KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/007

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 17.02.2021

Karar No : 2021/UY.II-401

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Yol İnşaat A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/520749 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Adli Tıp Grup Başkanlığı Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Adli Tıp Grup Başkanlığı Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Yol İnşaat A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2020 tarih ve 58510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bina inşaatlarının birkaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlandığı, dolayısıyla iş deneyim belgesine konusu işin esaslı unsurunun “B.III Grup: Bina İşleri” olarak belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

02.11.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Denizli Adli Tıp Grup Başkanlığı Binası Yapım İşi” ihalesine 24 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan incelemede, 6 isteklinin teklifinin muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra aşırı düşük teklife esas sınır değerin hesaplandığı ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 4 istekliden aşırı düşük tekliflerine yönelik olarak yazılı açıklama istenildiği ancak isteklilerin hiçbiri tarafından yazılı açıklamada bulunulmadığı ve bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ardından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri sırasıyla Tekin Makine İnşaat Otomotiv Sanayi İç ve Dış Tic. A.Ş. ve Haluk Ekinci tarafından beyan edilen bilgi ve belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulması istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekliler tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu bilgi ve belgelerin doğrulandığı, netice itibarıyla ihalenin Tekin Makine İnşaat Otomotiv Sanayi İç ve Dış Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Haluk Ekinci’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

…

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri kapsamında “III. Grup: Bina İşleri” başlığı altındaki işler “1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

… işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Evrensel Yol İnşaat A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, özel ortak Erk İnş. Taah. Hazır Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tüzel kişiliğine ait iş deneyim belgesine konu işin bakım ve onarım işi olduğu, bu nedenle Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi gereği söz konusu iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun her ne kadar “B.III Grup: Bina İşleri” olarak belirtildiği görülmüş ise de; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Evrensel Yol İnşaat A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/13323-2947364-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, belgenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından “Anadolu Otoyolu Gümüşova-Gerede, Gerede-Ankara ve Ankara Çevre Otoyolu kesiminde bulunan Bakım ve İşletme Şeflikleri Binaları ve Eklentileri ile bu Şefliklere Bağlı Ücret Toplama İstasyonları Binalarının Bakımı, Onarımı işi, 2018/13323” işine yönelik olarak “Çınar Doğan İnş. Mühendislik ve Mimarlık Tic. Ltd. Şti.(% 50) - Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Tur. San. ve Tic. A.Ş. (% 50) İş Ortaklığı ” adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, belgede “Uygulanan Yapı Tekniği” kısmının “Bakım İşletme Şeflikleri Binaları ve Eklentileri İle Bu Şefliklere Bağlı Ücret Toplama İstasyonları Binalarının Bakımı, Onarımı. Belgeye konu işin esaslı unsuru: B/3 Grubu”, “geçici kabul tarihi” kısmının “06.05.2020”, “Belge Tutarı” kısmının da “8.968.331,93TL, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: B/3 Grubu: 8.968.331,93 TL” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu noktada, söz konusu iş deneyim belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına 02.02.2021 tarih ve 2021/2022 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen idareden “1) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde 19.06.2018 tarihinde yapılan değişiklikler bağlamında, belgeye konu işin esaslı unsurunun “B. III Grup Bina İşleri” olarak belirlenmesinin gerekçesi,

2) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında bakım ve onarım işleri yanında bina inşaatı/inşaatlarının da (temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak) tamamlanıp tamamlanmadığı” hususlarına ilişkin olarak bilgi ve belge talep edilmiştir.

Bunun üzerine Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen 05.02.2021 tarih ve 341844 sayılı cevabi yazıda “… İş bünyesinde, Çaydurt Tuz Deposu, Yeniçağa Tuz Deposu, Bolu Dağı Bakım İşletme Şefliği Atölye Binası, Çaydurt Bakım İşletme Şefliği Sosyal Tesis Binası ve Akıncı Bakım İşletme Şefliği Araç Garajı binaları temelden çatıya kaba ve ince işleri dahil yaptırılmış dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsuru B.III Grup Bina İşleri olarak belirlenmiştir.

2) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında, bakım işletme şefliklerinde yapılan muhtelif onarım işlerinin yanında madde 1’'de belirtilen binalar temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verilmiş olup yazı ekinde Çaydurt Tuz Deposu, Yeniçağa Tuz Deposu, Bolu Dağı Bakım İşletme Şefliği Atölye Binası, Çaydurt Bakım İşletme Şefliği Sosyal Tesis Binası ve Akıncı Bakım İşletme Şefliği Araç Garajı binalarına ait uygulama projeleri, son hakediş raporu, metraj icmali (yeşil defter) ve yapılan işler listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu yazı ve ekleri incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bakım işletme şefliklerinde yapılan muhtelif onarım işlerinin yanında Çaydurt tuz deposu, Yeniçağa tuz deposu, Bolu Dağı bakım işletme şefliği atölye binası, Çaydurt bakım işletme şefliği sosyal tesis binası ve Akıncı bakım işletme şefliği araç garajı binası inşaatlarının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlandığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeler isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli bilgi ve belgeler arasında sayılmış olup yapım işlerinde iş deneyimini gösteren belgeler yukarıda aktarılan Yönetmelik kapsamında ortaya koyulmuştur.

Bu noktada, anılan Yönetmelik kapsamında benzer iş ile esaslı unsur __ kavramları __ tanımlanmış olup isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesi noktasında esas alınması gereken hususlara yer verilmiştir. Buna göre ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı belirtilmiş olup iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise; iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde esaslı unsurun nasıl tespit edileceği ve iş deneyim belgelerinin esaslı unsur bağlamında nasıl değerlendirileceği noktasında açıklamalara yer verilmiştir. Diğer taraftan ihale konusu işin**“** Denizli Adli Tıp Grup Başkanlığı Binası Yapım İşi” olduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin ilgili maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri kapsamında III. Grup: Bina İşleri’nin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Buradan hareketle, her ne kadar iş deneyim belgesine konu işin adının “Anadolu Otoyolu Gümüşova-Gerede, Gerede-Ankara ve Ankara Çevre Otoyolu kesiminde bulunan Bakım ve İşletme Şeflikleri Binaları ve Eklentileri ile bu Şefliklere Bağlı Ücret Toplama İstasyonları Binalarının Bakımı, Onarımı işi, 2018/13323” olduğu görülmüş olsa da; iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ile iş deneyim belgesinde bulunan bilgiler çerçevesinde; iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bakım onarım işi ile birlikte bina inşaat işlerinin de (temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak) tamamlandığı ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca da iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurun "B.III Grup Bina İşleri” olarak belirlenerek bu hususun iş deneyim belgesine derç edildiği dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri kapsamında “III. Grup: Bina İşleri” olarak düzenlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, bu doğrultuda başvuru sahibi Evrensel Yol İnşaat A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı alınması halinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin değişmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarenin mevzuata uygun olmayan bu işlemi hakkında düzeltici işlem kararı alınmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****