KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/016

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 21.04.2021

Karar No : 2021/UH.II-861

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/74097 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketinin 12.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.03.2021 tarih ve 15486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyatına dahil olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, aksi durumda söz konusu Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan standart düzenleme gereğince 25.1’inci maddede belirtilen giderlerde gerçekleşecek fiyat artışlarına veya benzeri gider kalemlerinin ortaya çıkması hallerinde fiyat farkı verilmesinin mümkün olmayacağı, ilgili düzenlemenin Tip İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere ve dip notlara aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan hizmetin ifasında kullanılacak araçların sözleşme süresi boyunca km sınırı olmaksızın ve 24 saat kullanılacak şekilde kiralanacağına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini engeller nitelikte olduğu, araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb. giderleri ile işin sonunda aracın değer kaybı göz önüne alındığında yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.1._29

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir :_30

25.3.1. ……………………………………………………………………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5._31 ” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Anılan Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotta “ İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir. ” açıklaması,****

**** Aynı Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotta “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır. ” açıklaması,****

**** 25’inci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta “ İlgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.****

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında; ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile sözleşme damga vergisi ile sözleşme karar pulu vergisi ve KİK payı, Kiralanacak araçların; amortisman, yedek parça, lastik, tamir bakım, mtv (motorlu taşıtlar vergisi), kasko, sigorta, muayene ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderleri, Araçların tüm bakım, onarım, malzeme ve masrafları yükleniciye ait olup, kullanım hatalarından kaynaklanan arızalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlar sürücüsüz olarak, kilometre sınırı olmaksızın, yakıt hariç (yakıt idare tarafından karşılanacaktır), 24 saat kullanılacak şekilde kiralanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,****

**** Anılan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.****

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin birinci fıkrasında ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin teklif fiyata dahil olacağının belirtileceği, diğer gider kalemlerinin ise anılan maddenin üçüncü fıkrasında yer alacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin birinci fıkrasında ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerine ek olarak araçların sözleşme damga vergisi ile sözleşme karar pulu vergisi ve KİK payı, kiralanacak araçların; amortisman, yedek parça, lastik, tamir bakım, mtv (motorlu taşıtlar vergisi), kasko, sigorta, muayene ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderleri, araçların tüm bakım, onarım, malzeme ve masrafları giderlerine de yer verildiği, teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin yer aldığı anılan maddenin üçüncü fıkrasının ise boş bırakıldığı görülmüştür.****

Tip İdari Şartname’nin 25.1 maddesine ait olan 29 numaralı dipnot gereğince, 25.1 maddesinde yer alması gereken teklif fiyata dahil edilecek olan giderler ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri şeklinde sınırlı sayıda belirtilmiştir. Söz konusu maddede belirtilecek olan bu giderler dışında diğer giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi hususunun 25.3 maddesinde düzenlenmesi gerekmektedir. Bu şekilde düzenleme yapılmadığı takdirde 25.2’nci maddede bulunan standart düzenlemenin, 25.1’inci maddede belirtilen tüm giderlerde gerçekleşecek gider kalemi artışlarında fark verilmesi mümkün olmayacaktır.

Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında; ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile sözleşme damga vergisi ile sözleşme karar pulu vergisi ve KİK payı, Kiralanacak araçların; amortisman, yedek parça, lastik, tamir bakım, mtv (motorlu taşıtlar vergisi), kasko, sigorta, muayene ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderleri, Araçların tüm bakım, onarım, malzeme ve masrafları yükleniciye ait olup, kullanım hatalarından kaynaklanan arızalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlar sürücüsüz olarak, kilometre sınırı olmaksızın, yakıt hariç (yakıt idare tarafından karşılanacaktır), 24 saat kullanılacak şekilde kiralanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında; ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile sözleşme damga vergisi ile sözleşme karar pulu vergisi ve KİK payı, Kiralanacak araçların; amortisman, yedek parça, lastik, tamir bakım, mtv (motorlu taşıtlar vergisi), kasko, sigorta, muayene ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderleri, Araçların tüm bakım, onarım, malzeme ve masrafları yükleniciye ait olup, kullanım hatalarından kaynaklanan arızalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Araçlar sürücüsüz olarak, kilometre sınırı olmaksızın, yakıt hariç (yakıt idare tarafından karşılanacaktır), 24 saat kullanılacak şekilde kiralanacaktır. _

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,__

__

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: : Zonguldak Belediyesi İl Sınırları dahili ve Komşu İller” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Evsel nitelikli katı atıkların toplaması, taşınması ve nakli, cadde, sokak, meydan, kaldırım, pazar yerleri, çocuk parkları, terminal vb. yerlerin yıkanması ve çöp konteynerlerinin yıkanarak dezenfekte edilmesi, kül, ot ve molozların temizlenmesi işi için 23 adet aracın 3 yıl (36 ay) süre ile kiralanması hizmet alım işi” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Sözleşme süresince iş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İş başında bulundurulması gereken kiralık araçlar en az 2018 model olacaktır.

__

__

__

__

TABLO – 1 İŞİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ OLAN ARAÇ VE MAKİNALAR

No| CİNSİ| Kapasitesi / Tanım| Model(En Az)| Özelliği| ADET| ÇALIŞMA AY SAYISI
1| Orta Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu | (13-17 m³| | _Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu;(En az 13+1,5 en fazla 17+1,5 m 3 lük, 400 ve 800 lt çöp konteyneri kaldırma sistemli, azami yükü ağırlığı en az 18.000 kg. , motor gücü en az 185 kw., 6 teker, kumanda ve uyarı tepe lambalı, çöp suyu toplama depolu olacaktır, araç ve ekipman dahil)| 4| 36 AY
2| Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu _| (6-8 m³| | _Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu;(En az 6+1 m 3 en fazla 8+1 m 3 , 400 ve 800 lt çöp konteynırı kaldırma sistemli, azami yüklü ağırlığı en az 9000 en fazla 12500 kg, motor gücü en az 110 kw, 6 teker, kumanda ve uyarı tepe lambalı, çöp suyu toplama depolu, araç ve ekipman dahil)| 4| 36 AY
3| Damperli Küçük Kamyonet | 1,5 - 3 m 3 kapasiteli| | _Damperli Mini Kamyonet;(En az 1,5 en fazla 3 ton kapasiteli, boşaltma esnasında aracın stabilitesini korumak için baskı ayakları olan, kasasındaki çöpü çöp toplama araçlarına dökebilen, araç üstü ekipmanının kullanıldığı aracın; azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg., motor gücü en az 110 kw., araç ve ekipman dahil olacaktır.)| 3| 36 AY
4| Çekici Kamyon| 40.000 kg. katar ağırlığı| __| Çekici Kamyon;Semi treylerlerin naklinde kullanılacak, katar ağırlığı minimum 40.000 kg., motor gücü en az 310 kw., diskli fren sistemli, Retarder fren sistemi olacak ve araç klimalı olacaktır.| 1| 36 AY
5| Semi Treyler| En az 45 m 3 en fazla 54 m 3| __| Semi treyler;En az 45 en fazla 54 m3 lük taşıma kapasiteli, Tüm gövde dıştan bükme U profil ve çerçevelerle desteklenmiş, dolum ağzı 2 adet hidrolik lift ile 180 dereceli açılıp kapanabilen kapaklı olacaktır. Gövde içinde doldurulan çöpleri arkaya doğru ileri-geri otomatik ritmik öteleyerek, gövde içindeki çöpleri arkaya doğru sıkıştırabilen, arka kapak açıldığında içindeki sıkıştırılmış çöpü arkaya doğru iterek boşaltılan, I profil üzerine kestamit sürtünme plakaları ile yataklanmış hidrolik silindir ve kilitleme mekanizması ile hareket eden kürek sistemi olacaktır.| 2| 36 AY
6| Arazöz Aracı __| 10- 15 Ton| | _Arazöz Aracı;(En az 10, en fazla 15 ton su kapasiteli ve en az 185 kw motor gücünde, yolların ve pazar yerlerinin yıkanmasını sağlayacak şekilde teçhizat ve ekipmana sahip olacak, üstten persikoplu, ön tarafından fıskiye tertibatlı, uyarı tepe lambalı, araç ve ekipman dahil)_| 1| 36 AY
7| Su Tankeri| 4 – 6 Ton| __| Su Tankeri;__En az 4, en fazla 6 ton su kapasiteli ve en az 110 kw motor gücünde, yolların ve pazar yerlerinin yıkanmasını sağlayacak şekilde teçhizat ve ekipmana sahip olacak, ön tarafından fıskiye tertibatlı, uyarı tepe lambalı, araç ve ekipman dahil)| 1| 36 AY
8| Konteyner Yıkama Aracı| (9 – 11 m 3 lük)| __| _Konteyner Yıkama Aracı;_En az 9 en fazla 11 m 3 kapasiteli, 400 ve 800 lt kova kaldırma tertibatlı, kirli su arıtma özellikli olacak, aracın üzerinde yüksek basınçlı kaldırım yıkama ve ovalama sistemi bulunacaktır. Su arıtma sistemi %70 geri dönüşüm sağlayabilecek ve ilgili kurumdan alınmış deney belgesi ekinde sunulacaktır. Araç üstü ekipmanda özel ilaçlama ve dezenfekte tabancası bulunacaktır. Araç üstü ekipmanının kullanıldığı aracın motor gücü en az 185 kw. olacaktır.)| 1| 36 AY
9| Binek Otomobil __| __| __| Otomobil;__Dizel ve klimalı, en az 1300 cc en fazla 1600 cc motor hacimli, otomatik vites, sedan tip, sürücü ve yolcu hava yastıklı, abs fren sistemli, radyo ekranına entegre görsel destek özellikli arka park sensörlü, Bluetooth özellikli olacaktır.| 1| 36 AY
10| Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet| __| __| Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet;__Araç en az 110 beygir gücünde, dizel, motor hacmi minimum 1900 cc maksimum 2500 cc, sürücü ve yolcu hava yastıklı, ABS firen sistemli, koltuk sayısı sürücü dahil 7 ve üstü, çift kabinli perdeli ve brandalı olacak,| 1| 36 AY
11| Kamyonet (BBVAN, Panelvan veya Minivan)| __| __| Kamyonet;__Motor hacmi en az 1300 cc en fazla 1900 cc, ABS ve sürücü yolcu hava yastıklı, en az 120 hp gücünde, hidrolik direksiyonlu, manuel veya otomatik vitesli, 4+1 oturma kapasiteli, park sensörlü, çift sürgülü camlı kapılı.| 1| 36 AY
12| Pick-upp (4x4)| __| __| Pickup;__Motor hacmi en fazla 2500 cc, ABS ve sürücü yolcu hava yastıklı, 4x4 çekiş sistemli, otomatik vitesli olacaktır.| 1| 36 AY
13| Kazıyıcı Yükleyici Araç| Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici| | _Kazıyıcı Yükleyici Araç;(En az 7000 en fazla 11000 kg çalışma ağırlığında, En az 70 BG gücünde, Ön kepçe kapasitesi en az 1.00 m 3 Azami sistem basıncı minimum 225 bar, hidrolik pompa en az 155 lt/dk kapasiteli, Hidrolik sistemde pistonlu tip pompa olacaktır.)| 1| 36 AY
14| Damperli Kamyon| 10- 15 ton| | _Açık Kasa Damperli Kamyon;(En az 10 en fazla 15 ton kapasiteli, damperli kasa, şaşe kamyon teknik özelliklerine göre uygun kapasitede ve karayolları yönetmelikleri esas alınarak tasarlanmış, araç üstü ekipmanının kullanıldığı aracın; azami yüklü ağırlığı en az 18000 en fazla 25000 kg., motor gücü en az 185 kw., fren sistemi havalı, 6 teker olacaktır.)| 1| 36 AY

…

e) Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak, kilometre sınırı olmaksızın ve 24 saat kullanılacak şekilde kiralanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık olması, isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkan verecek şekilde olması gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihale konusu işin Zonguldak Belediyesi il sınırları dahili ve komşu illerde temizlik işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işi olduğu anlaşılmış olup, söz konusu hizmetin sadece Zonguldak iliyle sınırlı olmadığı, özelikle komşu illerde hizmetin gerçekleştirileceği yerler hususunda açık bir belirleme yapılmadığı, bu hususun hizmet araçlarıyla günlük veya aylık kaç km yol yapılacağı ve araçların kaç saat çalışacağına ilişkin öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olduğu, bu anlamda da iddia edilen durumun ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****