KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/007

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 17.02.2021

Karar No : 2021/UH.IV-389

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Temizlik Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/740484 İhale Kayıt Numaralı “Ayazağa Garajı İşlettirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayazağa Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.02.2021 tarih ve 6948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/257 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile benzer iş tanımının daraltıldığı ve neticesinde ise ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği,

2. Teknik Şartname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiği takdirde birçok maddede yer alan giderlerin birbiriyle uyuşmadığı ve birbiriyle çelişen düzenlemelerin istekliler açısından tereddüt yaratacağı ve ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı'nın 36’ncı maddesinde yer alan mevcut düzenlemeler dikkate alındığında işin bitiş tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli kesin teminat mektubunun istenilmesine ilişkin düzenlemenin yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin ifasını güçleştirebileceği,

4. Teknik Şartname'nin 3.2.2’nci maddesinde direkt servis ve dinlenmeli servis sayısının, çalıştırılacak personel sayısının, vardiya sayısının, personelin hafta sonu çalışması ve personelin resmi tatil çalışması maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

5. Teknik Şartname'nin 3.2.17’nci maddesinde yüklenicinin faaliyetlerinin denetlenmesine ilişkin detaylara yönelik herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

6. Teknik Şartname'nin 5.4.1.9’uncu maddesinde analiz maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylı bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

7. Teknik Şartname'nin 5.4.1.17’nci maddesindeki düzenleme gereği yüklenicinin herhangi bir kusurunun bulunmaması durumunda da maddi ve hukuki tüm sorumluluğun sadece yüklenici üzerinde olmasının mevzuata uygun olmadığı,

8. Teknik Şartname'nin 5.4.1.40’ıncı maddesinde personel maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

9. Teknik Şartname’nin 5.4.1.45’inci maddesinde hasar onarımı kapsamı maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

10. Teknik Şartname'nin 5.4.1.49.2’nci maddesinde araçlar ve araçlarda çalıştırılacak personelin maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

11. Teknik Şartname'nin 5.4.1.49.9’uncu maddesinde çalıştırılacak kontrolör maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

12. Teknik Şartname'nin 5.4.1.49.10’uncu maddesinde çekici ve kurtarıcı hizmeti maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

13. Teknik Şartname'nin 5.4.1.51.5’inci maddesinde dezenfektan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

14. Teknik Şartname'nin 5.4.2.1’inci maddesinde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

15. Teknik Şartname’nin 5.4.2.15’inci maddesinde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

16. Teknik Şartname'nin 5.4.2.17’nci maddesinde yer alan Maliyet Kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

17. Teknik Şartname'nin 5.4.2.18’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

18. Teknik Şartname'nin 5.4.2.20’nci maddesinde yer alan Maliyet Kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

19. Teknik Şartname'nin 5.4.2.21’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

20. Teknik Şartname'nin 5.4.2.23’üncü maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

21. Teknik Şartname'nin 5.4.2.25’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

22. Teknik Şartname’nin 5.4.2.29’uncu maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

23. Teknik Şartname'nin 3.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

24. Teknik Şartname'nin 3.4.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

25. Teknik Şartname'nin 3.5.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

26. Teknik Şartname'nin 3.6.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

27. Teknik Şartname'nin 3.7.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

28. Teknik Şartname'nin 3.8.1’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

29. Teknik Şartname'nin 3.8.2’inci maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

30. Teknik Şartname'nin 3.8.3’üncü maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

31. Teknik Şartname'nin 3.8.3.1 ila 3.8.3.10’uncu maddeleri arasında yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

32. Teknik Şartname'nin 3.9’uncu maddesinde yer alan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği,

33. İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan mevcut düzenlemeler incelendiği takdirde fiyat farkına ilişkin formüllere ve katsayılara yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine de uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin ya da imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 03.02.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişki olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 04.02.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 15.02.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****