KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UY.I-343

BAŞVURU SAHİBİ:

Turgut Fırat Proje İnş. A.Ş. - Ayaz Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/428371 İhale Kayıt Numaralı “Uzundere Rekreasyon Alanında Gençlik ve Spor Merkezi ile Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uzundere Rekreasyon Alanında Gençlik ve Spor Merkezi ile Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turgut Fırat Proje İnş. A.Ş. - Ayaz Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2020 tarih ve 57928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu yeterlik belgelerinin uygun olmadığı zira,

1. İmza sirkülerinin usulüne uygun olmadığı ve T.C. numaralarının olmadığı, Ticaret Sicili Gazetelerinin eksik ve usulüne uygun sunulmadığı,

2. Sunulan karma teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve aritmetik hataların bulunduğu,

3. Sunulan teminat ve referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı, sürelerinin ve miktarlarının yeterli bulunmadığı,

4. Sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı, ortaklık oranlarının belirtilmediği, ortaklarca imzalanıp kaşelenmediği,

5. İş deneyim belgelerinin ilgili mevzuata uygun sunulmadığı, benzer iş kapsamında olmadığı teklif bedelinin %70'ini karşılamadığı, EKAP üzerinden düzenlenmediği ve EKAP kaydının bulunmadığı,

6. Ciro ve bilanço belgelerinin usulsüz olarak sunulduğu, söz konusu belgelerin istenilen oranları karşılamadığı, belgelerin taşıması gereken TÜRMOB kaşe ve onay usulüne göre kaşelenip imzalanmadığı, sunulan faturaların özel işlere ait olduğu ve malzeme alımı faturaları olduğu, dolayısıyla devam eden kamu işlerine ait olmadığı, faturaların fotokopi olduğu ve TÜRMOB kaşe ve SMMM onayını taşımadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “ İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Pilot ortak Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 09.08.2019 tarihli İzmir 27. Noteri tarafından düzenlendiği görülen imza sirkülerinde münferiden temsile yetkili kişi olarak belirtilen Tansu Alper’in 3 yıl süreyle yetkili kılındığı, belgenin üzerinde 06.10.2020 tarihli “ Aslı idarece görülmüştür. A.D. İhale Komisyonu Başkanı ” şerhinin bulunduğu, söz konusu belgenin üzerinde temsil ve ilzama yetkili kişi olduğu anlaşılan Tansu Alper’e ait T.C kimlik numarasının olduğu tespit edilmiş olup, anılan İş Ortaklığı’nca sunulan teklif mektubunun üzerindeki pilot ortağın bulunduğu kısımda yer alan imza ile imza sirkülerindeki imza arasında bir uyumsuzluk olmadığı,

Yine özel ortak Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın sunduğu Diyarbakır 8.Noteri tarafından düzenlendiği görülen 10.03.2020 tarihli imza sirkülerinde de; temsile yetkili kişi olarak belirtilen Murat Tekin’in 29.03.2019-12.02.2022 tarihleri arasında yetkili kılındığı, belgenin üzerinde noterin “ İşbu suretin dairemize mevcut aynı yevmiye ve aynı tarihli aslının aynı olduğu onaylanır. ” şerhinin bulunduğu, söz konusu belgenin üzerinde temsil ve ilzama yetkili kişi olduğu anlaşılan Murat Tekin’e ait T.C kimlik numarasının olduğu tespit edilmiş olup, anılan İş Ortaklığınca sunulan teklif mektubunun üzerindeki özel ortağın bulunduğu kısımda yer alan imza ile imza sirkülerindeki imza arasında bir uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.

Pilot ortak olan Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerine bakıldığında; sunulan gazetelerin 5 adet olduğu,

-29.08.2006 tarihli ve 6631 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin kuruluş sermayesinin 100,00 YTL kıymetinde 25.000 adet hisseye ayrılmış, 2.500.000,00 YTL olduğu,

18.000 hisseye tekabül eden 1.800.000,00 YTL’sinin Tansu Alper,

2.000 hisseye tekabül eden 200.000,00 YTL’sinin nakdi olarak Serpil Alper,

1.500 hisseye tekabül eden 150.000,00 YTL’sinin nakdi olarak İnci Alper,

1.000 hisseye tekabül eden 100.000,00 YTL’sinin nakdi olarak İsfendiyar Yıldız,

1.000 hisseye tekabül eden 100.000,00 YTL’si nakdi olarak Oral Özer tarafından taahhüt edildiği,

Toplam 730.437,23 YTL’sinin nakit, 1.769.562,77 YTL’sinin ise ayni olarak karşılandığı,

Şirketin temsil ve ilzamının yönetim kurulu üyeleri Tansu Alper, Serpil Alper ve Oral Özer’e ait olduğu,

-20.05.2008 tarihli ve 7065 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin unvan değişikliği ile şirketin amaç ve konularının 15’inci bendinin değişikliğine ilişkin olduğu,

-03.10.2012 tarihli ve 8166 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, sermeye artırımı yapıldığı, yönetim kurulu üyeliğine Tansu Alper, İsfendiyar Yıldız ve Oral Özer’in seçildiği,

Şirketin sermayesinin 3.750.000,00 TL’ye artırıldığı, değeri her biri 100 TL değerinde 37.500 adet hisseye ayrıldığı,

27.000 adet hisseye karşılık 2.700.000,00 TL’sinin Tansu Alper,

3.000 adet hisseye karşılık 300.000 TL’sinin Serpil Alper,

2.250 adet hisseye karşılık 225.000,00 TL’sinin İpek Alper,

2.250 adet hisseye karşılık 225.000,00 TL’sinin İnci Alper,

1.500 adet hisseye karşılık 150.000,00 TL’sinin Oral Özer,

1.500 adet hisseye karşılık 150.000,00 TL’sinin İsfendiyar Yıldız tarafından taahhüt edildiği,

-18.01.2019 tarihli ve 9748 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin olduğu,

-19.08.2019 tarihli ve 9890 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise Tansu Alper’in 19.07.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu Başkanı olarak seçildiği ve münferiden şirketi temsile yetkili kılındığı, ayrıca şirket pay sahiplerinden Serpil Özgültekin’in 150.000,00 TL sermaye karşılığı 1.500 adet payını İnci Alper’e ve 150.000,00 TL sermaye karşılığı 1.500 adet payını ise İpek Alper Palabıyık’a devrettiği,

Özel ortak olan Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın 6 adet Ticaret Sicili Gazetesi sunduğu,

-31.07.2013 tarih ve 8375 sayılı gazetede anılan şirketin eski unvanı olan Çelebioğlu Gayrimenkul Danş. İnş. ve Tic. A.Ş adıyla şirketin sermayesinin 100.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 100 TL değerinde 1.000 adet paya ayrıldığı,

200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Mehmet Nusret Çelebioğlu,

200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Merve Elif Çelebioğlu,

200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Okşan Elif Karakurt,

200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Mehmet Murat Karakurt,

200 paya karşılık 20.000,00 TL’sinin Hüseyin Tapan tarafından taahhüt edildiği,

-13.01.2017 tarihli ve 9241 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, şirketin sermayesinin 2.300.000,00 TL’sına çıkarıldığı, bu sermayenin her birinin 1.000,00 TL’sı değerinde 2.300 paya ayrıldığı,

1.173 paya karşılık 1.173.000,00 TL’sinin Salih Çine,

1.127 paya karşılık 1.127.000,00 TL’sinin Murat Tekin tarafından taahhüt edildiği,

300.000,00 TL’sının tamamının ödendiği, artırılan 2.000.000,00 TL’sının ise payların itbari değerinin ¼’ü peşin olmak üzere 24 ay içerisinde ödeneceği,

-02.01.2019 tarihli ve 9736 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, şirketin adresinin ve merkezinin değiştirildiği,

-04.01.2019 tarih ve 9738 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Murat Tekin’in Yönetim Kurulu Başkanı olarak 01.12.2019 tarihine kadar şirketi temsile yetkili kişi seçildiği,

-10.01.2019 tarihli ve 9742 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket unvanının 04.01.2019 tarih ve 9738 sayılı gazetede sehven belirtilmemiş olması dolayısıyla söz konusu gazetede bu durumun düzeltilerek yeni şirket unvanının Tekyol Taah. İni. San. ve Tic. A.Ş olarak belirlendiği,

-03.04.2019 tarihli ve 9801 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise Salih Çine ve Murat Tekin’in 12.02.2022 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak, ayrıca Murat Tekin’in 1 yıl süreyle Yönetim Kurulu Başkanı olarak, yine Salih Çine’nin 12.02.2022 tarihine kadar temsile sınırlı yetkili ve Murat Tekin’in 12.02.2022 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak seçildiği görülmüştür.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortaklarının anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate alınarak, 13.01.2021 tarihli ve E.2021/741 ve 746 sayılı yazılarımız ile ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığından ihale tarihi olan 08.10.2020 tarihi itibariyle, söz konusu tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti istenilmiş,**** söz konusu bilgi ve belgeler ise 18.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2021 tarihli yazı ve 03.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2021 tarihli yazı ekinde Kurum’a gönderilmiştir.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin asılları 11.01.2021 tarihli ve 2021/526 sayılı yazımız ile ihaleyi yapan idareden istenilmiş olup, idarece 18.01.2021 tarih ve 2523 sayılı yazı ekinde söz konusu belgelerin asılları gönderilmiştir.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı**** Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalede sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket sermayesinin 3.750.000,00 TL’ye artırılarak değeri her biri 100 TL değerinde 37.500 adet hisseye ayrıldığı, 27.000 adet hisseye karşılık 2.700.000,00 TL’sinin Tansu Alper,3.000 adet hisseye karşılık 300.000 TL’sinin Serpil Alper,2.250 adet hisseye karşılık 225.000,00 TL’sinin İpek Alper, 2.250 adet hisseye karşılık 225.000,00 TL’sinin İnci Alper, 1.500 adet hisseye karşılık 150.000,00 TL’sinin Oral Özer,1.500 adet hisseye karşılık 150.000,00 TL’sinin İsfendiyar Yıldız tarafından taahhüt edildiği, yine son sunulan 19.08.2019 tarihli ve 9890 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise Tansu Alper’in 19.07.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu Başkanı olarak seçildiği, ayrıca şirket pay sahiplerinden Serpil Özgültekin’in 150.000,00 TL sermaye karşılığı 1.500 adet payını İnci Alper’e ve 150.000,00 TL sermaye karşılığı 1.500 adet payını ise İpek Alper Palabıyık’a devrettiği görülmüş olup, anılan şirket tarafından gönderilen ortaklar pay defterinde de bu durumları teyit eden bilgilerin yer aldığı görülmüş olup, buradan hareketle Ticaret Sicil Gazeteleri ve Ortaklar Pay Defterindeki bilgilerin birbiriyle örtüştüğü,

Yine özel ortağı olan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından ihaleye sunulan ticaret sicili gazetelerinde, şirket ortaklarının Salih Çine ve Murat Tekin (2300 payın 1173 adedinin Salih Çine ve 1127 adedinin Murat Tekin’e ait olduğu) olduğu, gönderilen Ortaklar Pay Defterlerinde Salih Çine’nin paylarının itibari değerinin 1.173.000,00 TL, Murat Tekin’in paylarının itibari değerinin 1.127.000,00 TL, olarak belirtildiği, yine Salih Çine’nin 12.02.2022 tarihine kadar temsile sınırlı yetkili ve Murat Tekin’in 12.02.2022 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak seçildiği görülmüş olup, buradan hareketle gerek sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ve gerekse ortaklar pay defterindeki bilgilerin birbiriyle örtüştüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda gerek pilot ortak ve gerekse özel ortağın imza sirkülerinde, söz konusu belgelerin sunuluş şekillerinde ve ayrıca yetki sürelerinde mevzuata bir aykırılık olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca anılan iş ortaklığının ortakları tarafından teklifleri kapsamında gerek**** mevzuat açıklamaları ve gerekse doküman düzenlemeleri doğrultusunda sunulan belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği ve hisse oranlarının belirtildiği, dolayısıyla son ortaklık yapısının mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan işlemlerde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “ (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “ 39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif hazırlama giderleri ile teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1. Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar isteklilere aittir. İstekli, teklifini hazırlamak için yapmış olduğu hiçbir masrafı İdareden isteyemez.

11.2. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından sunulan karma teklif mektubunda birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemleri için 15.091.172,00 TL ve anahtar teslimi götürü bedel yapılması öngörülen kısmı için ise 60.288.828,00 TL olmak üzere, toplam 75.380.000,00 TL’lik teklif verildiği görülmüştür.

Teklif mektubunun yazılı ve imzalı olarak sunulduğu, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile birbirine uygun oluğu, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olduğu, öte yandan karma teklif mektubunun ekinde yer alan __ birim fiyat teklif cetvelinin de yetkili kişilerce imzalandığı, iş kalemlerinin belirtilen fiyatlarının para biriminin TL cinsinden olduğu, ayrıca iş kalemi miktarlarının değişikliğine ve iş kalemi sayılarının eksik olduğuna dair bir tespit yapılamamış ve cetveldeki iş kalemi miktarları ile birim fiyatların çarpımında ve bulunan tutarların toplamında aritmetik hataya rastlanılmamış olup, dolayısıyla gerek teklif mektubu ve gerekse birim fiyat teklif cetvelinde standart forma bir aykırılık olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “…İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,

__

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.__

__

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir…

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:…Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…

…

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur…

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

…

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan ve Akbank T.A.Ş Dicle Şubesi’nce düzenlenen geçici teminat mektubunda belirtilen geçici teminat tutarının (900.000,00 TL), söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 3’ünden (75.380.000,00x0,03=2.261.400,00 TL) az olmadığı, ayrıca söz konusu mektubun içerik itibariyle idarece verilen KİK.023.1/Y nolu “Geçici Teminat Mektubu” standart formunda belirtilen yazılı metne birebir uygunluk gösterdiği, geçerlilik süresinin idarece İdari Şartname’de belirlenen 06.03.2021 tarihinden sonraki bir tarih olan 06.04.2021 tarihine kadar olduğu, anılan mektubun banka yöneticisi ve yönetici yardımcısı tarafından imzalandığı,

Yine anılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan banka referans mektubunun da Akbank T.A.Ş Dicle Şubesi’nce düzenlendiği, isteklinin adının ve ticaret unvanının belirtildiği, para biriminin TL olarak belirtildiği, kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredilerin belirtildiği ve bankanın yönetici ve yönetici yardımcısı olarak iki yetkili tarafından imzalandığı,

Ayrıca bahse konu belgede belirtilen Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi miktarları toplamının (17.000.000,00 TL) olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ve banka referans mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin uygun olduğu ve teklif bedelinin %3’ünü karşılayacak miktarda olduğu, banka referans mektubundaki kredi tutarının iş ortaklığı’nın teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi ,” düzenlemesi yapılmıştır.

Ortak girişimin her bir üyesi hakkında bilgi edinilmesinin amaçlandığı iş ortaklığı beyannamesinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulduğu, sunulan belgenin üzerinde idarece verilen KİK.021.0/Y nolu standart formun içeriği olan bilgilerin tamamının yer aldığı, pilot ortak ve özel ortağın ticaret unvanları, T.C kimlik numaraları ve adreslerinin yanı sıra ortaklık oranlarının da belirtildiği ve iki ortağın yetkili kişileri tarafından kaşelenerek imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu…ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır...” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1 maddesinde “ (1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

**** Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “2.4** .**(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

__

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

__

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan __ Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin B/III Grubu işlere ilişkin kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

__

(B) ÜST YAPI BİNA İŞLERİ

III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

B (Üstyapı Bina İşleri) III.GRUP Bina İşleri

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş’nin iş deneyimini tevsiken Ege Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 05.03.2010 tarihinde düzenlenen “E.Ü. Çocuk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Hastanesi İkmal İnşaatı” işine ait yüklenici-iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin 1996 yılı birim fiyatları ile 27.12.1996 tarihinde sözleşmeye bağlanan bir işe ilişkin olduğu, belgenin üzerinde belirtilen ilk sözleşme bedelinin 938.652,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 1.492.456,68 TL ve belge tutarının 1.427.961,30 TL (güncellenmiş belge tutarının 227.619.297,57 TL olduğu) olduğu tespit edilmiştir.

Yine anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan yüklenici-iş bitirme belgesinin de 05.03.2019 tarihinde Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlendiği, işin adının “ Muhtelif cadde, bulvar ve yollarda alt yapı, toprak işleri, sanat yapıları, (menfez, taş duvar, beton, hendek, kaldırım ve orta refüj), üst yapı işleri (PMAT-PMT, bitümlü sıcak karışım ve sathi kaplama) ve peyzaj işleri yapım işi ” olduğu, özel ortağın gerçekleştirdiği iş tutarının (%42) 58.226.493,55 TL olduğu ve belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihi ve öncesinde yapılan ihaleler kapsamında düzenlenen belgelerin EKAP üzerinden düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup da EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin idareye teslim edilmesi ve kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin ise doğrudan EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gereken iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı ve ihalede**** sağlanması gereken iş deneyim oranını sağlayıp sağlamadıkları hususunun incelenmesinde;

Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş’nin sunduğu iş deneyim belgesinin B/III Grubu işler kapsamında idarece dokümanda yapılan benzer iş tanımına aykırılık taşımadığı ve güncellenmiş belge tutarı olan 227.619.297,57 TL’nin ise ihalede istenilen asgari iş deneyim oranının tamamını sağladığı,

Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş’nin sunduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmamakla birlikte yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin 7’nci bendine yer alan “ İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” hükmü uyarınca, bir aykırılık taşımadığı, sunulan 58.226.493,55 TL’lik iş deneyim belgesi tutarının ise ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının (75.380.000,00x%70=52.766.000,00 TL) %40’ından az olmadığı değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat değerlendirmeleri ve pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinden yapılan tespitler kapsamında; sunulan iş deneyim belgesinin, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden önce yapılan ve 27.12.1996 tarihinde sözleşmesi imzalanan işe ilişkin olarak düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgenin EKAP üzerinden düzenlenme ya da EKAP üzerinden kayıt edilerek yeniden düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca özel ortağa ait iş deneyim belgesinin ise sözleşme tarihi olan 16.06.2017 itibariyle EKAP’a kayıt zorunluluğu kapsamında EKAP kaydının bulunduğu görüldüğünden ve dolayısıyla mevzuata bu yönüyle bir aykırılık taşımadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen B/III grubu işler kapsamında benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının ise ihalede istenilen oranının tamamını sağladığı, özel ortağın iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmişse de pilot ortağın iş deneyim belgesi tutarının ihalede sağlanması istenilen iş deneyim oranının tamamını sağlaması dolayısıyla özel ortağın benzer işe ait olmayan herhangi bir işe ait iş deneyim belgesi sunabileceğinden ve sunulan belgenin ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamasından hareketle bir aykırılık taşımadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:****

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

__

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçları23nın öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş-Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço ve ciro değerlerine ilişkin belgelerin incelenmesinde,

Pilot Ortak Rit İnş. Doğ. Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş’nin sunmuş olduğu tabloda cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (1,56), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı (0,28); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, (0,0) toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı sağladığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu tabloda cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (1,65), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı (0,49); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, (0,14) toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı sağladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca idareden istenilen belge asılları doğrultusunda sunulan bilanço ve ciro oranlarını tevsik eden tüm belgelerin meslek mensubunca onaylı olduğu, fotokopi olmadığı görülmüş ve ciroya ilişkin sunulan faturaların usulüne uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu bilanço oranlarının istenen şartları sağladığı, iş hacmine ilişkin güncellenmemiş tutarların dahi bahse konu ortaklar tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarından fazla olduğu, bu belgelerin taşıması gereken meslek mensubu onayları, faturaların fotokopi olup olmaması ve yine faturaların usulüne uygun düzenlenip düzenlenmemesi yönüyle mevzuata bir aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****