KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/016

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 21.04.2021

Karar No : 2021/UM.I-845

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet HAŞTAŞ/ Haştaş Gıda Tem. İnş. Yem. Taş. Otom. Sağ. Tek. Elem. Hizm.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/57195 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 08.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Haştaş / Haştaş Gıda Tem. İnş. Yem. Taş. Otom. Sağ. Tek. Elem. Hizm.in 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 15841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında idarece bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hazelsu Kimya Boya Elek. Ener. Gıda Tar. Taş. Teks. Tur. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında uygun olmayan analiz raporu ile TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmaları tarafından ise teklif dosyası kapsamında TSE Uygunluk Belgesinin sunulduğu, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerekirken idarece ihalenin iptal edildiği, oysaki düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “ … 54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir… ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ BARDAK SU ALINMASI İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

3.000.000 ADET BARDAK SU (200 ML) ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İDARE' ce belirlenecek noktaya teslimi yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.2.

…

C) TSE belgesinin teklif dosyaları içerisinde sunulması zorunludur.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temin Edilecek Malzeme” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bardak Su:

…

TSE, İSO 9001-2008, İSO 22000-2005 Belgeleri ihale dosyasında sunulacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 08.03.2021 tarihinde yapılan “Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi”ne ilişkin ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Hazelsu Kimya Boya Elek. Ener. Gıda Tar. Taş. Teks. Tur. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında uygun olmayan analiz raporunun sunulması ve TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “TSE belgesinin teklif dosyaları içerisinde sunulması zorunludur.” ibaresinden TSE’ye ait hangi belgenin istenildiği açıkça belirtilmediğinden idarece ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, idareler tarafından ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği, söz konusu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmesi halinde uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yine ihale komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgelerin ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliğinin açık olarak belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’de isteklilerin teklif dosyası kapsamında TSE belgelerini sunmalarının zorunlu olduğu ifade edilmiş olmakla birlikte, ihale konusu alımın niteliği göz önünde bulundurularak __ Türk Standartları Enstitüsünce verilen kalite belgelerinden hangisinin istendiğine yönelik idarece bir belirleme yapılmayarak, istenen belgeler arasına sadece “TSE belgesi” ifadesinin yazıldığı, Teknik Şartname’de ise “TSE, İSO 9001-2008, İSO 22000-2005 Belgeleri” ifadelerine yer verildiği ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılmadığı gibi hangi TSE belgesi istendiği hususunda da belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdarelerce, ihaleye teklif verecek gerçek/tüzel kişilerin ihale konusu işi ifa edilebilme kapasitelerini tespit etmeye yönelik kriterlerin, tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek ihale dokümanında yer alması gerekmekte iken; başvuru konusu ihalede hangi TSE belgesinin istendiğine yönelik idarece somut bir belirleme yapılmadığından, bu hususun tereddüde mahal verebilecek nitelikte olduğu, ayrıca TSE belgesine yönelik açık bir düzenleme yapılmadan sadece başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin kabul edilmesinin eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği anlaşıldığından idarece mevcut ihale dokümanına göre hangi TSE belgesi sunulması gerektiğine yönelik belirsizlik nedeniyle sağlıklı değerlendirme yapılamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****