KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UY.II-300

BAŞVURU SAHİBİ:

Tiba Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/671393 İhale Kayıt Numaralı “Yılmaz Güney Spor Kompleksi İçerisinde Açık Yüzme Havuzu, Gençlik Merkezi, Sosyal Tesis Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yılmaz Güney Spor Kompleksi İçerisinde Açık Yüzme Havuzu, Gençlik Merkezi, Sosyal Tesis Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tiba Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2021 tarih ve 3031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Baysal İnş. Taah. Tur. Oto. Mar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket Sümer Mahallesi 142’inci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenleme İşi”ne ait olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/V veya B/III grubu işlerin benzer iş belirlendiği ve OKAS açıklamasının “Cadde ve sokak yapım işleri” olduğu, bu durumda belgeye konu işin esaslı unsurunun cadde ve sokak yapım işleri olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği incelendiğinde cadde ve sokak yapım işlerinin A/V grubu işler olduğunun görüleceği,

- 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket Sümer Mahallesi 142’inci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenleme İşi”nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 36 adet iş kalemi olduğu, 29 tane iş kaleminin A/V grubu işe, 7 adedinin ise B/III grubu işe ait olduğu, belgeye konu işin amacının cadde ve sokak düzenlemesine yönelik olduğu, bu durumda işin esaslı unsurunun A/V grubu işler olduğunun açık olduğu,

- Söz konusu ihalede ise üst yapı (bina) işlerinden B/III grubundaki yapım işleri veya bu gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesinin yer aldığı, OKAS açıklamasında da “BI ve BII grubu işlerin dışındaki bina işleri” ifadelerinin yer aldığı,

- Ayrıca şikayet üzerine idare tarafından hazırlanan incelemede tutanağındaki kararın ihale komisyonu tarafından alınmadığı ve ihale komisyonundaki üyelerin imzalarının bulunmadığı,

- 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket Sümer Mahallesi 142’inci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenleme İşi”ne istinaden Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgenin amaç ve işlevinin cadde ve sokak düzenlemesi olduğundan işin esaslı unsurunun B/III grubu olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

…

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.”

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı __ “Ek-1” bölümünde __“(A) Alt Yapı İşleri … V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) …3. Cadde ve sokak yapım işleri

…

(B) Üstyapı (Bina) İşleri … III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur...” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III grubundaki yapım işleri veya bu gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 13.114.000,00 TL olduğu, başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işlere uygun olarak teklif edilen bedelin en az %50’si oranında iş deneyimi gösteren belgelerin sunulması gerektiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III grubundaki yapım işleri veya bu gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği tespit edilmiştir.****

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.03.2020 tarihli ve 2019/221113-3431685-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde iş sahibinin adının “Akdeniz Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Şevket Sümer Mahallesi 142’nci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenlemesi İşi, 2019/221113” olduğu, sözleşme tarihinin “02.07.2019”, işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 18.12.2019, belge tutarının “4.230.654,86 TL”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme” olduğu tespit edilmiştir.****

Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu “Şevket Sümer Mahallesi 142’nci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenlemesi İşi”ne ait iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirlenen B/III grubundaki yapım işleri veya bu gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işleri kapsamında olup olmadığının ilgili belge üzerinden anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından söz konusu iş bitirme belgesine ilişkin hakediş raporu, yapılan işler grup icmalleri, yapılan işler listesi ve metraj icmalinin gönderildiği, söz konusu belgeler ile iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden 2019/221113 ihale kayıt numaralı “Şevket Sümer Mahallesi 142’nci Cadde Cephe İyileştirme ve Pazar Sokağı Çevre Düzenlemesi İşi”nin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde;

“Yapılan işler grup icmalleri” başlıklı belgede “kaldırım + sokak kaplamaları” : 1.474.870,84 TL, “yağmur suyu hattı + rögar + ızgaralar” : 78.183,99 TL, “pazar alanı çalışmaları” : 419.982,62 TL ve “cephe giydirme çalışmaları” : 2.257.617,41 TL olmak üzere toplam 4.230.654,86 TL hakediş düzenlendiği tespit edilmiştir.****

Şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme tutanağı ile şikayete cevap dilekçesinin ihale yetkilisi M. B. tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.

Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde yer alan açıklamalarda tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebileceği, yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamının dikkate alınacağı anlaşılmıştır.

__

İhale konusu işte benzer iş olarak kabul edilen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III grubundaki yapım işleri veya bu gruba ait her türlü onarım veya ikmal inşaat işlerinin sadece bir binanın baştan sona yapılması niteliğinde değil, ayrıca onarım veya ikmal inşaat işlerini de kapsayan bir nitelik taşıdığı açıktır. Bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde yer alan imalatların bir kısmının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4 ve 2.6’ncı maddelerindeki açıklamalar gereğince cadde ve sokak yapım işleri olarak değerlendirilebileceği gibi, “Yapılan işler grup icmalleri” başlıklı belgede yer alan pazar alanı çalışmaları ile cephe giydirme çalışmaları da B/III grubu işlerin onarım işi olarak da değerlendirilebilecektir.

Anılan**** Yönetmelik’in 48’inci maddesine göre ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği belirtilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin niteliği ile iş kapsamında gerçekleştirilen imalatlara ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan belge ve fotoğraflar birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iş bitirme belgesinde pazar alanı çalışmaları ile cephe giydirme çalışmalarının toplam tutarının (2.677.600,03 TL) iş bitirme belgesine konu işin toplam tutarının %63’üne karşılık geldiği, ((2.257.617,41 + 419.982,62) / 4.230.654,86: 0,63) bu durumda iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak esaslı unsurun B/III grubu iş olarak değerlendirilip iş bitirme belgesinin tutarının tamamının dikkate alınması gerekmektedir.****

Yapılan incelemede**** iş ortaklığının pilot ortağı Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarının KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme Modülü ile güncellendiğinde 5.279.925,74 TL’lik güncellenmiş belge tutarının elde edildiği, bu çerçevede pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının istenen asgari iş deneyim tutarının %80’ini (13.114.000,00x0,50x0,80: 5.245.600,00 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme tutanağı ile şikayete cevap dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesine uygun olarak ihale yetkilisi M. B. tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****