KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/016

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 21.04.2021

Karar No : 2021/UH.II-865

BAŞVURU SAHİBİ:

İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/20635 İhale Kayıt Numaralı “95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2021 tarih ve 15335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin C-1’inci maddesinde araçların il dışında da kullanılabileceğinin düzenlendiği, ancak kiralanan araçların otoyol ve köprü geçiş yollarını kullanması durumunda otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı ödeneceğinin belli olmadığı, bu durumun ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin C-4’üncü maddesinde taşıtların ihtiyaç halinde bakanlığın merkez ve taşra teşkilatları ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının hizmetlerine tahsis edilebileceğinin düzenlendiği, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının otoyol ve köprü geçişlerini kullanması halinde otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı, bu durumun kamu zararına ya da yüklenicinin zararına sebebiyet vereceğinden dolayı yapılan ihalenin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicil Gazetesinde şirket yetkilisi ve ortakların ilgisine göre ad, soyad, TC kimlik numaralar ile ortaklık oranlarının bulunmadığı, bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler bölümünde de herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca imza sirkülerinde tüm ortaklık bilgilerinin bulunmadığı ve bu bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerindeki bilgilerle uyuşmadığı, ihaleye ilişkin verilen teklif ile birlikte teklif dosyasında sunulan diğer belgelerin EKAP’ta kaydı olan isteklileri temsile yetkili kişilerce imzalanmadığı, ayrıca teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri ve imza beyannamesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartı sağlamadığı, temsile yetkili olduğuna ilişkin diğer belgelerin de usulüne uygun sunulmadığı,

3. Anılan isteklinin geçici teminat mektubunun tutarının ve süresinin yetersiz olduğu, ayrıca standart forma uygun olmadığı,

4. İhaleye ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin süre, benzer iş ve tutar yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ) bendine göre istenilen bilgilerin sunulmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesi gereği teklif ile birlikte sunulması gereken pick-up ve diğer araçlara ilişkin marka ve model yılının belirtildiği listenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı,

6. 4925 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği belirtilen yetki belgesinin ihalede istenilmediği, ancak hizmetin yerinde ve eksiksiz olarak yapılabilmesi için A-1, K-1 belgelerinin sunulması gerektiği, bu belgeler olmadan taşıma yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin yetki belgelerini sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 95 Adet Çeşitli Türde 10 (on) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 601700001

e) Miktarı:

95 Adet Çeşitli Türde 10 (on) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama

I. Grup taşıtlar : 26 adet Binek (sedan)

2.Grup taşıtlar: 28 adet Arazi binek 4X4 (SUV) tipi

3.Grup taşıtlar: 20 adet (en az 4+1 koltuk kapasiteli)

4.Grup taşıtlar : 20 adet çift kabinli pic-kup 4X4, (Kamyonet , en az koltuk sayısı 4+1)

5.Grup taşıtlar: 1 adet 8+1 yolcu taşıma kapasiteli çok amaçlı otomobil (Motor hacmi 1600-2300 cc.yi geçmeyecek)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli ve İlçeleri Sınırları Dahilinde” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Konya Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “95 Adet Çeşitli Türde 10 (On) Ay Süreli Şoförsüz ve Yakıtsız Hizmet Aracı Kiralama” işine yönelik 03.03.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre ihale dokümanı indirenlerin sayısının 15 olduğu, ihaleye teklif veren istekli sayısının 8 olduğu, geçerli teklif sayısının 6 olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Barla Turizm Elektrik-Gıda Tek. Konf. Tic. San. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar incelendiğinde Teknik Şartname’nin C-1 ve C-4’üncü maddelerine ilişkin olduğu, dolayısıyla doküman düzenlemesine yönelik olduğu anlaşılmakla birlikte anılan isteklinin ihale dokümanını 19.02.2021 tarihinde indirdiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin idareye 11.03.2021 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunda bahse konu iddialara yer vermediği, 24.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda dile getirdiği tespit edilmiştir.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanına ilişkin başvurularda sürenin dokümanın indirildiği tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin şikayete yol açan ihale dokümanı düzenlemesine ilişkin iddiasının farkına varılması gereken tarihin ihale dokümanını indirdiği 19.02.2021 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 01.03.2021 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunmadığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının ayrıca şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye ilişkin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında Bursa 12. Noterliği tarafından 20.03.2018 tarihli ve 04101 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği,

“Ticaret Sicil Bilgileri” kısmında TC kimlik numarası belirtilen ve şirket yöneticisi olan Ferhat Taşdemir’in şirketin tek ortağı olduğunun beyan edildiği, ayrıca 20.04.2015 tarihli ve 8804 sayılı, 18.01.1996 tarihli ve 3960 sayılı 2 adet Ticaret Sicil Gazetesi bilgisinin beyan edildiği görülmektedir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 20.04.2015 tarihli ve 8804 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması sonucu; Cengiz Taşdemir ve Cemil Taşdemir’in şirket hisselerini, TC kimlik numarası belirtilen Ferhat Taşdemir’e devri sonucu şirketin tek ortağının Ferhat Taşdemir olduğu, aynı zamanda Ferhat Taşdemir’in 10 yıllık süre için şirket müdürü olarak seçildiği, şirketi münferiden temsile ve ilzama yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin tevsikine ilişkin idareye sunduğu belgeler incelendiğinde; Bursa 12. Noterliği tarafından tasdik edilen 20.03.2018 tarihli ve 04101 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, Ferhat Taşdemir’in 10 yıl süre için şirket müdürü olarak atandığı ve şirketi her hususta münferiden temsile ve ilzama yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca sunulan diğer belgelerinde istekliyi temsile yetkili kişi olan Ferhat Taşdemir tarafından imzalandığı görülmektedir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini e-imza kullanarak imzalayan kişilerin EKAP üzerinden sorgulanması sunucunda EKAP’ta kaydı bulunan ve istekliyi temsile yetkili olan Ferhat Taşdemir tarafından imzalandığı görülmektedir.

**** Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği Ticaret Sicil Gazetesinde şirket yetkilisinin ad, soyad, TC kimlik numarası ve ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin bulunduğu, beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosunda da anılan bilgilere yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun şekilde imza sirkülerinin sunulduğu, teklif ile birlikte teklif dosyasında sunulan belgelerin, imza sirkülerinde belirtilen istekliyi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” __ başlıklı 21’nci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ... ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” kısmının doldurulduğu, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0067-00293-02791347 olarak beyan edildiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden anılan isteklinin elektronik ortamda beyan ettiği geçici teminat mektubu ayırt edici numarası ile yapılan sorgulamada, geçici teminat mektubunun tutarının 158.000,00 TL olduğu, geçerlilik tarihinin 21.06.2021 olduğu görülmektedir.

**** Söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminatın geçerlilik süresinin 21.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

Anılan isteklinin ihaleye sunduğu teklif tutarı dikkate alındığında (3.780.000,00 TL) en az 113.400,00 TL geçici teminat sunması gerektiği, isteklinin sunduğu geçici teminat tutarının ise 158.000,00 TL olduğu, dolayısıyla geçici teminat tutarının sağlandığı, geçerlik süresinin de Şartname’de belirtilen süreyi (21.06.2021) kapsadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye ait elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektubunun ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmeliğin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak elektronik ortamda düzenlenen mektubun standart forma uygun olup olmadığına yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı ve standart forma aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

__

__

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

__

__ İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş şoförlü ve şoförsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında 5 adet iş deneyimine ilişkin EKAP tarafından verilen sayıların beyan edildiği (“2020/237128-4158596-1-1” “2019/44306-3246275-1-1” “2019/683736-3818143-1-1” “2019/146791-3398792-1-1” “2019/536839-3803210-1-1”) görülmektedir.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerden 2019/146791-3398792-1-1 sayılı iş deneyim belgesine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulama sonucunda; bahse konu belgenin 10.01.2020 tarihinde Tarım ve Orman Bakanlığı Bursa İl Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” olduğu belge tutarının 959.031,00 TL olduğu, kabul tarihi 31.12.2019 olan yüklenici iş bitirme belgesinin teklifi kapsamında sunulduğu görülmektedir.

**** İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinden ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan, teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, 7.6’ncı maddesinden kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş şoförlü ve şoförsüz araç kiralama işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu yüklenici iş bitirme belgesinin, bahse konu ihalenin ilan tarihi olan 18.01.2021 tarihinden önce kabulünün yapıldığı (31.12.2019), asgari sağlaması gereken belge tutarının, teklif ettiği bedelin (3.780.000,00 TL) %25i olan 945.000 TL olduğu, sunulan iş deneyim belge tutarının güncelleme yapılmaksızın asgari istenilen tutarın üzerinde olduğunun görüldüğü (959.031,00 TL) ayrıca anılan belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ) bendi gereği sunması gereken ortaklık tespit belgesinin, iş deneyim belgesinin istekli tüzel kişi adına düzenlendiğinden sunulması gerekmemesine rağmen teklifi kapsamında idareye sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 02.10.2014 tarih ve 29137 Resmi Gazeteye göre "Aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır denilmektedir. Ancak 25 Aralık 2014 tarih ve 2014/7039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, Fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pic-kup 1ar hariç " tutulmuştur) İstekliler teklif ettikleri araçlara için Teklif Edilen Araç Listesinin gruplar halinde sıralayarak teklif edilen araçların tek tek tek tam olarak markasını, yerli muhteva oranım, modelini ve model yılını teklif verdiği VIII" Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği, tarafından yayımlanan kasko değerini belirtecek şekilde teklif zarfı İçinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale kapsamında teklif edilen araçlara ilişkin marka, model yılı, kasko değerini içerecek şekilde araç listesinin teklif zarfı içinde isteklilerce sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Diğer Belgeler” bölümünde teklife konu 95 aracın her birinin ayrı ayrı marka, model yılı ve kasko değerini belirten belgeleri beyan ettiği, idareye sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerde de teklif ettiği 95 araca ilişkin taşıt cetvelinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

EK- 1 Şoförsüz, Yakıtsız Taşıt Kiralama Hizmet Alımı Teklif Edilen Taşıt Cetveli

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden isteklilerin teklifi kapsamında teklif edilen araçlara ilişkin taşıt cetvelinin sunulması gerektiği, taşıt cetveli dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği A-1 ve K-1 belgelerinin kesinleşen ihale dokümanı kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, söz konusu belgelerin araçların teslimi, muayene ve kabulü esnasında idarece kontrolünün yapılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu belgeleri teklifi kapsamında sunmasına gerek olmadığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****