KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UM.IV-271

BAŞVURU SAHİBİ:

Luna Elektrik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/640075 İhale Kayıt Numaralı “Ön Ödemeli Elektronik Su Sayacı Montajı Dahil Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ön Ödemeli Elektronik Su Sayacı Montajı Dahil Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.01.2021 tarih ve 4967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/208 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinin ikinci paragrafında yer alan düzenlemenin tek üreticiyi işaret ettiği, bu durumda ihaleye tek firmanın katılabileceği, fiyatların yükseleceği, rekabetin ortadan kalkacağı ve kamu yararının sağlanamayacağı

2. İdareye yaptıkları başvuru üzerine verilen 09.12.2020 tarihli şikâyete cevap yazısında gerçeğe aykırı gerekçe ile başvurularının reddedildiği,

3. İdarece, ihale ilanı ve dokümanın kamu yararına aykırı olarak tek bir firmaya göre hazırlandığı, rekabet aykırı bir ihale düzenlendiği,

4. Teknik Şartname’nin 4.2.2’nci maddesinin ikinci paragrafında yer alan “…Ancak DN20 sayaçların yatay bağlantıya elverişli olmayan bağlantı durumlarında kullanılmak üzere satın alınması düşünülen sayaçların 20% si miktarında volumetrik ölçü esaslı ön ödemeli su sayacı alınacaktır.” şeklindeki düzenlemenin kısmi teklife imkân verdiği, ancak İdari Şartname’de kısmi teklife ilişkin açıkça düzenleme yapılmadığı, bu durumun hukuka aykırı olduğu,

5. İhale sonucunun 06.01.2021 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği ve idareye 10 günlük şikâyet süresi içinde 15.01.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduklarını, idareye 01.12.2020 ve 18.12.2020 tarihli başvuruların Şartname, ilan ile diğer belgelerin düzeltilmesi talebini içerdiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve devamı maddelerinde yer alan ihale sonucuna veya kararına yönelik olmadığı, idarenin kendi insiyatifi ile 17.12.2020 tarihli düzeltici işlem tesisi edilmesi talebine ilişkin dilekçelerini işleme alma hak ve yetkisine sahip olmadığı, buna karşın idarenin süresinde başvuruda bulunulmadığı iddiasıyla sözleşmeye davet sürecini başlattığı, bu işlemin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 18.12.2020 tarihinde idareye yaptığı ikinci şikâyet başvurusu üzerine, 25.12.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen idarenin cevap yazısında ilk şikâyet başvurusuna verilen ve 22.12.2020 tarihinde tebliğ edilen cevabı yazılarına istinaden 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak 01.12.2020 ve 18.12.2020 tarihli dilekçelerle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu; idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararların 09.12.2020 ve 25.12.2020 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.01.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği (imza sirkülerinin fotokopi olduğu) tespit edilmiş olup, başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından söz konusu eksikliğin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek duyulmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****