu malzeme bir polimetil metaakrilik solüsyon olup 20°C sıcaklıkta 30 dakika havalandırıldığında kurur, kuruduğunda sert bir zar haline gelen Tack Coat 95 °C üzerindeki sıcaklıklarda eriyerek asfalt eliminatör arası bağ oluşturur.” düzenlemesi yer almaktadır.****

****

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat tarifi listesinde, Mas-A iş kalemine ait birim fiyat tarifi “MAS-A: KÖPRÜ YÜZEYİNDEKİ ASFALTIN SÖKÜLMESİ, BETONUN KUM RASPA İLE TEMİZLENMESİ, ÜZERİNE ÜÇ KAT SU İZOLASYONU VE 3CM KALINLIĞINDA MASTİK ASFALT YAPILMASI (HER TÜRLÜ NAKLİYE VE TLA BEDELİ DAHİL)

Gerekli makine ve ekipmanın iş başında temini, montajı, demontajı, köprülerde mevcut sıcak karışım kaplamanın köprü yapı elemanlarına yapısal hasar vermeyecek şekilde sökülmesi, taşıtlara yüklenmesi, taşıma kamyonlarının yükleme sırasında bekletilmesi ve depo yerine nakli, beton yüzeylerdeki mevcut yapıştırıcı ve yalıtım tabakasının tamamen kaldırılması, yüzeyde kalan pas, kir ve yağların tamamen temizlenmesi, yüzey pürüzlüğünün sağlanabilmesi için gerekli kumun temini, kumun işbaşına nakliyesi, kumlamanın yapılması, kumlama esnasında çevrenin ve çevredeki yapıların kumlama işleminden olumsuz etkilenmemesi için her türlü tedbirin alınması, kumlamanın yapılmasından sonra yüzeydeki kumların toplanması, taşıtlara yüklenmesi, kullanılmış kumun depoya nakli, Köprü tabliyesi üzerine üç kat (Primer, Eliminatör, Tack Coat) su yalıtım sistemi malzemelerinin iş başında temini, su yalıtım uygulanması için gerekli makina, ekip ve ekipmanın iş başında temini, montajı, demontajı,ile yalıtımın yapılması, Trinidad göl asfaltının(TLA) temini, özel plente nakli, taşın ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edebilecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, mineral fillerin temini, plente nakli, munzam elemeler ve granülometriyi ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerine taşınması, boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, kızgın yağ kazanı için gerekli yakıtın işbaşında temini, bitümün (B50/70) zati bedeli, nakli, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması, soyulma mukavemeti %60'dan düşük olan agregalar için soyulma mukavemeti arttırıcı katkı maddelerinin temini ve kullanılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, Trinidad göl asfaltının miksere taşınması, istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, sıcak bitümlü karışımın özel ısıtıcılı taşıma kamyonlarına (Cookar) yüklenmesi, idarece belirtilen kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, özel ısıtıcılı taşıma kamyonlarının (Cookar) plentte ve kantarda bekletilmesi, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, mastik asfalt karışımının özel ısıtıcılı taşıma kamyonları (Cookar) ile işbaşına taşınması, özel ısıtmalı kazanda karışımın nakliye ve bekleme sırasında sıcak tutulması, finişere boşaltılması, özel ısıtıcılı elektronik duyargalı finişerle projesi veya teknik şartnamesindeki esaslara göre serilmesi, tokmaklanması, sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarlarının ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standartın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yarı baz hattı veya mastarlarının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon nivelman vs yapılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle 3 cm kalınlığında mastik asfalt tabakasının yapılması ve serilmesi suretiyle teşkili aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makina, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Yoktur

Ölçü:

Mastik asfaltın uygulandığı yüzeyin yatay düzlemdeki m2 cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim fiyat cetvelinde Poz No. Mas-A'daki " Köprü Yüzeyindeki Asfaltın Sökülmesi, Betonun Kum Raspa İle Temizlenmesi, Üzerine Üç Kat Su İzolasyonu Ve 3 cm Kalınlığında Mastik Asfalt Yapılması (Her Türlü Nakliye Ve Tla Bedeli Dahil)" m2 birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Anadolu Otoyolu'nun Gümüşova (Km:223+750) - Yeniçağa Kavşağı (Km122+750) Arasındaki Muhtelif Kesimlerinde Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım İşi” ihalesine 32 isteklinin e-teklif verdiği, idare tarafından sınır değerin 79.884.043,66 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden 04.11.2020 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden tebliğ edilen sorgulama yazısı ile yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sorgulama yazısı ekinde 9 sayfadan oluşan açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz tablolarına ve 1 sayfadan oluşan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği,****

****

İhale komisyonu tarafından 10.11.2020 tarihinde alınan kararda, ilk tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki analizlerde gerekli değişiklikler yapılarak ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının 10.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere tekrar gönderildiği, yapılan değişikliklere bağlı olarak ilk sorgulama yazısında verilen 5 iş günlük süreye 1 iş günü ilave edilerek açıklamaların 12.11.2020 tarihinde idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği,****

21.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında, Onur Taah. Taş. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Feza Taah. A.Ş. - Enkon İnş. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.****

****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi gereğince, ihale dokümanı kapsamında yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilecek iş kalemleri/gruplarını içeren analiz formatına yer verildiği, ayrıca teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz tablolarına ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, iddia konusu Mas-A poz numaralı iş kaleminin, idarenin şikayete cevap yazısında da belirttiği üzere, Karayolları Genel Müdürlüğü yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işaretlerine ait fiyat analizlerinde ve diğer idarelerin fiyat analizi/birim fiyatları içerisinde yer almadığı,**** bu nedenle anılan iş kaleminin idare tarafından oluşturulan ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu,**** görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından düzenlenen sıralı iş kalemleri listesinde, açıklama istenilecek olan 9 adet iş kalemi belirlendiği görülmüştür.

****

İdarece aşırı düşük teklif sahiplerine 04.11.2020 tarihinde gönderilen sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilecek 9 iş kalemine ait analiz girdilerine ait tablolara ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine yer verildiği görülmüştür.****

****

Söz konusu analiz girdilerinden, iddia konusu olan Mas-A poz numaralı iş kalemine ait analiz tablosu incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerine uygun olarak iş kaleminde kullanılacak olan malzemelerin belirtildiği, malzemelere ilişkin nakliye girdilerinin, hem idare tarafından oluşturulan yaklaşık maliyet cetvelinde, hem de ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, her türlü nakliye bedelinin dahil olduğunun belirtildiği ve aşağıdaki şekilde analiz tablosunda yer aldığı görülmüştür:

Cinsi	Ölçü birimi	Miktarı
Bitümün pilente nakli	ton	0,0017280000
Malzemenin konkasörden nakli	ton	0,2880000000
Taşın ocaktan konkasöre nakli (M=0,5 km) 0,00017xKxMxA	ton	0,2880000000
Kazılan malzemenin depoya nakli

metreküp

| 0,0500000000
Malzemenin iş başına nakli (m=50 km) Kx(0,0007Xm+0,01)| ton| 0,2880000000

Tabloda belirtilen nakliye girdilerinin ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

****

Söz konusu analiz tablosunda işçilik miktarları aşağıdaki gibidir:****

Cinsi	Ölçü birimi	Miktarı
makinist yardımcısı	saat	0,0447576768
operatör makinist	saat	0,0457724160
Yağcı	saat	0,0950232800
Formen	saat	0,0706523840
düz işçi	saat	0,2744517600
lağımcı (ateşleme ustası)	saat	0,2193080000
birinci sınıf usta	saat	0,4000000000
Makinist	saat	0,6574489190
erbab işçi	saat	1,0057155104

İdare tarafından 04.11.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen ilk sorgulama yazısında “…Yapım yönteminizin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizleri dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağının (Ek: O-8) verilmesi gerekmektedir.

Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın, bu mektubun tarafınıza tebliğ tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve ayrıca yazı ekinde açıklama istenilecek 9 sayfadan oluşan açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz tablolarına ve 1 sayfadan oluşan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, söz konusu sorgulama yazısında isteklilerin açıklamalarını 5 iş günü içerisinde ihale komisyonuna bildirmeleri gerektiği görülmüştür.****

İdare tarafından 10.11.2020 tarihinde ikinci kez sorgulamaya konu analizlere yönelik işlem yapıldığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen ikinci sorgulama yazısında “…

Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın bu değişikliklere göre yapılması, 1(bir) iş günü ek süre verilmiş olup (12.11.2020 mesai bitimine kadar) ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

NOT: İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun olarak hazırlayacakları iş kalemleri/grupları analizlerinde; “Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” ifadelerine yer verildiği, ancak bu değişikliklerin hangi gerekçe ile yapıldığı hususlarının sorgulama yazısında yer almadığı görülmüştür.

****

Aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen iki sorgulama yazsısı ekinde yer alan 9 sayfadan oluşan açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz tabloları ve 1 sayfadan oluşan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi karşılaştırıldığında aşağıdaki farklar tespit edilmiştir:

****

1) KGM/23.014-015/K-A poz numaralı “Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” iş kalemine ait analiz tablosunda;****

**** “demir nakil” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

KGM/6100/3-1-A poz numaralı “Plent-miks alt temel yapılması ve yola nakli (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Her türlü malzeme nakli ve otoyol geçiş ücreti dahil)” iş kalemi ile KGM/6100/3-A poz numaralı “Plent-miks temel yapılması ve yola nakli (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Her türlü malzeme nakli ve otoyol geçiş ücreti dahil)” ait analiz tablosunda;

**** “suyun plente nakli” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

**** “suyun serim yerine nakli” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

**** “malzemenin konkasörden plente nakli” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

****

KGM/6220-A-A poz numaralı “Bitümlü sıcak temel yapılması ve yola nakli (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Astarsız temel üzerine) (Her türlü malzeme nakli ve otoyol geçiş ücreti dahil)(İdare Malı Bitüm İle)” iş kalemi ile KGM/6320-A poz numaralı “Asfalt betonu binder tabakası yapılması ve yola nakli (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (her türlü nakliye ve otoyol geçiş ücreti dahil)(İdare Malı Bitüm İle)” ait analiz tablolarında;

****

**** “malzemenin konkasörden plente nakli” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

****

4)__ KGM/6454/S-M-A poz numaralı “4 cm sıkışmış kalınlıkta taş mastik asfalt aşınma tabakası yapılması ve yola nakli (Kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) (Her türlü nakliye otoyol geçiş ücreti dahil)(İdare Malı Bitüm İle)” iş kalemine ait analiz tablosunda;

****

**** “malzemenin konkasörden plente nakli” girdisinde yer alan (M=0,02) bilgisi ile (0,00017xKxMxA) formülünün çıkarıldığı,

****

**** “bitüm katkılı selülozik fiber” girdisinde yer alan ürün fiyatı bilgisinin çıkarıldığı,

“bitümü modifiye edici elastomerik özellikli katkı malzemesi” girdisinde yer alan ürün fiyatı bilgisinin çıkarıldığı,

5)**** Mas-A poz numaralı “Köprü yüzeyindeki asfaltın sökülmesi, betonun kum raspa ile temizlenmesi, üzerine üç kat su izolasyonu ve 3 cm kalınlığında mastik asfalt yapılması (Her türlü nakliye ve TLA bedeli dahil)” __ iş kalemine ait analiz tablosunda;

**** “bitümün plente nakli” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

**** “malzemenin konkasörden plente nakli” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

**** “kazılan malzemenin depoya nakli” girdisinde yer alan mesafe bilgisi ile formülün çıkarıldığı,

**** “asfalt çimentosu (B50/70)” girdisinde yer alan 14.07.2020 rafineri fiyatının çıkarıldığı,

**** “bitümü modifiye edici elastomerik özellikli katkı malzemesi” girdisinde yer alan ürün fiyatı bilgisinin çıkarıldığı,

Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer alan “Nak-001”, “S2-Nak.”, “S3-Nak.”, “T2-Nak.” “demir nak.”, “Bit.Nak. bitümün plente nakli”ve Bit.A asfalt çimentosu (B50/70)”analiz girdilerindeki taşıma mesafelerinin ve formüllerin çıkarıldığı görülmüştür.****

Mas-A poz numaralı iş kaleminin, idare tarafından oluşturulan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu durumda analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, söz konusu analiz formatlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderildiği görülmektedir. Mas-A poz numaralı iş kalemine ait analiz tablosunda birim fiyat tariflerinde yer alan malzeme, işçilik ve nakliye (bitümün plente nakli, malzemenin konkasörden plente nakli, taşın ocaktan konkasöre nakli, kazılan malzemenin depoya nakli, her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı, malzemenin işbaşına nakli) girdilerinin cins, birim ve miktarları belirtilerek açıklama istenildiği, analizde yer verilen nakliye girdilerinin iş kalemine ait birim fiyat tarifi ile uyumlu olduğu, işçilik ve nakliye girdi miktarlarının ise idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyette kullanılan analizler dayanak alınarak hazırlandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Ayrıca başvuru sahibi tarafından başvuru konusu ihaleden farklı ihaleler örnek gösterilerek işçilik miktarlarına yönelik eksiklik bulunduğu iddia edilmekte ise de her ihalenin kendi koşulları altında değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu iş kalemi analizinin özel/paçal poz niteliğinde olduğu, idarece işe özgü olarak tasarlanan iş kalemlerinin analizlerinde farklılıklar olabileceği, aşırı düşük teklif açıklamasının da yaklaşık maliyeti oluşturan analizler dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

****

Her iki sorgulama yazısı ve eklerinin karşılaştırılması sonucunda, açıklama istenilecek olan iş kalemlerinin nakliyeye ilişkin alt analizlerinde yer alan taşıma mesafeleri, nakliye formülleri, ürün fiyatları ve tarih bilgilerinin ilgili analizlerden çıkarıldığı tespit edilmiştir. İdare tarafından sorgulama yazısında bu husus hakkında herhangi bir gerekçeye yer verilmemiş, ancak 24.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında anılan analiz girdilerinde yapılan değişikliğin, yaklaşık maliyet hesabına yönelik olan ifadelerin sehven isteklilere gönderilen analizlerde yer aldığı ve isteklilerin tekliflerinde kısıtlayıcı öğe oluşturmaması açısından bahsi geçen pozlardaki ürün fiyatı ve tarih bilgilerinin, ayrıca taşıma mesafelerinin de açıklama kısmından kaldırıldığı gerekçesi ile söz konusu değişikliklerin yapıldığı görülmüştür.

Mas-A poz numaralı iş kaleminde, her türlü nakliye bedelinin miktarlara dahil edildiği belirtilmiş olup, ayrıca alt analizlerde, ilk iddianın tespitler bölümünde yer alan nakliye girdilerine ait tabloda belirtildiği üzere, nakliyeye ilişkin girdilere yer verildiği görülmüştür.****

İdarece gönderilen şikayete cevap yazısında, Trinidat Göl Asfaltı (TLA) analiz girdisinin, diğer kurumlar ve Karayolları Genel Müdürlüğü yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işaretlerine ait fiyat analizlerinde yer almadığı gerekçesiyle idare tarafından daha önce gerçekleştirilen ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinden ortaya çıkan nakliye dahil fiyatların alınarak fiyat tespiti yapıldığı, söz konusu analiz girdisinin dünyada sadece Venezuela açıklarında bulunan Trinidad adasından çıkarıldığı ve bu şekilde yurt dışı kaynaklı malzemelerin iş başı olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle nakliye bedellerinin hesaplanamadığı ifadelerine yer verilmiştir.**** Anılan analiz girdisi için, her iki sorgulama yazısında da herhangi bir değişiklik yapılmamış olup, idare tarafından yapılan fiyat analizleri incelendiğinde, daha önce gerçekleştirilen ihalelerin sözleşme fiyatlarının ortalaması üzerinden fiyat tespiti yapıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla**** idare tarafından daha önce gerçekleştirilen ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinden ortaya çıkan nakliye dahil fiyatların alınarak fiyat tespiti yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca idarece gönderilen ikinci aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, anılan analiz girdisinde herhangi bir değişikliğe gidilmemiştir.

Mas-A poz numaralı iş kalemine ait alt analizlerde yalnızca ocak taşının çıkarılması ve plente taşınması karşılığı olan 0,288 miktarlı asfalt malzemesi için nakliye öngörüldüğü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yapılan incelemeler ve tespitler sonucunda, iddia konusu olan açıklama istenilen iş kalemlerinden Mas-A poz numaralı iş kalemine ait alt analizlerde, idarenin de cevap yazısında belirttiği üzere, yalnızca ocak taşının çıkarılması ve plente taşınması karşılığı olan 0,288 miktarlı asfalt malzemesi için nakliye öngörülmediği, bitümün plente nakli, malzemenin konkasörden nakli, kazılan malzemenin depoya nakli her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı, ince sıva veya derz kumu (elenmiş ve yıkanmış) olarak diğer malzemelerin nakli için de nakliye girdilerine yer verildiği, anılan iş kalemine ait analiz girdilerinin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifiyle uyumlu olduğu anlaşıldığından, yalnızca ocak taşının çıkarılması ve plente taşınması karşılığı olan 0,288 miktarlı asfalt malzemesi için nakliye öngörüldüğüne ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Nakliye girdileriyle birlikte yaklaşık maliyet hesabında kullanılan nakliye mesafelerinin de analizle birlikte isteklilere verilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen 04.11.2020 tarihli ilk aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan analizlerde nakliye mesafelerine yer verilmişken, 10.11.2020 tarihli ikinci sorgulama yazısında bu mesafelerin kaldırıldığı ve yeniden açıklama istenildiği görülmüştür. Söz konusu değişikliğin, 24.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyet hesabına yönelik olan ifadelerin sehven isteklilere gönderilen analizlerde yer aldığı ve isteklilerin tekliflerinde kısıtlayıcı öğe oluşturmaması gerekçeleriyle bahsi geçen pozlardaki ürün fiyatı ve tarih bilgilerinin, ayrıca taşıma mesafelerinin analizlerden kaldırıldığı anlaşılmıştır.****

Ancak, Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer alan “…ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir…” şeklindeki açıklamalar gereği nakliye girdileri için mesafe bilgisine aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analizlerde yer verilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, açıklama istenilecek iş kalemlerinden Mas-A poz numaralı iş kalemine ait alt analiz girdisi olan “Beton ve Çelik köprü tabliyesi üzerine 3 kat (ASTAR + METİLMETAKRİLAT ESASLI MEMBRAN + TACK COAT ) sistemi uygulanarak su izolasyonu malzemesi temini” girdisinin idare tarafından yapılan fiyat analizinde daha önce gerçekleştirilen ihalelerin sözleşme fiyatlarının ortalaması fiyat tespiti yapıldığı anlaşılmaktadır.****

İdarenin şikayete cevap yazısında, söz konusu iddiaya ilişkin olarak ““Beton ve Çelik köprü tabliyesi üzerine 3 kat (ASTAR + METİLMETAKRİLAT ESASLI MEMBRAN + TACK COAT ) sistemi uygulanarak su izolasyonu malzemesi temini” girdisi için tek bir analiz girdisi oluşturulmasının mevzuata aykırılık içermemektedir. Aynı şekilde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin her bir malzemeye ait ayrı fiyat teklifi alarak alt analiz oluşturmak suretiyle de aşırı düşük teklif açıklama yapmasının mevzuata aykırılık içermediği dikkate alındığında,…” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.****

İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel Teknik Şartname’nin “Üç kat su yalıtımı sistemi” başlıklı bölümünde, söz konusu sisteme ilişkin kapsam maddesinde köprü yüzeylerine uygulanacak üç kat su yalıtım sisteminde kullanılacak olan malzemenin yer aldığı görülmüştür. Kullanılacak olan sistemin içerisindeki malzemelerin ZED S94 Primer bileşimi astar malzemesi, bitmiş yalıtım zarı (membrane) ve son kat malzemesi olduğu anılan Şartname’de düzenlenmiştir.****

Açıklama istenilecek iş kalemlerinden Mas-A poz numaralı iş kaleminin idare tarafından oluşturulan özel bir iş kalemi olması hususu ve “Beton ve Çelik köprü tabliyesi üzerine 3 kat (ASTAR + METİLMETAKRİLAT ESASLI MEMBRAN + TACK COAT ) sistemi uygulanarak su izolasyonu malzemesi temini” __ analiz girdisinin, Karayolları Genel Müdürlüğü yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işaretlerine ait fiyat analizlerinde ve diğer kurumların fiyat analizi listelerinde yer almadığı, Özel Teknik Şartname’de üç kat su yalıtımı sistemine ait malzemelerin ne olduğu ve nasıl kullanılacağının yer aldığı, bu sistemde kullanılacak olan malzemeler için, anılan analiz girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, tek bir girdi olarak belirleme yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu analiz girdisinde birden fazla malzeme girdisinin olması durumunun yaklaşık maliyeti tek bir analiz girdisi esas alınarak hazırlanmasına engel oluşturmayacağı, ancak ilgili Tebliğ açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenirken isteklilere gönderilecek analizlerde analiz girdilerinin temel girdi mertebesinde belirlenmesi gerektiğinden her bir malzeme girdisinin ayrı ayrı analizde gösterilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.****

Öte yandan, yukarıda yer verilen gerekçelerle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesini gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği şeklinde iddia edilen hususlar ile ilgili olarak değerlendirme yapılmasının bu aşamada gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda sınır değerin altında teklif veren tüm istekliler açısından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2021/UY.II-414

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

****

****

****

****

****

****

metreküp

****

****

****

1) KGM/23.014-015/K-A poz numaralı “Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” iş kalemine ait analiz tablosunda;****

****

****

****

****

****

****

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin