KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UH.IV-272

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Yazılım ve Bilişim Teknolojileri Ticaret Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Cem Çağdaş BAŞBAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ESHOT Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/718306 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.02.2021 tarih ve 5208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/212 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesinde tekliflerin posta yolu ile verilebileceğinin belirtildiği halde İdari Şartname ve Teknik Şartname’de numunenin bizzat teslim edilmesine ilişkin düzenlemenin uygun olmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen ceza hükümlerinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 4.2, 5.1.2. ve 5.1.3’üncü maddelerinde yer alan hazırlık ve devir aşamasına ilişkin sürenin ihalede eşitliğin ve rekabetin sağlanması için en az 200 gün olarak belirlenmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde yer alan temin süresinin 180 takvim günü olarak revize edilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 5.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamanın şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 5.1.11’inci maddesi ile 28.4.12’nci maddesinin kendi içinde uyumsuz olduğu,

8. Teknik Şartname’nin genelinde belirtilen testler vb. gibi idarece gerçekleştirilecek işlemler için geçecek olan sürelerin işin süresine dahil olup olmadığının belirtilmediği,

9. Teknik Şartname’nin 5.1.20’nci maddesinde yer alan sürenin belli olmadığı,

10. Teknik Şartname’nin 13.1.1.1’inci maddesinin belirsiz olduğu, maliyet hesaplamasını ve fiyat teklif verilmesini imkansız kıldığı, nitekim anılan Şartname’nin 14.3.4’üncü, 14.6.7’nci ve 15.8’inci maddelerinin de aynı şekilde olduğu,

11. Teknik Şartname’nin 15.2’nci ve 15.2.5’inci maddesinin tek bir ürünü işaret ettiği,

12. Teknik Şartname’nin 18.7.1’inci ve 18.7.1.4’üncü maddelerinde yer alan cezai şartların açık ve net olmadığı, teklif verilmesini zorlaştırdığı,

13. Teknik Şartname’nin 23.4’üncü ve 23.6’ncı maddelerinde verilen satış hasılatlarının güncel olmadığı, sağlıklı bir teklif için güncel satış hasılatlarının paylaşılması gerektiği,

14. Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan numune sisteme dair taleplerin tamamının kaldırılması gerektiği,

15. Teknik Şartname’nin 27’nci maddesi ve alt maddelerinde belirtilen cezaların, ceza üst limiti olan sözleşme bedelinin %1’ini geçecek nitelikte olduğu,

16. Teknik Şartname’nin 28.2’nci ve 28.3’üncü maddelerinin birden fazla ceza kesilmesine sebebiyet vereceği, 28.2’nci maddede yer alan cezaların fiilin ağırlığına göre olması gerektiği, 28.3’üncü maddenin Şartname’den çıkarılması gerektiği,

17. Teknik Şartname’nin 28.4’üncü maddesinin Şartname’den çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından 01.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 2021/5208 Kurum Kayıt Nolu dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru bedelinin ise 29.01.2021 tarihinde 24.571,00 TL olarak yatırıldığı tespit edilmiştir.

26.01.2021 tarihli 31376 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 01.02.2021 tarihi itibariyle yürürlüğe giren Kamu İhale Tebliği ile Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen eşik değerlerin ve parasal limitlerin güncellendiği, anılan Tebliğ uyarınca başvuru konusu ihale için 01.02.2021 tarihi itibariyle yatırılması gereken başvuru bedelinin 30.750,00 TL olduğu görülmektedir. Dolayısıyla başvuru bedelinin eksik yatırıldığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden eksiklik yayımlandığı, eksiklik metninde “Kurum hesaplarına yatırılan başvuru bedelinin, başvuru dilekçesinin Kurum kayıtlarına alınmış olduğu 01.02.2021 tarihi itibariyle güncelleştirilmiş tutar olmadığı tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği, anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 18.01.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 21.01.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 01.02.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****