KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/007

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 17.02.2021

Karar No : 2021/UM.I-425

BAŞVURU SAHİBİ:

Çevre İlaç Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/645712 İhale Kayıt Numaralı “Mist Blower Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Daire Başkanlığı tarafından 21.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mist Blower Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çevre İlaç Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2021 tarih ve 2449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yerli malı teklif eden lehine fiyat avantajı uygulamasından faydalanmak amacıyla yerli malı belgesi sunulduğu, ancak söz konusu belgenin isteklinin teklif ettiği 1100 Extra modeline ait olmadığı; Yerli Malı Tebliği çerçevesinde bahse konu belgede model bilgisinin de bulunması gerektiği, ancak isteklinin belgesinde model bilgisinin bulunmadığı, dolayısıyla belgenin Tebliğ’e aykırı tanzim edilmiş olduğu; sonuç olarak isteklinin anılan fiyat avantajından yararlandırılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,

__

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) …Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

__

__ Yerli Malı Tebliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında fiyat avantajı uygulanacak mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunun belirlenmesi ve belgelendirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” açıklamaları,

__

__ Aynı Tebliğ’in “Yerli malı belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi, üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir. Düzenlenen yerli malı belgesi TOBB veya TESK tarafından elektronik ortamda kontrol edilir. Uygun bulunan yerli malı belgesi ilgili oda/borsa tarafından onaylanır.

(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur:

…

e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.

…

(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur. Hazırlanan veri tabanı, TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın erişimine sunulur…” açıklamaları,

__

Anılan Tebliğ’in “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “(5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.” açıklamaları,

__

Bahse konu Tebliğ’in “Sorumluluk” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Yerli malı belgesinin sahibi ile bu belgeyi düzenleyen ilgili oda/borsa ve belgeyi idareye sunan istekliler ile ilgili eksper, serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir ya da yeminli mali müşavir belgedeki bilgilerin doğruluğundan genel hükümler ve/veya 4734 sayılı Kanunun ilgili hükümleri çerçevesinde sorumludurlar.” açıklamaları,

__

İdari Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avanjı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Mağınlar Tar. İnş. Nak. Petr. ve Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Yerli Malı Belgesi” satırında İzmir Ticaret Odası tarafından 15.12.2020 tarihinde düzenlenmiş, 2020104770262 numaralı belgenin beyan edildiği görülmektedir.

**** “EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen” söz konusu belgenin idarece ilgili mecra üzerinden sorgulandığı ve teyit edildiği; dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerinden “EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemediğinden” talep edilen ilgili belgeler kapsamında yerli malı belgesinin sayılmadığı tespit edilmiştir.

İdarece talep edilmesi üzerine sunulan belgelerden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından GM Global Maks marka, 1100 Extra model ürünün teklif edildiği anlaşılmıştır.

İdarece çıktısı alınarak ihale işlem dosyasına konulduğu anlaşılan, “Yerli Malı Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede, “ürün adı” satırında “mist blower ilaçlama makinası (veya 99.600 kg/yıl)” ibaresi bulunmakta, ürünün marka ve model bilgileri ise çıktı üzerinde görülmemektedir.

Yukarıda alıntılanan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca; isteklilerin bahse konu fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen ürüne ilişkin yerli malı belgesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmiş olması;**** yerli malı belgelerinin standart forma uygun düzenlenmesi ve belgelerde –varsa- ürünün marka ve model bilgisinin bulunması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, idarece yapılan sorgulamaya ilişkin çıktıdan, sorgulamaya konu Yerli Malı Belgesi’nin teklif edilen marka ve model ürüne ait olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri beyan edilen Yerli Malı Belgesi’nin temin edilerek –varsa- bu bilgilere ulaşılmasının uygun olacağı, belgenin teklif edilen ürüne ait olduğunun anlaşılması halinde söz konusu fiyat avantajının uygulanabileceği, bu doğrultuda, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edilen belgeler kapsamına yerli malı belgesinin de dâhil edilmesi ve belgenin teklif edilen GM Global Maks marka, 1100 Extra model ürüne ait olup olmadığı tespiti yapılarak, fiyat avantajının bu doğrultuda uygulanıp uygulanmayacağına karar verilmesinin yerinde olacağı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilgileri beyan edilen Yerli Malı Belgesi temin edilerek belgenin teklif edilen ürüne ait olup olmadığı hususunun araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****