KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 60

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UM.I-312

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Medikal Tıbbi Cihz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/327971 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Tıbbi Cihaz Alımı İhalesi” İhalesi (22.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Tıbbi Cihaz Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özel Medikal Tıbbi Cihz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve 55682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1983 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 22’nci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı istekli İncekaralar Tıbbi Cihz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde****“Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları yer almaktadır.

__

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.6.

1) Teklif edilen ürünlerin tanıtıcı broşürleri, katalogları vb. Türkçe olarak veya Türkçeye çevrilmiş noter onaylı tercümesi teklif zarfında sunulacaktır. CD Kataloglar ürünün orjinal firmasınca üretilmesi durumunda kabul edilecek olup, isteklilerce kopya edilen CD Kataloglar kabul edilmeyecektir. Bu kataloglar teknik şartnamedeki özellikleri açıklayacak nitelikte ve özellikte olmalıdır.

2) İstekliler, Teklif edecekleri cihazlarda “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” verilecektir. “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” Teknik şartnamedeki sıraya göre verilecek ve isteklinin yetkilisince imzalanacaktır. Bu belge teklif zarfında sunulacaktır... ” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ 47.1.

1- İstekli, idare ile sözleşme imzalanmadan önce uhdesinde kalan malzemelerin İBY EKAP yazılımı ile oluşturdukları XML teklif dosyalarını CD veya mail ortamında idareye sunacaklardır.

2-Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında cihazlar için İdari şartnamenin 7.5.6 maddesinin 2. Maddesinde istenilen tanıtıcı broşürleri, katalogları vb. belgelerin cihazların teknik şartnamesinde belirtilen özellikleri açıklayıcı nitelikte olmalıdır. Uzman üyelerce yapılan incelemede tanıtıcı broşürleri, katalogları vb. üzerinde değerlendirme yapılamaması halinde ihale dosyasında sunulmuş olan tanıtıcı broşürleri, katalogları vb üzerinde teknik şartnamedeki özellikleri gösteren madde madde işaretlenmiş tanıtıcı broşürleri, katalogları vb. bilgi eksikliği kapsamında idarenin talebi üzerinde belirtilen süre içerisinde gönderilecektir. İhale dosyasında sunulan tanıtıcı broşürleri, katalogları vb. haricinde herhangi bir belge tanıtıcı broşürleri, katalogları vb. üzerinde işaretleme yapılmayacak olup, ihale dosyasında sunulan tanıtıcı broşürleri, katalogları vb üzerinde işaretleme yapılacaktır. İdarenin istemine müteakip istenilen yukarıdaki açıklanan belgenin gönderilmemesi halinde ilgili kalemdeki teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi,****

22’nci kısma ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ise “2.Cihazda pediatrik (0 ile 15 yaş aralığı), yetişkin ve cinsiyete göre yorum özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca teklif edilen malın teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenilebileceği, katalogların sunulma yöntemi ile değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer verildiği, bu kapsamda anılan kısım için idare tarafından katalog talep edildiği, söz konusu kısmın Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin katalog üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan katalogların Teknik Şartname’nin 2’nci maddesini karşılayıp karşılamadığını tespit etmek amacıyla akademik bir kuruluştan 23.12.2020 tarihli ve E.2020/19276 sayılı yazı ile teknik görüş talep edilmiştir.****

25.01.2021 tarihinde 2021/3046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte “ Şikâyet başvurusuna neden olan ihalenin 22. kısmı için teklif edilen cihazın Teknik Şartnamenin 2'nci maddesinde belirtilen cihaza ait EKG analiz özellikleri 0-15 yaş arası gerekliliği karşılaması gerekmektedir. İhaleye başvuran firmaların teklif ettikleri EKG cihazların analiz özellikleri değerlendirildiğinde;

Kılavuzda NİHON-KOHDEN marka CARDİYOFAX S ECG-2250 model cihaz 3 yaş üzeri analiz özelliklerini karşıladığı belirtilmektedir ancak 3 yaş altında analiz özelliği bulunmamaktadır bu nedenle şartnamenin bu maddesini karşılamamaktadır.

Kılavuzda GE Healthcare marka GE MAC 2000 model cihazın pediatrik yaş gurubunda (0-18 yaş) analiz özelliği bulunmaktadır. Bu nedenle şartnamenin bu maddesini karşılamaktadır.

Kılavuzda ZONCARE marka IMAC 120 model cihazın kullanmakta okluğu analiz programının pediatrik yaş gurubunda (0-18 yaş) analiz özelliği bulunmaktadır. Bu nedenle şartnamenin bu maddesini karşılamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhalenin 22’nci kısmına**** teklif veren isteklilerden**** ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Nihon-Kohden marka Cardiyofax S ECG-2250 model cihazın kataloglarında 3 yaş üzeri hastaların analiz özelliklerini karşıladığının belirtildiği, ancak 3 yaş altındaki hastalar için analiz özelliğinin bulunmadığı ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddesini karşılamadığı,**** diğer istekliler tarafından teklif edilen cihazların ise anılan Teknik Şartname maddesini karşıladığı anlaşılmaktadır.****

Yukarıda yer verilen teknik görüşte yer verilen gerekçeler dikkate alındığında ihalenin 22’nci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İncekaralar Tıbbi Cihz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesini karşılamadığı anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalenin şikâyete konu 22’nci kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 12.287,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 22’nci kısmı için ihale üzerinde bırakılan İncekaralar Tıbbi Cihz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****