KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UY.I-316

BAŞVURU SAHİBİ:

Ark Su İnş. Proje Müh. San. ve Tic. A.Ş.- Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/235331 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ark Su İnş. Proje Müh. San. ve Tic. A.Ş.- Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 24.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması esnasında idarece bir kaç kez analizlerin düzeltildiği, analizlerin yaklaşık maliyete esas hesaplama yönteminden farklı şekilde hazırlandığı, bu sebeple açıklamanın imkânsız hale geldiği, dolayısıyla analizlere göre savunma verilemediği,

Motosiklet (125-250 cc) analiz girdisinin başka bir ihalede açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, şikâyete konu ihaleye kendilerinin açıklama vermemesi için açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği, söz konusu girdi tutarının analiz toplamının %3’ünün altında olduğu, dolayısıyla bu durum Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olduğu,

KRS-YO/007 “ Yeşiloba Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşaatı, Mekanik Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” iş kalemi içinde yer alan B-15-302 poz numaralı paçal analiz girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği, söz konusu analiz girdisinin KRS-TNR/043 poz numaralı “Tanır Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” iş kaleminde ise açıklama istenilmeyen girdi olarak belirlendiği, birden çok analiz girdisi birleştirilerek paçal analiz girdisi oluşturulduğu ve açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, aynı yöntemle yapılan hesaplamanın birinde paçal analiz girdisinin açıklama istenilen, diğer pozda açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu, paçal analiz girdisi içerisinde işçilik bulunduğu için birleştirilerek işçilik giderlerinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği,

KRS-İBY/001 poz numaralı “İşletme Bakım Yolu Yapılması (6 metre genişliğinde)” iş kalemi ile KRS-İBY/002 poz numaralı “İşletme Bakım Yolu Yapılması (4 metre genişliğinde)” iş kaleminde “stabilize nakli” yaklaşık maliyet hesabında “ton” cinsinden hesaplandığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında m3 cinsinden verildiği, m3 cinsinden verilirken de yaklaşık maliyetteki rakamların tutturulabilmesi için stabilize miktarının yaklaşık iki katına çıkarıldığı, yaklaşık maliyet hesabında olduğu gibi analizlerde ton cinsinden verilse ve ton miktarı üzerinden açıklama istenilmesi halinde açıklama verebilecekleri, hem ton cinsinden m3’e çevirip hem de yoğunluğu çevirirken 1,6’ya bölmek yerine, 1,6 ile çarparak miktarın artırıldığı ve açıklama yapmalarının imkansız hale getirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli dışındaki isteklilerin açıklama yapmalarının imkansız olduğu,

KRS-İBY/001 ile KRS-İBY/002 poz numaralı iş kalemlerinin birim fiyat analizleri incelendiğinde analiz girdileri arasında nakliye maliyetinin bulunmadığı, gerek birim fiyat tarifleri gerekse daha önce yapılan işler incelendiğinde söz konusu kalemlerin ana maliyet girdisinin “malzeme nakli” olduğu, idarenin bu pozda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatına göre analizlerdeki girdilerle oynadığı, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin tespitinde hataya düşüldüğü, bu pozda nakliye girdisi eklense dahi, kendilerinin birim fiyatları açıklanabilir birim fiyatlar iken ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyatıyla bu iş kaleminin açıklanmasının mümkün olmadığı, idarenin bu pozun analiz girdilerinde yaklaşık maliyet hesabından ayrılarak ihale üzerinde bırakılan istekliyi koruyucu fakat kendilerini ihale dışı bırakacak tarzda analiz girdilerinin oluşturulduğu,

İdarenin ihale üzerinde bırakılan istekliyi koruyucu tarzının en bariz örneklerinden birinin boru çaplarının birim fiyat tariflerinde tanımlanan çaptan daha düşük belirlenmesi olduğu, birim fiyat tarifinde anma çapı daha yüksek olan boru çaplarının analizde daha düşük belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik özel analiz oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin dayanağı analizlerle aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında verilen analizlerin karşılaştırılması ve aşırı düşük teklif sorgulamasına konu analizlerin yaklaşık maliyet hesabında kullanılan analizlere göre düzeltilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.…” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kahramanmaraş Karakuz Barajı Sulaması İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-141663

d) Kodu:

e) Miktarı:

Brüt 13.174 ha alanın sulamasını sağlayacak uygulama projelerinde belirtilen/belirtilecek Borulu sistem şebekesi ve sanat yapıları vs. tüm imalatların yapımı ile sulama şebekesi aktif hale getirildikten sonra 36 aylık işletme bakım ve onarım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 74 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin 319.289.663,97 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren 7 istekliden 13.07.2020, 22.07.2020, 29.07.2020 ve 13.08.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin NVS İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -NYB İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, başvuru sahibi Ark Su İnş. Proje Müh. San. ve Tic. A.Ş.- Baytimur İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise süresi içerisinde**** aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle**** reddedildiği görülmüştür.****

Başvuru sahibinin söz konusu iddiaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

KRS-İBY/001 poz numaralı “İşletme Bakım Yolu Yapılması (6 metre genişliğinde)” ile KRS-İBY/002 poz numaralı “İşletme Bakım Yolu Yapılması (4 metre genişliğinde)” iş kaleminde yer alan “stabilize nakli” yaklaşık maliyet hesabında m3 cinsinden hesaplandığı, analiz girdileri arasında nakliye girdisinin bulunduğu görülmüştür.

Birim fiyat tarifinde borularla ilgili genel tanımlamalara yer verildiği, boru ölçülerine yer verilmediği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, yaklaşık maliyette ve idarece 29.07.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde gönderilen analiz formatlarında yer alan boru anma çapı ve basınç dayanımları ölçülerine yer verildiği görülmüştür.****

EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 13.08.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Ayrıca KRS-İBO/001 Tanır Sulaması İşletme - Bakım - Onarım Hizmetlerinin Sağlanması (36 Ay) poz analizi aşağıda tablo halinde belirtilerek analiz girdilerinin tamamı “Açıklama İstenilecek Analiz Girdileri Tablosu”na eklenmiştir.

ifadelerine yer verilerek KRS-İBO/001 poz numaralı “Bakım- Onarım Hizmetlerinin Sağlanması (36 Ay)” iş kaleminin analizine yer verildiği, söz konusu analizde yer alan ARAÇ2 “Motosiklet (125-250 cc)”, ARAÇ3 “Ataşmanlı Traktör” ve İBO/002 “Ortak tesis masrafları” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.****

KRS-YO/007 poz numaralı “Yeşiloba Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşaatı, Mekanik Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” ve KRS-TNR/043 poz numaralı “Tanır Regülatör Yapısının Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamının Temini ve Yerleştirilmesi” iş kalemi içinde B-15-302 poz numaralı paçal analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu analiz girdisi idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan açıklama istenilen analiz girdileri listesinde

“

88| B-15.302-1 Nolu Bölüm| B-15.302 Pozunda geçen 19.100.1001, 19.100.1019 Pozlarına ait karşılığı olarak %10 sıkışma olduğuna göre 1 m 3 _dolgu için malzeme artması (0.10*T) hesaplanmıştır._Poz No Açıklama Birimi Miktar 10.100.1060 Formen SA 0,000768 10.100.1059 Yağcı SA 0,0016 10.100.1055 Operatör makinist SA 0,002304 10.160.1026 Mazot (motorin) KG 0,01816 10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3 AD 0,0000001918 10.120.1019 Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak) AD 0,00000000342 Yukarıda belirtilen rayiçlerin toplam bedeli B-15.302 - 1 Nolu Bölüm bedeli olacak ve miktarı ise 1 olacak şekilde hesaplanacaktır.|
---|---|---|---

”

şeklinde temel girdilerin yer aldığı, bu girdilerin miktarlarının bir arada yer aldığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyette stabilize malzeme nakli girdisinin “ton” cinsinden hesaplanmadığı, “m3” cinsinden hesaplandığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında yer alan miktar ile yaklaşık maliyette yer alan miktarların uyumlu olduğu, stabilize miktarının artırılmadığı,**** aşırı düşük teklif sorgulamasının ekinde gönderilen analiz formatında ve yaklaşık maliyette yer alan KRS-İBY/001 ile KRS-İBY/002 poz numaralı iş kalemlerinin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.****

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analizlerde yer alan boru çapları ve anma basınçlarının birim fiyat tarifleri ve yaklaşık maliyette kullanılan analizler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Analiz girdilerine yer verilen KRS-İBO/001 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyet icmal tablosunun eki sıralı analiz girdi tablosunda toplam tutarının 13.289.288,68 TL olduğu, söz konusu tutarın (13.289.288,68 TL) %3’ünün 398.678,66 TL olduğu, bahse konu analizde yer alan ARAÇ2 “Motosiklet (125-250 cc)”, ARAÇ3 “Ataşmanlı Traktör” ve İBO/002 “Ortak tesis masrafları” analiz girdilerinin yaklaşık maliyet hesabındaki tutarlarının ise sırasıyla 63.000,00 TL, 288.000,00 TL ve 216.059,78 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu 3 analiz girdisinin de analiz toplam tutarının %3’ünün (398.678,66 TL) altında olduğu, sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmadığı, ayrıca bu analiz girdilerinin başka iş kalemlerinde yer almadığı, bu girdilerin açıklama istenilmeyen analiz girdileri olarak belirlenmesi ve açıklama istenilmemesi gerekirken açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen B-15.302 poz numaralı analiz girdisi içerisinde yer alan formen, yağcı, operatör makinist, mazot, ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP ve traktör buldozer girdilerinin ait olduğu KRS-YO/007 ve KRS-TNR/043 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında da yer aldığı, B-15.302 poz numaralı analiz girdisi içeresinde yer alan anılan girdilerin ait olduğu iş kaleminde yer alan aynı girdilere dağıtılması gerektiği, bu dağıtım neticesinde hangi analiz girdisinin açıklama istenilecek hangi girdinin açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri arasında yer alan ve paçal iş kalemi niteliğindeki iş kalemine ilişkin hazırlanan analizin anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, ayrıca analiz girdilerinden analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Tespit edilen tüm bu aykırılıklar neticesinde,

Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,

Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tüm isteklilere yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****