KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UY.I-232

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Yavuz AKSOY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/4533 İhale Kayıt Numaralı “Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 24.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Eren İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. nin 25.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2020 tarih ve 56558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İnko Proje İnş. Tic. A.Ş. - Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.- Altar Müh. İnş. San.ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı ile ikinci avantajlı teklif sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. nin aşağıda yer verilen gerekçelerle ihale dışı bırakılmaları ve geçerli teklif kalmayacağından ihalenin iptali gerektiği,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.b.2’nci alt bendinde “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzelkişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.. ” düzenlemesinin yer aldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. nce; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nev’i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin sunulmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İnko Proje İnş. Tic. A.Ş. - Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.- Altar Müh. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, internet üzerinden ticaret sicil gazetesi incelendiği taktirde İş Ortaklığının özel ortağı Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.nin müdürü Ahmet Serkan Karanfil’in şirketi temsil süresindeki belirsizlik nedeni ile yetkili olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasına göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, anılan isteklilerce bu belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

2. Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, anılan isteklinin en büyük işi olan İSKİ’nin 2018 Yılı Avrupa 1. Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı İçmesuyu ve Atıksu Yapım, Bakım ve Onarım İşi yüklenicisi Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının alt yüklenicisi olarak yapılan işten elde edilen belge olduğu, internet araştırmasında söz konusu işte birden fazla alt yüklenicinin çalıştırıldığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş deneyim belgesinde Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine düşen iş miktarlarından, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmayan işler çıkarıldığında belgenin asgari is deneyim tutarını karşılamayacağı,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Altyüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları ” başlıklı 20’nci maddesine göre ön yeterlik/yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren isteklilerin bu işte alt yüklenici olamayacakları, yüklenicinin ortak girişim olması halinde ortak girişimin ortakları da alt yüklenici olarak çalıştırılamayacağı, daha önce bu yolla alınan belgeler Kamu İhale Kurulu tarafından geçersiz olarak kabul edileceği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ancak idarece iddianın uygun görülmediği, söz konusu belgenin geçerliliğinin sorgulanması gerektiği,

Aynı şekilde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının Özel Ortağı Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin internet sitesi incelendiğinde söz konusu firmanın tamamladığı işlerin en büyüğünün 3.000.000 TL’lik iş olduğu, bu bedel güncellendiğinde ise sunulması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı,

Altar Ltd. Şti. nin %51 ortağı Ali Osman Ürekli adına düzenlenen diploma, iş deneyim belgesi olarak sunulması durumunda ise anılan firmaca, İdari Şartnamenin 7.1 maddesi (ı) alt bendinde yer alan “ ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge ” nin sunulmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “(1) (Değişik:RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı madde 10/A’da “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:ASYA YAKASI 2.KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU, YAĞMURSUYU DERE TEMİZLİK BAKIM ONARIM İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:K-8742

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Asya Yakası Atıksu Havzalarında; ıslahlı olan kapalı kesit, açık kesit ile batık derelerin temizlikleri, kapalı ve açık derelerdeki su alma, çevirme yapıları, kaba ızgara ve kum tutucu yapılarda biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması,

Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında; ıslahlı olan kapalı kesit, açık kesit ile batık derelerin temizlikleri, kapalı ve açık derelerdeki su alma, çevirme yapıları, kaba ızgara ve kum tutucu yapılarda biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Ø 300 mm – Ø2600 mm arası çaplarda Beton/Betonarme ve Koruge boru ile atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı, yağmursuyu ızgaraları ve koku giderici havalandırma üniteleri imalatı, sualma, kum tutucu, iniş rampası ve çevirme yapılarına ızgara, korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri, dereler ve işletme yapılarına tel-çit, iniş rampası, betonarme ve taş duvar, dere geçişleri, menfez ve tabanı bozuk ıslahlı derelerde muhtelif beton işleri ile gerekli tadilatların yapılması, Dere ve kollektörlere kum tutucu ve sualma yapıları imalatı, Prefabrik prekast dere ıslah elemanları ile dere yol geçişleri ve dere ıslahlarının yapılması ve Elmalı Barajı Havzasındaki Çengeldere ve Değirmendere üzerine Tersip Bendi ve Yapay Sulak Alan Projesinin uygulanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:İstanbul Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy , Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarını içeren ilçeler –İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 20.12.2019 tarihli ve 9977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin pay devrine ilişkin olduğu, şirket ortaklarının M. Melih Mirhan (%40) ve Havva Çiftçibaşı(% 60) olduğu, ve şirketin tek ortaklı yapısının sona erdiği anlaşılmış olup, teklif dosyasında sunulan 19.02.2020 tarihli ve 02545 no’lu Bakırköy 59. Noterliği tarafından onaylanan imza sirküsünde Havva Çiftçibaşı’nın münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.****

08.01.2020 tarihli ve E.2021/451 sayılı yazı ile Kurum tarafından anılan istekliden pay defteri istenilmiş olup,****

15.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2021 tarihli belgede yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde, şirket ortaklarının M. Melih Mirhan ve Havva Çiftçibaşı olduğu, ortaklık oranlarının anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerle pay defterinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.****

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. nin müdürü Ahmet Serkan Karanfil’in şirketi temsil süresindeki belirsizlik nedeni ile yetkili olmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

Anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. ye ait Ankara 27’nci Noterliği tarafından düzenlenen 06.10.2017 tarihli ve 11874 no’lu imza sirküsünde ve müstenidatı olan 8664 sayılı ve 30.09.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. nin 22.09.2014 tarihinden itibaren münferiden 10 yıl süre ile Ahmet Serkan Karanfil’in temsile yetkili olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. ye yönelik Ticaret Sicil Gazetesi’nde sunulmadığı iddiasının yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerin www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yer alan bilgilerle ve pay defterinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görüldüğünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti. nin müdürü Ahmet Serkan Karanfil’in şirketi temsil süresinin belirsizliği iddiasının yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; …

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir” başlıklı 27’nci maddesinin sekizinci fıkrasında “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde’ yer alan A-III veya A-IV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla sunulan yüklenici-iş durum belgesinde, iş sahibinin, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi, işin adının, Şerefli Koçhisar ve Evren İlçe Merkezleri İle Mahalleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi, uygulanan yapı tekniğinin, AIII Grup ve belgeye konu işin esaslı unsurunun içmesuyu iletim hattı, gerçekleştirilen iş tutarının 13.592.013,19 TL belge tutarının ise 34.904.174,60 TL olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan anılan isteklinin teklif bedelinin 46.170.441,27 TL olduğu, söz konusu tutarın %80’nin 36.936.353,02 TL olduğu, iş deneyim belgesinin güncelleştirilmiş tutarının 42.598.741,07 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde,

Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Cumayeri (DÜZCE) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı işi için düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin, kanalizasyon ve yağmursuyu şebeke hattı olduğu, işin esaslı unsurunun A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon ve Yağmur Suyu Şebeke İnşaatı olduğu ve belge tutarının 6.916.048,55 TL olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi neticesinde 10.634.381,92 TL olduğu ve asgari iş deneyim tutarının (46.074.120,48x0,80x0,20= 7.371.859,28) olduğu, iş deneyim belgesinin tüzel kişi adına düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. için İSKİ’nin 2018 Yılı Avrupa 1. Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı İçmesuyu ve Atıksu Yapım, Bakım ve Onarım İşi’nden elde edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve benzer işe uygun olmayan kısımların çıkarılması durumunda asgari iş deneyim tutarını karşılamayacağı iddialarına yer verilmiş olup, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan istekli tarafından, iddianın aksine Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesince düzenlenen, Şerefli Koçhisar ve Evren İlçe Merkezleri İle Mahalleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi’ne ait iş durum belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgede işin esaslı unsurunun “içme suyu iletim hattı” olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan isteklinin asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda benzer işe uygun olduğu ve söz konusu belge tutarının güncellenmesi neticesinde 10.634.381,92 TL olduğu ve asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (46.074.120,48 x0,80x0,20= 7.371.859,28) iş deneyim belgesinin tüzel kişi adına düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****