KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/007

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 17.02.2021

Karar No : 2021/UY.I-428

BAŞVURU SAHİBİ:

Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/282709 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Kralkızı - Dicle Cazibe Sulaması 3 Kısım Şebeke Yapımı İkmali İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 05.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Kralkızı-Dicle Cazibe Sulaması 3 Kısım Şebeke Yapımı İkmali İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/25 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Aynı analiz girdisine farklı iş kalemleri altında farklı fiyatlar öngörüldüğü,

b) İş kalemlerinin idarece belirlenen analiz ve alt analiz formatlarının değiştirildiği, analiz girdi miktarlarının düşürülerek açıklama yapıldığı, idarece belirlenen analiz formatına göre girdi bazında ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken fiyat teklifi alınmak suretiyle iş kalemi girdilerinin tamamı için açıklamada bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu, işçilik ücretlerinin saatlik brüt asgari ücretin altında olduğu, nakliye formülünün hatalı aktarılarak hesap yapıldığı, kullanılan makinelerin model yılı ve teknik özellikleri karşılamadığı, fiyat teklifini veren firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

c) Açıklama istenilen KDC3-AYR-19 poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan 10.130.1504 ve 10.130.1505 poz numaralı girdiye ilişkin olarak fiyat teklifinin alındığı firmanın Ankara ili sınırları içerisinde faaliyet gösterdiği, ihale konusu işin yapılacağı Diyarbakır'da veya yakınında bu firmanın herhangi bir tesis veya beton santrali bulunmadığından işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifinin geçersiz olduğu, kaldı ki söz konusu girdi içerisinde yer alan agrega çimento vb. gibi malzemelerin Ankara bölgesi ile Diyarbakır bölgesi arasında fiyat farklılıkları olduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin, teklifin açıklanması anlamında da bir geçerliliğinin olmadığı,

ç) Mazot girdisinin biriminin hatalı olarak açıklamaya konu edildiği, kg kullanılması gerekirken litre üzerinden açıklama sunulduğu,

d) Fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubuna ait beyan ve onayların eksik olduğu, alındığı firmaların imzalarının bulunmadığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların hazırlanmadığı ve bu nedenle fiyat teklifinde belirlenen tutarların afaki olduğu, tutanakların istenilmesi halinde bu durumun tespit edilebileceği, fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensupları ile fiyat tekliflerini veren mükellef firmalar arasındaki sözleşme geçerlilik tarihinin, fiyat tekliflerinin ve dayanakları olan tutanakların tarihlerini kapsamadığı, fiyat tekliflerinin nakliye ve işçilik giderlerini kapsamadığı, geçici vergi beyanname döneminin uygun olmadığı, fotokopi olduğu, üzerinde ıslak imza veya onay bulunmadığı, ihale konusu işin Diyarbakır ilinde yapılacağı düşünüldüğünde alınan her fiyat teklifinde nakliye ve işçilik giderine de yer verilmesi gerekirken açıklamada bu hususun gözetilmediği,

e) Analizlerde aritmetik hata olduğu,

f) Açıklamalarda kullanılan Ek-O.7 sayılı tutanakta belirtilen miktarın ihale konusu iş miktarının en az yarısını kapsamadığı, bu belgelerde nakliye ve işçilik giderlerine yer verilmediği,

g) Elektrik tesisatı v.b iş kalemleri/gruplarına ait malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan fiyat teklifi alındığı,

ğ) "PE3-ÖBF-01 "11 O mm Atm Çapında 8 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", PE3-ÖBF-9 "140 mm Atm Çapında 8 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", PE3-ÖBF-13 "160 mm Atm Çapında 8 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", PE3-ÖBF-17 "180 mm Atm Çapında 8 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli'', PE3-ÖBF-21 "200 mm Atm Çapında 8 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli" , PE3-ÖBF-25 "225 mm Atm Çapında 8 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-28 "250 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-33 "280 mm Atm Çapında 6 AtmPE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-38 "315 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-41 "355 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-42 "355 mm Atm Çapında 8 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-43 " 355 mm Atm Çapında 10Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-45 "400 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli'', "PE3-ÖBF-46 "400 mm Atm Çapında 8Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-48 "400 mm Atm Çapında 16 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-49 "450 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-52 "500 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-55 "560 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-57 "630 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "PE3-ÖBF-58 "710 mm Atm Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Bedeli", "ÖBF-SAV TEK ÇIKIŞLI -Tek Çıkışlı H Tipi Ultrasonik Sayaçlı Ön Ödemeli (Kartlı) Entegre Sulama Hidrantı" ve"ÖBF-SA V- ÇİFT ÇIKIŞLI Çift Çıkışlı H Tipi Ultrasonik Sayaçtı Ön Ödemeli (Kartlı)Entegre Sulama Hidrantı" iş kalemlerine ait alınan fiyat tekliflerinin teknik ve özel şartnameye uygun olduğuna dair herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, ihale konusu işte kullanılacak iş kalemlerinin ihale konusu işe uygun olduğuna dair üretici veya satıcı firmalardan alınmış uygunluk belgelerinin tevsik edilmediği, bu iş kalemlerine ait bu iş kalemlerine ait bağlantı parçaları, T, dirsek, redüksiyon, manşon, bağlantılarda kullanılacak conta, flanş, flanş adaptörü, vana sehpası ve bağlantıları, saç kapak, gemici merdiveni ve platform, irtibat parçası, montaj - demontaj parçası, irtibat parçaları, sızdırmazlık levhaları, su tutucu PVC contalar, PVC havalandırma boruları, tahliye boruları, zincirli bir ucu körtapalı dişli T parçası, sürgülü vanalar, kelebek vanalar, küresel vanalar, projesinde flanşlı vananın gösterilmemişse dahi her türlü karşı flanşı, gerekmesi halinde debi limitörleri ve basınç regülatörleri, arazi bağlantısı taş dolgusu v.b. cazibeli/pompajlı/pompajlı çift kuyulu ara/Hat Sonu tahliye koruma yapısı imalinde kullanılacak her türlü malzemenin temini ve imalatı, kısaca bu iş kaleminde belirtilen yapının imalinde kullanılacak her türlü malzemenin temini ve imalatı, yapıların toprakla temas eden yüzeylerinin katran badana ile boyanarak (2 kat) tecritlerinin sağlanması, demir imalatların korozyona karşı iki kat antipas boya ve bir kat epoksi boya ile boyanması giderleri, demir imalatın boyanacak yüzeylerinin çekiç, zımpara kağıdı, raspa ve tel fırça ile temizlenmesi, PE100 boru ve ek parçaların alın kaynağı ve/veya elektrofüzyon kaynağı ile birleştirilmesi ve her türlü çelik boru ve ek parçasının kaynakla veya başka bir bağlantı elemanıyla birleştirilmesi, arazi ve laboratuvar deneylerinin yapılması, yukarıda bahsedilen her türlü imalatlar ve deneyler için gerekli malzemelerin temini, nakliyesi, yükleme-boşaltması, yatay ve düşey taşımalar, montajı, işçilik, donanım, ekipman, iş makinaları, enerji ve su gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorluklarına ait giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı ve ayrı ayrı belgelendirilmediği,

h) Beton santrali ile ilgili herhangi bir bilgi belgenin tevsik edilmediği, ilgili birim fiyat tarifinde belirlenen kriterlerin sağlandığını gösterir tevsik edici nitelikte belgenin sunulmadığı,

ı) Ek-O.5,6,7 ve 8 sayılı tutanaklar ile alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.11 maddesine aykırı olduğu, nakliye işçilik montaj giderleri ve montaja ait yedek parça giderlerinin yer almadığı,

i) 10.130.1707, 10.130.4502, 10.120.1012, 40.130.1001 ve 25.300.1111 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan makineler için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar ile açıklama yapılmadığı, söz konusu makinelerin işin yapılacağı yere taşınması ile ilgili nakliye gideri öngörülmediği, yapılmaması gerekirken işe ait makine ve ekipmanlar için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bazı makineler için, isteklinin kendi malı olmasından hareketle, analizlerde hiç bedel gösterilmemesinin hatalı olduğu, amortisman süreleri dolmamış olan bu makineler için amortisman değerleri üzerinden analizlerde karşılık gösterilmesinin zorunlu olduğu, bazı makine-ekipmanın isteklinin kendi malı olması ve amortisman sürelerinin dolmuş bulunması dikkate alınarak, bunlar için analizlerde bedel gösterilmemişse de, bu uygulamanın hatalı olduğu, bu makinelerin amortisman dışında kalan yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderlerine ilişkin işletme maliyetlerine açıklık getirilmediği,

j) Açıklamalarda kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin hatalı olarak kullanıldığı, mülga olan iş kalemlerinin kullanıldığı, bazı analiz girdilerinin 2020 yılına ait fiyatlarının kullanılmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun ihalede istenilen katılma ve şekil şartlarını, geçerlik süresini ve miktarını sağlayamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri ile pay defterleri arasında uyumsuzluk olduğu, teklif dosyasında sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olmadığı, teklif mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, imza sirkülerinde vekâletnamede ve teklif mektubunda yer alan imzaların uyuşmadığı, vekâletnamenin süresinin dolduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6..) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noterYMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur… ” açıklamaları,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyarbakır Kralkızı-Dicle Cazibe Sulaması 3. Kısım Şebeke Yapımı İkmali İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1985A01103

d) Kodu:

e) Miktarı: Y51A, Y51B, Y51C, Y50, Y49, Y48A, Y48, Y46A, Y46, Y45, Y44, Y43, Y41B, Y41A, Y41, Y40, Y39, Y28 tamamı ve Y42, Y38, Y37, Y36, Y35, Y34, Y33A, Y33, Y32, Y31, Y30, Y29, Y27 boru hatları-kolları üzerinde eksik imalatlara ait 8.879,00 Ha Sulama Şebekesi ve Sanat Yapıları İnşaatları

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 64 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.08.2020 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 16.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin 67.177.228,52 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli e-teklif veren 5 istekliden 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, diğer 4 isteklinin ise ikisinin açıklama sunmadığı diğer ikisinin de açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “05.08.2020 tarihinde ihalesi yapılan…

Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan iş kalemi ve iş grupları için istekliler tarafından sunulan analizlerde; istekliler, karsız analiz toplam tutarlarının altına “Yüklenici genel gider ve kar” ve “Toplam tutar” satırlarını ayrıca ekleyerek fiyatlandıracaklardır.

Sorgu dosyasının dijitali ve hesap cetvelleri Excel formatında CD ortamında İdareye teslim edilecektir.

Bu kapsamda, aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulacak iş kalemlerine ait “Örnek analiz formatları” yazımız ekinde gönderilmiş olup Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde hazırlanacak olan aşırı düşük teklif sorgulamasını 08.09.2020…” ifadelerine yer verildiği, 29 iş kaleminden oluşan açıklama istenilen iş kalemleri listesine bu iş kalemlerinin her birine yönelik düzenlenen ve açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin neler olduğunu gösteren analizlere, 71 girdinin yer aldığı açıklama istenilen analiz girdileri listesine, 97 girdinin yer aldığı açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine, inşaat işleri için örnek analiz formatına ve mekanik tesisat/elektrik tesisatı işleri için örnek analiz formatına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 08.09.2020 tarihli açıklamasında açıklanması istenilen iş kalemlerinin her birine ilişkin içinde analiz girdilerinin yer aldığı analizlere ve içerisinde birden fazla girdinin yer aldığı 4 farklı fiyat teklifine yer verildiği tespit edilmiştir.

**** a) ve j) Aynı analiz girdisine farklı iş kalemleri altında aynı fiyatlar öngörüldüğü ve kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen rayiçlerin girdilere doğru aktarıldığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.****

**** b) İş kalemlerinin idarece belirlenen analiz formatlarının değiştirilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.****

Analiz girdi miktarlarının düşürülerek açıklama yapıldığı iddiasına ilişkin olarak; açıklama istenilen 29 iş kalemi içerisinde yer alan her bir analiz girdisi (Toplam 168 analiz girdisi) kapsamında yapılan incelemede;

KDC-PE3-49 poz numaralı “"450 mm Anma Çapında 6 Atm PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi” iş kalemi içerisinde yer alan 10.120.1239 poz numaralı analiz girdisi için idarece isteklilere gönderilen analizde yer alan miktarın adet bazında 0,00000085 olarak belirtildiği, isteklinin sunmuş olduğu açıklamada ise söz konusu miktarın 0,00000009 olarak düşürüldüğü söz konusu girdinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğu ve teklif edilen birim fiyatın 0,01 TL olduğu, girdinin içerisinde yer aldığı söz konusu iş kaleminin birim miktarına ilişkin istekli tarafından öngörülen genel gider ve kâr tutarının 29,06..TL olduğu**,**

KDC3-SY-36 poz numaralı “"HDPE Borulu Şebeke Tek Çıkışlı H Tipi Ön Ödemeli Ultrasonik Sayaçlı Entegre/Akuple Sulama Hidrantı ve Koruma Yapısı Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan 10.120.1029 poz numaralı analiz girdisi için idarece isteklilere gönderilen analizde yer alan miktarın adet bazında 0,00000822 olarak belirtildiği, isteklinin sunmuş olduğu açıklamada ise söz konusu miktarın 0,00008220 olarak yükseltildiği, söz konusu girdinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğu ve teklif edilen birim fiyatın 0,01 TL olduğu, girdinin içerisinde yer aldığı söz konusu iş kaleminin birim miktarına ilişkin istekli tarafından öngörülen genel gider ve kâr tutarının 2.339,74.. TL olduğu,

KDC3-SY-47 poz numaralı “"HDPE Borulu Şebeke Çift Çıkışlı H Tipi Ön Ödemeli Ultrasonik Sayaçlı Entegre/Akuple Sulama Hidrantı ve Cazibeli Ara/Hat Sonu Tahliye Koruma Yapısı Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan 10.120.1063 poz numaralı analiz girdisi için idarece isteklilere gönderilen analizde yer alan miktarın adet bazında 0,00034600 olarak belirtildiği, isteklinin sunmuş olduğu açıklamada ise söz konusu miktarın 0,00003460 olarak düşürüldüğü, söz konusu girdinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğu ve teklif edilen birim fiyatın 0,01 TL olduğu, girdinin içerisinde yer aldığı söz konusu iş kaleminin birim miktarına ilişkin istekli tarafından öngörülen genel gider ve kâr tutarının 643,34.. TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu 3 girdiden 2’sinde miktarların düşürüldüğü 1’inde ise yükseltildiği, ancak söz konusu farklılıkların anılan girdilere ilişkin teklif edilen 0,01 TL’lik tutar da göz önünde bulundurulduğunda analiz fiyatında herhangi bir değişikliğe sebep olmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin analiz miktarlarında değişiklik yaptığı yönünde bir değerlendirme yapılamayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır

İdarece belirlenen analiz formatına göre girdi bazında ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken fiyat teklifi alınmak suretiyle iş kalemi girdilerinin tamamı için açıklamada bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak anılan istekli tarafından iş kalemi için doğrudan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.

İşçilik ücretlerinin saatlik brüt asgari ücretin altında olmadığı ve nakliye formülünün hatalı aktarılarak hesap yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.

Kullanılan makinelerin model yılı ve teknik özellikleri karşılamadığı, fiyat teklifini veren firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği iddiasına ilişkin olarak kullanılacak makinelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bunun yerine kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.

c) Yapılan incelemede, bahse konu iş kaleminin analizinde 10.130.1504 poz numaralı analiz girdisinin yer aldığı ve bu girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdisine ilişkin olarak Silvan Hazır Beton İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 03.09.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, ve fiyat teklifi veren firmanın Diyarbakır ilinde faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.

ç) Mazot girdisinin birimi ‘kg’ olarak kullanıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

d) ve ı) Fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili ibarenin yer aldığı ve üzerinde meslek mensubunun kaşesi ve onayının bulunduğu, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenip, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeleri gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, fakat idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmış olup, söz konusu belgelerin açıklama kapsamında talep edilmemesinin idarenin ve Kurumun takdirinde olduğu, bu itibarla anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun idarece belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili meslek mensubundan talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki beyanname dönemlerine ilişkin olmasının ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Fiyat teklifleri üzerinde nakliyenin dahil olduğu girdilerde nakliyenin fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği, bunun dışında herhangi bir yedek parça vb. gibi unsurların ayrıca belgelendirilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun görülmemiştir.

e) Analizlerde aritmetik hata olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

f) Stok tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

g) Açıklama istenilen 29 iş kaleminin tamamı için idarenin belirlediği analiz formatı doğrultusunda açıklama sunulduğundan ve fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

ğ) Söz konusu girdilere ilişkin alınan fiyat teklifinde Teknik Şartname hükümlerinin karşılandığına yönelik ifadenin yer aldığı, bunun dışında söz konusu girdilere yönelik başkaca bir belgelendirmeye gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

h) Hazır beton harcı girdisi için alınan fiyat teklifinde Teknik Şartname hükümlerinin karşılandığına yönelik ifadenin yer aldığı anlaşılmış, bunun dışında hazır beton üretim tesisine yönelik düzenlenmiş bir belgenin sunulmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

i) Tamamı analiz girdisi niteliğinde olan iddiaya konu girdilerden yalnızca 10.120.1012 poz numaralı “Motor greyder(80 HP'den yukarı güçte takriben 9 ton)” analiz girdisinin makine niteliğinde olduğu, söz konusu girdi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen fiyat kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

….

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “Vakıfbank, 29.07.2020, 01.02.2021, 2.050.000,00 TL, 7100388674” şeklinde beyana yer verildiği,

Söz konusu iş ortaklığına, sorgulaması internet ortamında gerçekleştirilemeyen belgelerin fiziki olarak idareye teslim edilmesini talep eden 10.12.2020 tarihli yazının İdarece EKAP üzerinden gönderildiği,

Talep yazısına cevaben ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiziki olarak istenilen belgeleri 11.12.2020 tarihli yazı ekinde idareye teslim ettiği,

Söz konusu yazıda bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubuna yer verildiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde söz konusu teminat mektubunun ihalede istenilen katılma ve şekil şartlarını, geçerlik süresini ve miktarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:****

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1** ____**İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlenmesi yer almaktadır.****

**** İdarenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekliden fiziki olarak talep etmiş olduğu belgeler istekli tarafından sunulmuş olup yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme ve değerlendirmenin, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile idarenin talebi üzerine istekli tarafından sunulan belgeler dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinin “T.C. Ankara 54. Noterliği, 05.02.2020, 06633” şeklinde,

Anonim Şirketin ortaklarına ait bilgilerin “Muhittin İpek, 25xxxxxxxx, %49” ve “Ferda Eyüboğlu, 52xxxxxxxx, %51” şeklinde,

Şirket yöneticilerine ait bilgilerin “Muhittin İpek, 25xxxxxxxx, Yönetim Kurulu Üyesi” ve “Ferda Eyüboğlu, 52xxxxxxxx, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili” şeklinde beyan edildiği, bunun yanında ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayılarına da yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı olan Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinin “Ankara 57. Noterliği, 22.11.2019, 34586” şeklinde,

Anonim Şirketin ortaklarına ait bilgilerin “Yusuf Korkmaz, 51xxxxxxxxx, %51” ve “Burak Baytimur, 46xxxxxxxx, %49” şeklinde,

Şirket yöneticilerine ait bilgilerin “Yusuf Korkmaz, 51xxxxxxxxx, Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili” ve “Burak Baytimur, 46xxxxxxxx, Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde beyan edildiği, bunun yanında ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayılarına da yer verildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetelerinin fiziki olarak da idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağının da anonim şirket olması nedeniyle pay defterleri ilgililerden istenilmiş olup, söz konusu pay defterleri 04.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Pilot ortak olan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin pay defteri incelendiğinde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,

Özel ortak olan Balans Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin pay defteri incelendiğinde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubunun teklif vermeye yetkisi olmayan kişiler tarafından imzalanmasının mümkün olmadığı, birim fiyat teklif mektubunun şirket yetkilileri tarafından e-imza ile imzalandığı düşünüldüğünde imza sirkülerindeki imza ile birim fiyat teklif mektubundaki imzaların uyuşup uyuşmadığına yönelik bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, öte yandan ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler ile pay defterleri arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****