KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/016

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 21.04.2021

Karar No : 2021/UH.II-853

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/657856 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu Depolarının Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Depolarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2021 tarih ve 9386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından son ortaklık yapısını gösteren Ticaret Sicil Gazetesini beyan etmeleri gerekirken Kuruluş Gazetesini beyan ettiklerini, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde ortaklara ve yönetimdeki görevlilere ait T.C. Kimlik No’larının yer almadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında eksiklik ve hataların olduğu, açıklama kapsamındaki fiyat tekliflerinin ilgili sektörde faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, bu durumun ilgili firmaların faaliyet alanlarına yönelik ticaret kayıtlarının incelenmesi neticesinde anlaşılacağı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında çalıştırılacak personelin maliyetlerini hesaplarken işçilik maliyetinin düşük hesaplandığı, söz konusu isteklilerin açıklamalarında sadece 2021 yılında yürürlükte olan asgari ücret değeri esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2022 yılına sarkacak işe yönelik herhangi bir maliyet artışının öngörülmediği, ayrıca Teknik Şartname’de asgari personel ve ekip sayısı belirtilmiş olup, bu değerlerden daha düşük sayıda personel çalıştırılacağına dair hesaplamaların Şartname’ye aykırı olduğu,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen görev yapacak araçlar için yakıt maliyetinin hesaplanmasına yönelik belgeye dayalı açıklama sunmadıklarını, mevzuat ve emsal Kurul kararları uyarınca yakıt tüketim değerinin aracın yetkili servis tarafından onaylı ve imzalı kataloğu içerisinde belirtilen değer veya teklif edilen araca ait yetkili servisten alınan yakıt tüketim değerini gösterir yazı ile tevsik edilmesi gerektiği, söz konusu katalogların yetkili servis tarafından onaylı ve kaşeli olması gerektiği, yakıt fiyatına yönelik olarak ise sadece EPDK tarafından illere göre akaryakıt fiyatları kategorisi altında web sitesinde ilan edilen fiyatların kullanılması gerektiği ve bu fiyatların ihale tarihi hariç olmak üzere, ihale tarihi ile ilan tarihi arasındaki fiyatların esas alınması gerektiği, söz konusu isteklilerin bu hususları dikkate almadan yakıt maliyet hesaplaması yaptığı,

5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında zorunlu gider kalemlerinden Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz emisyon giderleri ile araç muayene giderlerine yönelik 2021 ve 2022 yılında gelmesi muhtemel zam oranları öngörülmeden açıklama yapıldığı, 2020 yılı için ilan edilen ve açıklanan rakamlar üzerinden hesaplama yapılmasının yeterli olmadığı, söz konusu hizmetin yarısının 2021 yılında, diğer yarısının 2022 yılında gerçekleştirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2020 Aralık ayı değişim oranı kullanılarak hesaplama yapılması gerektiği, söz konusu hizmetin diğer yarısının 2022 yılında gerçekleştireceği, dolayısıyla mevcut oranlara ilişkin artış bedeli öngörülerek açıklama yapılması gerektiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük sorgulaması istenildiği tarihte 2021 yılı bedellerinin ilan edildiği buna karşın açıklamanın 2020 yılı değerleri kullanılarak yapıldığı,

6. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması ve beyan edilmesi gereken ibareler olmadığı gibi meslek mensubuna ait özel kaşenin de kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin sadece serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,

7. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin esasında hatanın mevcut olduğu, teklif hazırlanmadan önce ilgili meslek mensubunca mükellefin defter kayıtlarının incelenmesi gerektiği, EK-05 ve EK-06 tutanaklarından ilgili olanı doldurularak bu tutanakta tespit edilen değerlere uygun bir biçimde teklifin hazırlanması gerektiği, ancak teklifleri imzalayan meslek mensubu tarafından bu tutanakların hazırlanmadığı, bu tutanakların sunulmasının son mevzuat değişiklikleri ile zorunlu hale getirildiği, bu tutanaklar içerisine mutlaka teklif veren üçüncü kişi konumundaki firmanın son vergi beyanname döneminde alıcı veya satıcı kapsamında düzenlenen tüm fatura bilgilerinin eksiksiz girilmesinin şart olduğu, fiyat tekliflerinin esası olan bu tutanakların düzenlenmediği ve idareye aşırı düşük teklif savunma evrakları ile birlikte teslim edilmediği,

8. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında amortisman giderine ilişkin yaptıkları hesaplamanın hatalı olduğu, ayrıca sunulan demirbaş listesinin ne noter onaylı ne de Yeminli Mali Müşavir/Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı olduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan demirbaş listesinin gerekli onayları taşımadığı, sadece serbest muhasebeci tarafından imzalanmış bir belge olduğu, ayrıca demirbaş giriş tarihleri, KDV oranları ve demirbaş sürelerinin de net bir biçimde belirgin olmadığı, bu yöntemle demirbaş maliyetlerinin doğru hesaplanmasının imkanının bulunmadığı, ayrıca amortisman sürelerinin değişkenlik gösterdiği, demirbaş cinsinin ne olduğuna ve hangi yöntemle muhasebeleştirildiğine dair süreçlerin farklılık arz ettiği, amortisman süresinin kayıtlarda görünenden daha uzun süre hesaplanması ile maliyetlerin düşürülmesinin söz konusu olmayacağı,

9. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarede kullanıma sunulacak araç ve cihaz giderlerinin hesaplanmadığı, Teknik Şartname’nin 1.9.11’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca 4x4 en az 2018 model olmak üzere 3 adet aracın çalıştırılmasının zorunlu olduğu, ayrıca bunun dışında büyük miktarda ekipman gerektiği, bu ekipmanlar içerisinde jeneratörün de bulunduğu, söz konusu isteklilerin bu jeneratörlerin yakıt tüketimine ilişkin belge sunmadığı, ne kadar ve hangi cins yakıt kullandıkları, saatlik yakıt tüketimlerinin ne kadar olduğuna yönelik olarak mevzuata uygun bir açıklamada bulunmadıkları, ayrıca jeneratör dışında yakıt tüketimi yapan diğer cihazların da söz konusu olduğu, yine bu cihazların yakıt tüketimine yönelik mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı,

10. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında mal, malzeme, ekipman ve teçhizat giderlerinin hesaplanmadığı, Teknik Şartanme’de yer alan düzenleme uyarınca hizmetin ifası için birçok ekipman, makine ve bilumum teçhizat ve malzeme gerektiği, ancak söz konusu isteklilerin bu hususa yönelik maliyet hesaplamasının eksik yapıldığı,

11. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında klor ürününe yönelik olarak giderlerin hesaplanmadığı,

12. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında görev yapacak personele yönelik kıyafet, teçhizat ve ekipman giderlerinin hesaplanmadığı, Teknik Şartname’nin 1.9.8’inci maddesinde yer alan düzenlemede yer verilen ürünlerin kıyafetten ziyade iş güvenliği gereği kullanılması zorunlu olan ekipmanlar olduğu, bu malzeme ve ekipmanlar için sözleşme ve genel giderler kalemi olan % 4 içerisine dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin görev yapacak personel için işin ifası sırasında personeline yönelik iş güvenliği konusuna yönelik herhangi bir gider kalemi öngörmediği,

13. İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca idareye beyan edilen geçici teminatların, teklif tutarlarının % 3’ünü karşılaması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının, tekliflerine oranla bu tutarı karşılamadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından idareye beyan edilen geçici teminat mektubunun, idarece belirlenen geçerlilik tarihi süresine uymadığı, İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinin 26.3’üncü alt başlığında geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin en az 02.06.2021 olduğu, ancak söz konusu isteklilerin beyan etmiş oldukları geçici teminat mektuplarının süresinin bu süreyi kapsamadığı,

14. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarının dahi tekliflerine oranla İdari Şartname’de istenilen % 20 oranını karşılamadığı,

15. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ciro ile ilgili belgelerin gerekli oranı sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olarak beyan edilen ciro değerlerinin hem toplam ciro hem de hizmet işleri tutarı kısmı değerinin, tekliflerine oranla gerekli tutarı karşılamadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço ile alakalı belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin a, b ve c maddelerinde yer alan gerekli oranları sağlamadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından ciro ve bilançoya ilişkin olarak sadece 2018 yılı belgelerinin beyan edildiği, İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca 2018 yılının tek başına sunulmasının yeterli olmadığı, 2019 yılı veya 2019 ve 2018 yılının parasal tutarlarının ortalamasının alınması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Cengiz Yıldırım”, 14***…%100” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Cengiz Yıldırım”, 14***…Müdür beyanına, “ Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “29.06.2009, 7342, İstanbul Ticaret Sicil Memurluğu”, “11.05.2011, 7813, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”, 28.12.2011, 7971, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “08.01.2014, 8481 Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “25.01.2016, 8996 İstanbul Ticaret Sicil Memurluğu”, “11.10.2017, 9427 Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “ 19.12.2018, 9727, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “12.12.2019, 9971, Sakarya Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Turan Özdoğan”, 59***…100, Tusa Elektrik” beyanına, Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Turan Özdoğan”, 59***, Müdür” beyanına, “ Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “03.04.2018, 9550, Malatya Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.__ Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği ortaya koyulmuştur.

Öte yandan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hususuna da Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılacağı ifade edilmiş olup bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

Buradan hareketle, ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişiliğine yönelik olarak www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin, adı geçen istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu ile son durumu gösteren gazetelerin beyan edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği, söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinde ortaklara ilişkin T.C. Kimlik No’larının yer almadığı, ancak idareye tevsik edici belgeler kapsamında sunulan imza sirkülerinde ortaklara ilişkin T.C. Kimlik No’larının yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

__

__

__

__

__

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İçmesuyu Depolarının Temizliği

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 63 Kalem; Depo,Terfi Merkezi, Tarihi Çark, Havuz ve Çevre Temizliği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA” düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, ulaşım, nakliye ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin ifası sırasında Teknik Şartnamede belirtilen ekipman ve teçhizat teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İçmesuyu Depolarının Temizlikleri ve Tesislerin Çevre Temizliklerinin Yapılması İşi Teknik Şartnemesi’nin 1’inci maddesinde “…1.3.6. Kullanılacak cihazlar için aşağıda belirtilen özelliklere sahip jeneratör temin edilecektir.

1.4. Benzinli veya Dizel Jeneratör Teknik Özellikleri

__

__

__

__

* Jeneratör trifaze , en az 7,5 kVA (7,5) gücünde olacaktır.

* Jeneratör, kompakt dizaynda olacaktır.

* Jeneratör motoru çelik borulardan oluşmuş bir çerçevenin içine şok emicilerle birbirine

doğrudan bağlı olarak yerleştirilmiş olacaktır.

*İçmesuyu depolarının temizlik işlerinde kullanılacak olan 160 bar basınçlı yıkama makinası, ,dalgıç pompalar ve projektörleri sorunsuz şekilde çalıştırabilecek kapasitede olacaktır.

1.5. Depo temizliklerinde su tasfiyesi işlemlerinde kullanılacak olan dalgıç pompa aşağıdaki özellliklere sahip olacaktır.Ayrıca yüklenici bünyesinde bu dalgıç pompalardan en az 8 tane bulunduracaktır.

Dalgıç Pompa Teknik özellikleri:

* Pompanın ağız açıklığı 50 mm olacak ve süzgecinden geçen 12 mm ye kadar olan katı cisimleri pompalayabilecektir.

* Motor gücü en az 1,4 kW olacaktır. 220 V, 50 Hz e bağlanacaktır.

* Pompa dar dizayn, yandan çıkışlı, 2” (50 mm) kurtağzı tipi çabuk tak-çıkar tipi kaplini üzerinde olacaktır.

* Pompanın basma yüksekliği en az 12 metre olacaktır.

* Pompanın basma kapasitesi en az 250 litre / dakika olacaktır.

* Tam otomatik boşaltma seviye şamandırası ve aşırı akım korumalı motor koruma şalteri olacaktır.

* Pompa ağırlığı azami 20 kg olacaktır.

* 10 m uzunluğunda ağır hizmet tipi, gerilme takviyeli özel kablosu ve yine 10 m uzunluğunda boşaltma seviye şamandıra kablosu olacaktır.

* Aparat bağlanarak pompa zeminden emişli hale dönüşebilecek, bu haliyle zeminden 6mm’ye kadar su çekebilme özelliğine haiz olacaktır.

*Pompa ucuna bağlanacak hortum itfaiye tipi bez, 20m. uzunluğunda olacaktır.

1.6. İçmesuyu deposu içinde kullanılacak olan basınçlı su yıkama makinesi aşağıdaki özellikler sahip olacaktır. Ayrıca yüklenici bünyesinde bu basınçlı yıkama makinelerinden en az 4 adet bulunduracaktır.

*Kullanılacak makinenin püskürtme basıncı min. 160 bar olacaktır.

*12 m entegreli hortum tamburu bulunmalıdır.

*Basınç kaybı yaşanmaması için uzun ömürlü, güçlendirilmiş lastik hortum olacaktır.

* Büyük, çıkarılabilir temizlik maddesi deposu bulunacaktır. Bu sayede su ile birlikte aynı anda püskürtme özelliğine sahip olunacaktır.

* 200 bar’lık makineye ait basınçlı su hortumu asgari 50m. olacaktır.

1.7. Aydınlatma amaçlı olarak çalışma esnasında her ekip için en az 100 W led ışık kapasitedeki metal armatürlü en az 16 adet projektör bulunduracaktır.

1.8. Temizlik işlerinin ardından depodan kaynaklanabilecek insan sağlığına zararlı bir durum ortaya çıkması halinde tüm sorumluluk yükleniciye aittir.”

1.9. Çalışma Yapacak Ekip, Çalışan Sayısı ve Kullanılacak Motorlu Taşıtlar”

1.9.1. İçmesuyu depoları, çevre temizlikleri, çark deresinin çevre temizliği, SASKİ teknik birimlerinin çevre temizliği ve Genel müdürlük binasının önündeki havuzun temizlikleri işi için en az 2 ekip kurulacaktır.

1.9.2. İçmesuyu deposu içi ve manevra odaları temizliklerini yapan tek ekipte en az 3 kişi çalışacaktır.

__

__

1.9.4. Çevre temizlikleri yapan tek ekipte de en az 3 kişi çalışacaktır.

1.9.5. İçmesuyu depoları, çevre temizlikleri, çark deresinin çevre temizliği, SASKİ teknik birimlerinin çevre temizliği ve genel müdürlük binasının önündeki havuzun temizliklerini yapan ekiplerden sorumlu olacak, araziye ve işleyişe hakim, en az B sınıfı sürücü ehliyeti olan, yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonu sağlayıp, ekiplerin çalışma programlarını yönetebilecek, minimum 2 yıl deneyimli İnşaat mühendisliği, İnşaat teknikerliği veya çevre teknikerliği mezunu bir personel çalıştırılacaktır.

1.9.6. İçmesuyu depoları temizlikleri (iç temizliği, manevra odası temizliği, çevre temizliği) olmak üzere yüklenici en az 2 (iki) ekip (bir ekip 4 kişiden diğer ekip 3 kişiden oluşacak) ile periyodik çalışma yapılacaktır. Periyodik ve planlı çalışmaların haricinde, su bulanıklığı vb. durumlarda akşamları veya tatil günlerinde işin aciliyet durumuna göre depo temizliği yaptırılabilir. Bu yapılacak çalışmalar için yükleniciye mesai, prim vb. ilave ücret ödenmeyecektir. Yapılacak işlerin yetişmemesi durumunda yükleniciden ilave ekip kurması talep edilebilir. Bu durumda yüklenici 5 (beş) iş günü içerisinde yeni ekip kurmak zorundadır. İlave personel ve araçlar için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.”

1.9.7. İçmesuyu depolarının temizliği, çevre temizlikleri, çark deresinin çevre temizliği, SASKİ teknik birimlerinin çevre temizliği ve Genel müdürlük binasının önündeki havuzun temizliği işleri için idarenin, işlerin önceliklerine göre belirlenecek iş programı çerçevesinde hareket edilecektir. Gerek görüldüğünde idare iş programında değişiklik yapabilir.

1.9.8. Yüklenici çalışan tüm personele, yazlık ve kışlık olarak, SASKİ tarafından kullanılan özelliklerde iş elbiselerini temin etmek zorundadır. İş elbisesinin üzerinde yüklenici firmanın adı ve unvanı yazılacaktır. İş elbisesi olarak Gabardin Pantolon (2 adet Yazlık - 2 adet kışlık), Gabardin Mont, Gabardin Yelek, Polo Yaka T-shirt (2 adet), Kışlık Sweat-shirt(2 adet), su geçirmez yağmurluk (alt-üst 1 takım), Kep (2 Adet), Kışlık bere (2 adet) atık sular için su geçirmez tulum (2 adet), kasık çizmesi (2 adet), tüm eldivenler (İş Eldiveni (Nitril Köpük - Tam Kaplı), İş Eldiveni (Nitril Köpük - Yarım Kaplı), Nitril Muayene Eldiveni (100'lük Kutu) Uzun Konçlu Nitril Eldiven (PVC Kaplı), Koruyucu ekipman olarak; Kompozit başlık(baret 1 adet), fosforlu yelek (1 adet), çelik burunlu iş ayakkabısı (1 adet), çelik burunlu elektrikçi çizmesi (1 adet), Kışlık çelik burunlu iş botu (1 adet), paraşüt tipi kemer (1 adet), koruyucu şeffaf gözlük (1 adet), çim ve ot biçme işi için özel tulum ve başlık (6 adet)verilecektir. İdare özel durumlarda kılık kıyafet ve iş güvenliği yönetmeliğinde düzenleme yapabilecek, ek ya da değişken ihtiyaçları belirtebilecektir. Yüklenici idarenin talebinden sonra 10(on) iş günü içerisinde talepleri karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca yüklenici, iş sağlığı ve güvenliği için gerekli tüm alet, makine ve ekipmanları bulundurmak ve kullanmakla yükümlüdür.

1.9.9.Yapılacak işler çerçevesinde ekiplerin ulaşımı malzemelerin nakliyesi ve temizlik esnasında çıkabilecek atık malzemelerin nakliyesinde kullanılmak üzere işe uygun ekip bazında araç yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu araç ve ekipmanlar için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Araçlar asgari 2018 model olacaktır. Araçlarda SASKİ sistemine uyumlu araç takip sistemi olmak zorundadır.

1.9.10. İş kapsamında ihtiyaç duyulabilecek kamyon, vidanjör ve su tankeri gibi motorlu taşıtlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhtiyaç duyulması durumunda kurum bu taşıtları vermekle yükümlü değildir.

__

__

__

__

__

__

1.9.11. Yer Tesliminde Bulundurulması Gereken Araç, Alet- Edevat ve Ekipman

__ düzenlemesi,

__

Kontrollük Araçları Teknik Şartnamesi’nde “ Yüklenici, SASKİ yapı denetim teşkilatını, büro ve şantiye çalışma saatleri içindeki kontrollük hizmetlerinde iş süresince kullanılmak ve her türlü masrafları yükleniciye ait olmak üzere araç (4*4 arazi aracı) tahsis etmek zorundadır. Araç geçici kabul çalışmalarının tamamlanmasına müteakip iade edilecektir. Araç aylık ortalama 3.000 km mesafe yapacaktır. Asgari 1400cc 0-3 yaş diesel yakıtlı olacaktır. Araçlarda 0-3 yaş şartı her yıl için geçerlidir. Yüklenici bu şartı sağlamayan aracı değiştirmek zorundadır. Araçlarda ayrıca merkezi kilit, HGS, GPS sistemi, ABS, sürücü - yolcu hava yastığı ve klima bulunacaktır. Araç İdarenin uygun gördüğü araç takip sistemine üye olarak İdarenin aracı takip etmesini sağlayacaktır. Geçici kabulün onaylanmasına kadar aracın bütün giderleri yükleniciye aittir.

NoT:

a- Çalışma yeri SAKARYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ sınırları olmakla birlikte, idarenin onayı ile görev sınırları dışında da çalışma ve görevlendirme yapılabilir.

b- Şoförsüz araçlar, yer tesliminden itibaren en geç 3 takvim günü içerisinde idareye teslim edilmek zorundadır.

c- Araçların akaryakıt dâhil her türlü masrafları yükleniciye aittir.

d- Araçların arızalanması halinde 24 saat içinde teknik şartnameye uygun olarak aynı tip ve nitelikte başka bir 4*4 arazi aracı getirilmelidir. Ancak normal arıza ve lastik tamirinde en fazla bir saat çalışma süresi dışı kalma hakkı vardır.

e- Araçların zorunlu ve ihtiyari trafik sigortaları ile kasko sigortaları, yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Kasko sigortası her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacaktır. Araçların bu eksikliklerinden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalardan yüklenici sorumlu olacaktır.

f- Araçların kabul kontrollerinin yapılması esnasında görülebilecek eksiklikler, Sakarya araç muayene istasyonunda yaptırılacaktır. Araçların muayene ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

g- Araçların yıpranmasından dolayı yüklenici, kurumdan hiçbir hak talep etmeyecektir.

h- Şoförsüz araçlarda yaz mevsiminde yazlık tip lastikler, sıcaklık 7º’nin altına düştüğünde kış tipi lastikler Yüklenici tarafından temin edilecektir.

ı- Kontrollük aracı 4*4 arazi aracı olacaktır.

i- Araç bakımlarının 3 takvim gününden fazla sürmesi halinde ceza uygulanacaktır.

j-Araçlar geçici kabul tutanağının İdarece onaylanıp yükleniciye iletilmesinden sonra iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz) gündür.”… ” düzenlemesi yer almaktadır.

04.01.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalede 9 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, Amonos Klor Arıtma Sistemleri Danışmanlık Pazarlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlenen İş Hacmine ilişkin satırında, kritere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Öztur Otomotiv Tem. Gıda Tur.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Öztur Otomotiv Tem. Gıda Tur.İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görüldüğü ve ihalenin Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Doğalgaz Taah. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, görülmüştür.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere 05.01.2021 EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ İhaleye ilişkin İdari Şartnamenin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33. Maddesi

"33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı

düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere

göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. " hükmündedir.

Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için;

Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan akaryakıt maliyeti

Bu iş çerçevesinde çalıştırılacak olan personel maliyeti

Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan araçların amortisman/kiralama maliyeti

Ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir.

Bu nedenle, ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin teklif ettiğiniz bedelle nasıl yapılacağının analizi yapılarak, bunlara ilişkin tevsik edici belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları

düzenleyen 79. Maddesinin dikkate alınması suretiyle ayrıntılı bir şekilde ilgili tutanaklar da düzenlenerek 12.01.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazı ile ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan başvuru sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında “ Bu iş çerçevesinde kullanılacak olan akaryakıt maliyeti” ifadesine yer verildiği, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde 44 en az 2500cc motor hacmine sahip Pick Up (En az 2018 model tenteli), 44 en az 1400cc motor hacmine sahip binek araç ( En az 2018 model kontrol aracı) ve benzinli /dizel jeneratör (7,5 kva trifaze ), sırt tırpan motorlu ot biçme makinası, motorlu testerenin __ ihale konusu iş çerçevesinde kullanılacak araçlar olduğu ve akaryakıt maliyeti içinde yer aldığı, akaryakıt maliyetinin hangi araçlara ait olduğuna dair belirleme yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekilerin açıklamaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pick-up ve binek araca ilişkin akaryakıt maliyetini açıklarken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin ise söz konusu araçlar dışında jeneratör, sırt tırpan motor ve motorlu testere için akaryakıt maliyeti öngördüğü, dolayısla aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının bütün istekliler için aynı unsurlara yönelik açıklama yapılmasını sağlar şekilde açık ve anlaşılır belirlenmediği değerlendirilmiştir. Öte yandan başvuru sahibinin, idarenin sorgulama yazısında belirtilen akaryakıt, personel ve araçların amortisman/kiralama maliyeti dışındaki giderlere yönelik iddialarının ise idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı, ihale dokümanındaki açıklama istenilen teklif bileşenleri ile ilgili düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından mevzuata uygun bir sorgulama gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir …” hükmü,

__

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir

…

9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

__

__

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih , 02.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların SASKİ Genel Müdürlüğü Muhasebe Kesin Hesap ve Raporlama Şube Müdürlüğüne veya SASKİ Genel Müdürlüğü Vakıfbank TR84 0001 5001 5800 7292 7045 19 nolu hesaba yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın “G0205-00265-00019418” olarak beyan edildiği görülmüştür. Bu noktada Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş olup Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevap yazısı ve eki incelendiğinde; e-geçici teminat mektubunun Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Erenler Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği ve teminat tutarının da 100.000,00 TL ve isteklinin teklif bedeli olan 2.486.770,00 TL’nin %3’ünün altında olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” kısmında “QNB Finansbank, 23.12.2020, 04.06.2021,83.000,00 TL, 00443-GT-000000004884” beyanına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan idarece, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulmasının istenildiği, bunun üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından ilgili belgelerin (geçici teminat mektubu da dâhil) sunulduğu anlaşılmış olup bu kapsamda sunulan belgeler arasında yer alan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, geçici teminat tutarının 83.000,00 TL ve isteklinin teklif bedeli olan 2.737.400,00 TL’nin %3’ünün altında olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı hükme bağlanmıştır. Öte yandan e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de nasıl yapılması gerektiği açıklığa kavuşturulmuştur. Bu noktada geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici teminat mektuplarının ayırt edici numarası, anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise; geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği ortaya konulmuştur.

Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının teklif ettikleri bedelin %3’ünü karşıladığının tespit edildiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen e-geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.06.2021 olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 04.06.2021 olduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın hem ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti yönünden yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ …(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir…. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

İçmesuyu Depolarının ve/veya Atıksu Terfi Merkezlerinin Temizliği benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “ EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi ” kısmında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “ 2014/131989-1090711-1-2 ” olarak beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapılması sonucunda, Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin “Toplam 117.080 m 3 İçmesuyu Deposu, 3 Keson Kuyu, 15 ATM (İç ve Dış ) Temizliği” işine ait olduğu ve kabul tarihinin 08.01.2016 olarak belirtildiği, belge tutarının ise 924.770,00 TL olduğu, dolayısıyla idarece istenen tutarı sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “ EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi ” kısmında EKAP tarafından belgeye verilen sayının “ 2017/327445-2448994-1-1 ” olarak beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapılması sonucunda, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler ve İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin “Ankara İl genelinde bulunan 944 (Dokuzyüzkırkdört) adet su depolarının iç temizlik ve dezenfektasyon işlerinin yapılması hizmet alımı” işine ait olduğu ve kabul tarihinin 28.05.2018 olarak belirtildiği, belge tutarının ise 1.085.859,00 TL olduğu, dolayısıyla idarece istenen tutarı sağladığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari oranı karşıladığı, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın hem ihale üzerinde bırakılan Yılbar İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti yönünden yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

__

__

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

__

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

__

__

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi,

__

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden ?Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı? düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden ?İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak? hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemelerinden istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan edilmesinin yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’'sinden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2019 yılına ait bilançonun beyan edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından ise 2019 ve 2018 yıllarına ait bilançonun beyan edildiği ve son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlandığından başvuru sahibi tarafından ileri sürülen bu iddianın yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının iş hacmi bilgileri kısmında “ Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2019, 39*** TL ” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2019 yılına ait cironun beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının iş hacmi bilgileri kısmında “ Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2018, 20*** TL ” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sadece 2018 yılına ait cironun beyan edildiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalede, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, bu nedenle anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşılamadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “ Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 2,61955782878368, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,556516261276359, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,0533329320388751 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2019 ” beyanına yer verildiği, görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “ Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,63717525710826, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,609576224068247, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2019 ” beyanına yer verildiği,

Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,68251755222777, öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,618404885067643, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2018 ” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2019 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından beyan edilen 2019 ve 2018 yılı bilançosu incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tusa Elektrik Elektronik Müh. İnş. Tem. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****