KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/016

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 21.04.2021

Karar No : 2021/UH.II-852

BAŞVURU SAHİBİ:

Elitvan İnşaat Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/706303 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 18.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Elitvan İnşaat Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda Sanayi Anonim Şirketi’nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2021 tarih ve 10423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Adapazarı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 2020/706303 İKN'li "Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı" ihalesinin 18.01.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin 09.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında CYB Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğunun bildirildiği, CYB Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının hukuka aykırı olduğu ve isteklinin açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulamasında, amortisman giderleri, kiralama giderleri, sigorta giderleri, yazlık/kışlık lastik giderleri, bakım-onarım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon giderlerinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlendiği ve bu giderler için açıklama sunulmasının istenildiği, amortisman bileşeni ile ilgili olarak, istekli tarafından bazı araçların amortisman üzerinden açıklandığı, amortisman maliyetinin Maliye Bakanlığı'nın 26.12.19892 tarih ve 21447 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1. sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde isteklinin SMMM tarafından düzenlenmiş bulunan amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının YMMM ya da SMM tarafından kaşelenmesi ve imzalanması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmemiş olduğu,

2. Bu araçlar için 333 seri nolu Tebliğ'de faydalı ömür süresinin 6 yıl ve % 16,66 olduğu görülmekte, belirlenen bu sürelerden daha uzun süreler üzerinden açıklama gerçekleştirilmek suretiyle maliyetlerin aşağı çekilmesine çalışılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İsteklinin öz mal olarak maliyetini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, amortisman maliyeti üzerinden açıklamanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi çerçevesinde isteklilerin ihale tarihi itibarıyla sahip oldukları bir avantaj olarak savunmaya konu edebildikleri özel bir durumu yansıttığı, ancak ihale tarihi itibarıyla sahip olunmayan amortisman avantajına satın alma fiyat teklifi alınarak bu fiyat teklifindeki değere amortisman oranı uygulanmak suretiyle sahip olunmasının mümkün olmadığı,

4. Amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname'de tek tek sayıldığı ve hangi giderleri içerdiğinin düzenlendiği, bu araçların fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, özellikle kazıyıcı yükleyici, kamyon ve kamyonetlerin çalışma ağırlıkları ve diğer araçlarla beraber motor güçleri belirtilmeksizin düzenlenen amortisman belgelerinin kabulünün mümkün olmadığı,

5. Amortisman maliyetini gösterir belgenin büyük önem taşıdığı, içeriğinde bulunan araçlara göre bakım onarım, sigorta ve lastik maliyetleri belirleneceği için bu belgenin odak noktada olduğu, ancak anılan istekli tarafından bu belge içerisinde sunulan araçların diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya da model yılı farklılaştırılmış ya da hiç verilmemiş olduğu, bu çerçevede istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmamasının açık bir şekilde değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olacağı,

6. Amortisman maliyetinin yıllık hesaplanması gerektiği, zira işin Teknik Şartname'sindeki düzenlemeleri çerçevesinde her araç için ayrı ayrı sürelerin bulunduğu, sözleşmenin 9. maddesine göre işin süresinin 3 yıl olduğu göz önüne alındığında amortisman maliyetinin kısıt hesaplamasının mümkün olmadığı, her bir araç için 3 yıl amortisman maliyeti yapılması ve teklif maliyetine yansıtılması gerektiği,

7. Söz konusu araçlardan bazıları için DMO tarafından ilan edilen fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı, firma tarafından yapılan kazıyıcı yükleyici, kamyon ve kamyonetlerin maliyetine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan fiyatlar daha yüksek olup, bu durumun firmaya haksız maliyet avantajı sağladığı, DMO internet sitesi üzerinden araçların teknik özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygunluğunun net olarak anlaşılamadığı, DMO internet sitesi üzerinden alınan fiyatların tarih aralığının ilan ile ihale tarihi arasında olup olmadığının anlaşılamadığı,

8)**** Araç kiralama maliyetleri ile ilgili olarak, ihale dokümanı kapsamında çalıştırılacak araçların sayısının düzenlendiği, bu maliyete ilişkin alınan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen beyanın bulunmadığı,

9)**** Fiyat tekliflerinin ilgili YMM ya da SMMM tarafından imzalanması gerekirken serbest muhasebeciler tarafından onaylandığı,

10)**** Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’nin kriterlerini sağlamadığı, özellikle kazıyıcı yükleyici, kamyon ve kamyonetlerin ağırlıkları ve diğer araçlarla beraber motor güçleri belirtilmeksizin alınan fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği,

11)**** İstekli tarafından alınan kiralama fiyat tekliflerinin büyük önem taşıdığı, zira bakım onarım giderlerinin de bu maliyete göre belirlendiği, bu nedenle odak nokta olduğu, sunulan araç noktasında uyumlu olmayan araçlarla açıklama yapılması nedeniyle bu açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,

12)**** Kiralama fiyat teklifinde bir diğer hususun kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama sürelerinin araçların iş süresince çalışacakları sürelere göre alınması olduğu, istekli tarafından tek bir araç yönünden bir gün ve 1 adet üzerinden alınan fiyat teklifinin işin tamamı yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı,

13)**** Kiralama fiyat tekliflerinden bazılarında bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu maliyetlerin ayrı ayrı alanında faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklanması gerektiği,

14)**** Araçların bakım, onarım maliyetlerinin açıklanması açısından, amortisman açıklamasına ve kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar ortadayken isteklinin bu araçlar yönünden bakım onarım maliyetlerini ortaya koyması gerektiği, fiyat tekliflerinde bakım onarım adetlerinin tam olarak belirtilmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin açıklamalarının mevzuata uygun yapılmadığı,

15)**** İsteklinin savunmasında araçlar yönünden saat/km bazında periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge sunulmadığı, söz konusu belgenin yetkili servis aracılığı ile belgelenmesi gerektiği,

16. Bazı araçlar için alınan yetkili servis beyan yazışlarının ekine tanzim eden firmanın yetkili servis olduğunu gösterir belgenin eklenmediği,

17)**** Sözleşmede işe başlama tarihinin 01.02.2021, işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olarak düzenlendiği,**** söz konusu işin 734 günde tamamlanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 7. ve 8. sırasında yer alan kazıyıcı yükleyiciler için Teknik Şartname’de açık bir günlük çalışma süresi yer almasa da günlük en az 7,5 saat çalışacağından hareketle 734 x 7,5 = 5.505 saat çalışmaya göre bakım onarım adetlerinin belirlenmesi gerektiği, söz konusu hesabın yapılmadığı,

18)**** Kazıcı yükleyiciler haricindeki araçlar yönünden bakım onarım maliyetine dayanak teşkil edecek günlük taşıma mesafesinin hiçbir objektif kritere dayanılmaksızın belirlenmiş olduğu, eksik bakım onarım adetleri üzerinden hesaplama yapıldığı ve kabul edilmemesi gerektiği,

19)**** Fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken beyanın bulunmadığı,

20)**** Fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu olan SMMM ya da YMM tarafından onaylanıp kaşelenmediği,

21)**** Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım faaliyetlerinin bulunmadığı,****

22)**** Bakım onarım fiyat tekliflerinde yağ, akü, benzin, hava filtresi, yağ filtresi, polen filtresi, mazot filtresi, fren balatası giderlerine ilişkin ayrı bir satır açılarak açıklama yapılmadığı, tek bir satırda fiyatlandırma yapıldığı, bu açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

23)**** Lastik maliyeti açıklamalarının da uygun olmadığı, fiyat tekliflerine konu araçlara ilişkin marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtilerek maliyetlendirilmesi gerektiği,

24)**** Araçlara ilişkin lastik ebatlarının farklı olması gerektiği, örneğin kazıcı yükleyici ve kamyonlar için ön ve arka lastiklerinin farklı ebatlarda olduğu, bu husus dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği,**** tek bir lastik ebatı üzerinden açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,

25. Fiyat teklifine konu marka lastiklerin kaç bin km. de bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan beyan yazısının alınması gerektiği, bu şekilde yapılan açıklamanın ancak objektif olacağı,

26)**** Lastikler için alınan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu SMMM veya YMM tarafından onaylanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeciler tarafından onaylandığı, üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken beyanın bulunmadığı,

27)**** Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca araçların mevsim özelliklerine uygun şekilde lastik kullanmalarının zorunlu olduğu, yazlık ve kışlık lastik olmak üzere açıklama yapılması gerektiği,

28)**** Kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından bu tutanakların sunulmadığı,

29)**** Sunulmayan tutanakların daha sonra idarenin ek yazısı ile tamamlatıldığı, belge tamamlatma hususunun mevzuata aykırı olduğu,

30)**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde imza sirkülerinin aslı ve faaliyet belgesinin suretinin sunulması gerektiği, bu şekilde sunulmayan belgenin reddedilmesi gerektiği,

31)**** Maliyet tespit tutanaklarının mevzuat uyarınca ihale tarihine göre son veya bir önceki vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken 2021 yılı birinci döneme ilişkin belgelerin sunulduğu,

32)**** 30.09.2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanakların kabul edilmemesi gerektiği,

33)**** Tutanağı konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “fatura bilgileri tablosunda” yer alan tutar ve miktar tablolarının tutmaması sonucunda aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açıldığı, idarenin bu tablolar üzerinden re’sen düzeltme yetkisi olmadığından bu hatadan dolayı açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

34)**** Lastik satış tutarı tespit tutanağında her bir araç ve iş makinası için ayrı ayrı kışlık ve yazlık lastik için iki ortalama hesap tablosu ve fatura bilgilerinin oluşturulması gerektiği,

35)**** Araçların sigorta maliyeti açıklamalarının da uygun olmadığı, istekli tarafından alınan sigorta fiyat teklifinin bölge müdürlüğü teyidinin olması gerektiği,

36)**** İstekli tarafından alınan sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinde araçların marka, model ve adet bilgilerine yer verilmediği, bazı araçlarda farklılıklar olduğu,

37)**** Sigorta maliyetlerinin yıllık olarak verildiği anılan istekli tarafından kıst hesabı yapılarak 35 ay üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

38)**** Acentadan alınan fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının eklenmesi gerekirken eklenmediği,****

39)**** MTV, muayene ve egzoz emisyon maliyetlerinin mevzuata göre % 12,18 endeks oranı kullanılarak 2. ve 3. yıl için güncellenmesi gerekirken daha düşük oranlar üzerinden güncellemenin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1., 2., 3., 4., 5., 6. ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesi, Kanun’un 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.

ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
1 ) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmî hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
2 ) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) (Ek: 22/10/2015 - 2015/8204) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
2 ) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı,

idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

_(4) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
2 ) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

__

79.2.1.__Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

**_79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır._

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici** __**Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.” açıklamaları,

Teknik Şartname’nin “ İş Kalemlerine Ait Birim Fiyat Tanımları, Çalışma Miktarları ve Özellikler” başlığı altında “Park ve yeşil alan hizmetlerinde görevlendirilecek araçların hizmete tahsis edilmesi işlerine ait birim fiyat tanımları, tahsis ve çalışma miktarları ile araçların özellikleri aşağıda belirtilmiştir. Şoförsüz olarak çalışacak araçların yakıtları idaremiz tarafından karşılanacaktır.

Araçların temin edilmesiyle ilgili miktar, çalışmaya başlama ve bitirme tarihleri aşağıdaki tabloya göre yapılacaktır.

Hizmet Alımı Kalemlerinin Miktarı ve Yıl İçinde Çalışma Periyotları Tablosu

__

”**** düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda düzenlendiği şekilde 12 ayrı kategoride toplam 23 adet araç ve iş makinesi kiralanması iş kalemlerinden oluştuğu belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ı?da belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak __Girişim __Olarak Yapılan İşler), Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

f) kasko değer tablosu” düzenlemesi,__

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen kasko değer tablosunun “Araç kiralama hizmet alımı işi kapsamında kiralanacak binek tipi ve hafif ticari tip araçların 2 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun kararı gereğince Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği zaman itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacak olduğunu gösterir tablo:

__

Tip 1 –Çift Kabin Kamyonet

Aracın Markası (Marka ve Tip Kodu)| Aracın Model Yılı| Aracın Kasko Değeri| Araca Verilen Aylık Teklif
__| __| __| __
Tip 1 –Çift Kabin Kamyonet
Aracın Markası (Marka ve Tip Kodu)| Aracın Model Yılı| Aracın Kasko Değeri| Araca Verilen Aylık Teklif
__| __| __| __
Tip 1 –Kamyonet
Aracın Markası (Marka ve Tip Kodu)| Aracın Model Yılı| Aracın Kasko Değeri| Araca Verilen Aylık Teklif
__| __| __| __

” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

**** Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin 3 yıl süre ile sürücüsüz ve yakıtsız toplam 23 adet araç ve iş makinesi kiralanması hizmet alımı işi olduğu, işin başlama tarihinin 01.02.2021, işin bitiş tarihinin 31.12.2023 olarak düzenlendiği, ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle 18.01.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 30 isteklinin teklif verdiği, kesinleşen ihale kararında belirtilen gerekçeler ile 13 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında bulunan CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği ve 09.02.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Elitvan İnşaat Taş. Tem. Tur. Gıda San. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin alında geçerli tek teklif olan CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 19.01.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde 26.01.2021 tarihi saat:16:00’a kadar idareye teslim edilmesinin istenildiği, söz konusu yazıda araçlara ilişkin kiralama ve amortisman giderleri, lastik giderleri, bakım-onarım giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araçlara ait sigorta giderleri, muayene ve egzoz ölçüm giderleri, araç takip sistemi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin açıklamaların sunulmasının belirtildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihale kapsamında kiralanacak olan araçlardan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kaleminde yer alan 4 adet çift kabin kamyonet, 2’nci kaleminde yer alan 5 adet çift kabin kamyonet ve 5’inci kaleminde yer alan 1 adet kamyonetin 02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında olduğu belirlenmiştir. İhale dokümanı kapsamında ve yukarıda yer verilen kasko değer listesi tablosunda da bu kalemler için satır açılarak isteklilerce doldurulması istenmiştir.

CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında araçlara ilişkin maliyet icmalinin tablo halinde hazırlandığı, söz konusu tabloda amortisman maliyeti, lastik maliyeti, bakım onarım maliyeti, MTV-fenni muayene ve egzoz emisyon maliyeti, trafik ve kasko sigortası maliyeti, araç takip sitemi ve sözleşme maliyetlerinin araç kategorisi bazında ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.

Amortismana ilişkin açıklamalar yapılırken, bazı araçlar için (birim fiyat teklif cetvelinde 1.,2.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,12. kalemlerde yer alan araç ve makinalar) kendi malı üzerinden aracın çalışacağı süre dikkate alınarak amortisman giderlerinin hesaplandığı, kendi malı olarak önerilen araçlar için ilgili SMMM tarafından onaylanan demirbaş ve amortisman defterinin ve ekinde ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, amortisman defterinde araç alış bedeli ve amortisman sürelerinin ve araç alış bedelinin amortisman süresine bölümü ile ulaşılan aylık amortisman tutarının belirtildiği, ilgili SMMM tarafından onaylanan demirbaş ve amortisman defterinde araçların plakalarına, araçların markalarına, model yıllarına ve tip bilgisine yer verildiği, Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinde yer alan amortisman sürelerinin esas alınarak 1 ay için ayrılacak amortisman maliyetinin hesaplandığı ve aracın toplam çalışma süresi göz önüne alınarak (35 ay) araç bazında amortisman maliyetlerinin hesaplandığı, açıklamalar kapsamında Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinin eklendiği,

Diğer araçlar için Çevre Bakanlığı, İller Bankasının karşılığı poz numarasının bulunmasına rağmen, Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliğinin yayınlamış olduğu Aralık 2020 tarihi KDV hariç güncel fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu rakamın diğer kamu kuruluşlarının açıkladığı fiyatların üzerinde olduğu, traktörlerin teknik özelliklerine ilişkin katalogların sunulduğu,****

Traktör fiyatının bu şekilde açıklandıktan sonra traktöre gereken römork için Zekeriya Koç firmasından fiyat teklif alındığı, fiyat teklifinin ilgili SMMM tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının eklendiği, tutanağın 2020 yılı 4. vergi beyanname dönemine ait olduğu, tutanağın ağırlıklı ortalama satış tutarı tespitine ilişkin fatura bilgileri tablosunun güncel standart forma uygun şekilde doldurulduğu, tutanağın ekine mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklendiği,

Traktör ve römork için ayrı ayrı alınan fiyatların toplandığı, Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinde belirtilen amortisman süresi esas alınarak aylık amortisman bedelinin hesaplandığı ve bulunan tutar toplam kullanım süresi olan 35 ay ile çarpılarak teklif maliyetine yansıtıldığı belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından kamyonet, kamyon, kazıyıcı ve yükleyicinin amortisman giderleri için kamu kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatların ya da Devlet Malzeme Ofisi tarafından yayımlanan fiyatların kullanılmadığı, bu araçlar için kendi malı üzerinden açıklama yapıldığı ve demirbaş amortisman defterinin sunulduğu, amortisman defteri ekinde ruhsatların bulunduğu tespit edilmiştir.

**** Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde birçok kalem için kendi malı üzerinden açıklama yaptığı ve amortisman giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun şekilde yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde bazı iş kalemleri için ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı ve açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu, traktörle birlikte kullanılacak römork için fiyat teklifi alınmak suretiyle amortisman hesabının yapıldığı ve alınan fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu belirlendiğinden, CYB Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin amortisman maliyetlerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 8., 9., 10., 11., 12. ve 13’üncü iddialarına**** ilişkin olarak:

Yukarıda 1-7’nci iddialara ilişkin bölümde ayrıntısına yer verildiği gibi CYB Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetvelinin birçok kaleminde amortisman maliyetleri için kendi malı üzerinden açıklama yaptığı, bazı kalemlerde Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliğinin yayınlamış olduğu Aralık 2020 tarihi KDV hariç güncel fiyatlarının kullanılarak amotisman maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla ayrıca bir kiralama maliyetinin oluşmayacağı ve hesaplanması gerekmediği belirlenmiştir. Bunun dışında kendi malı olarak açıklanan ya da kamu kurum ve kuruşunca yayınlanan fiyat üzerinden amortisman hesabı yapılan araçlar için ayrı ayrı bakım onarım, lastik gideri, MTV, fenni muayene, egzoz- emisyon gideri, araç takip sistemi gideri ve sözleşme giderlerinin açıklandığı görülmüştür.

Zaten açıklamalar kapsamında sadece traktör için kullanılacak römork için Zekeriya Koç firmasından fiyat teklif alındığı, fiyat teklifinin ilgili SMMM tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının eklendiği, tutanağın 2020 yılı 4. vergi beyanname dönemine ait olduğu, tutanağın ağırlıklı ortalama satış tutarı tespitine ilişkin fatura bilgileri tablosunun güncel standart forma uygun şekilde doldurulduğu, tutanağın ekine mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklendiği tespit edilmiştir.

Bunun dışında şikâyete konu ihale kapsamında kiralanacak olan araçlardan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kaleminde yer alan 4 adet çift kabin kamyonet, 2’nci kaleminde yer alan 5 adet çift kabin kamyonet ve 5’inci kaleminde yer alan 1 adet kamyonetin 02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından belirtilen kalemlerde teklif edilen araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerleri ve mevzuata göre yapılan hesaplamalara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

**** Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç ve iş makinelerine ilişkin kiralama yöntemiyle açıklama sistematiğine gidilmediğinden, araçlara ilişkin tüm bileşenler ayrı ayrı açıklandığından ve büyük bölümde kendi malı üzerinden, bir bölümünde ise Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketler Birliğinin yayınlamış olduğu Aralık 2020 tarihi KDV hariç güncel fiyatlarının kullanılarak amortisman maliyetinin hesaplandığı belirlendiğinden, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21. ve 22’nci iddialarına ilişkin olarak:

Araçlara ilişkin bakım onarım maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’de araçların günlük kaç saat veya kaç km çalışacağına dair bir bilgi bulunmadığından, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 63’üncü maddesinde çalışma süreleri ile ilgili genel hüküm olarak haftada çalışma süresi en çok 45 saat belirtildiğinden, bu süre üzerinden araçların haftada 6 gün çalışacağı varsayımıyla günde 45/6= 7,5 saat, ayda ise 225 saat çalışılacağı hesabıyla çalışma süresi hesap edilmiştir.

Daha sonra birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçların ve iş makinelerinin kamu kurum ve kuruşlarında karşılığı olan poz numaralarında belirtilen 1 saatlik çalışma formüllerinde belirtilen tamir bakım onarım katsayısı alınarak formülde yer alan aracın güncel rayiç fiyatı için DMO sitesinden Teknik Şartname’ye uygun KDV hariç aracın güncel fiyatının alındığı ve bu rakamın tamir bakım onarım katsayısı ile çarpıldığı, ulaşılan saat başına tamir bakım maliyetinin aylık 225 saat ve sonrasında araçların işin süresi boyunca çalıştırılacak ay sayısı ile çarpılması sonucu toplam bakım onarım maliyetine ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm araç ve iş makinelerinin tamir bakım maliyetlerinin yukarıda açıklanan metodoloji ile yapıldığı ve tamir bakım maliyetleri için açıklamalar kapsamında hiçbir fiyat teklif alınmadığı belirlenmiştir.

İsteklinin kamu kuruluşları tarafından yayımlanan araç çalışma formüllerinde yer alan katsayıları kullanarak yaptığı tamir- bakım onarım gideri maliyeti açıklamalarında araçların işin süresi boyunca çalışma sürelerini hesaplayarak maliyetlendirme yaptığı görülmüştür.

**** Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin kamu kuruluşları tarafından yayımlanan araç çalışma formüllerinde yer alan katsayıları kullanarak yaptığı tamir- bakım onarım gideri maliyeti açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, tamir- bakım onarım gideri için piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapmadığı belirlendiğinden, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 23., 24., 25., 26. ve 27’nci iddialarına ilişkin olarak:

Lastik maliyetleri hesaplanırken öncelikli olarak yetkili bayilerden araç marka (Ford, Isuzu, …) ve tipine göre lastik ebatları ve adetlerini gösteren yazının alındığı, ayrıca yazı alınan bayinin yetkili satıcı olduğunu gösteren belgenin de eklendiği, araçların özelliğine göre ön ve arka lastiklerin farklı boyutta olması durumunda (örneğin kazıyıcı ve yükleyici, traktör…) bu ayrıma göre fiyatlandırmanın yapıldığı,**** traktör için lastik ebatlarını ve adetlerini gösteren katalogların sunulduğu,

Daha sonra ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Teknik Şartname’deki araçların lastik ebadına uygun olarak DMO’nun resmi internet sitesinden lastik fiyatlarının kullanıldığı, DMO internet sitesinden alınan fiyatların ve lastiklere ilişkin teknik kriterleri gösteren çıktıların da sunulduğu, her araç bazında lastik ebatlarını gösteren yetkili servis belgesinin alındığı, daha sonra her araç veya iş makinası için gereken lastik sayısı göz önüne alınarak DMO’dan alınan KDV hariç lastik fiyatının lastik sayısı ve araç sayısı ile çarpılarak toplam lastik maliyetinin hesaplandığı, bu tutarın daha sonra lastikler için Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinde yer alan amortisman süresi olan 2 yıl baz alınarak (24 ay) ay bazında lastik maliyetinin hesaplandığı, daha sonra aracın veya iş makinasının işin süresi boyunca kaç ay çalışacaksa bu süre dikkate alınarak çarpıldığı ve toplam maliyete lastik gideri olarak yansıtıldığı belirlenmiştir.

Daha sonra 2021, 2022 ve 2023 yılları için lastik fiyatlarının güncellenmesi amacıyla TÜİK’in resmi internet sayfasında Aralık 2020 Yurtiçi Üretici Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan % 12,18 oranının kullanılarak 2020 yılı için hesaplanan lastik giderlerinin işin süresi dikkate alınarak 3 yıl için güncellenerek maliyet hesabının yapıldığı tespit edilmiştir.

Bunun dışında traktör ön lastiği, arka lastiği ve römork lastiği için Savaşlar Oto Lastik Tic. ve San. Ltd. Şti.nden alınan 06.01.2021 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek.O-6 Satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının 5 nolu ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine ilişkin bölümünün fatura bilgileri belirtilmek suretiyle doldurulduğu, söz konusu faturaların tutanakların ekinde yer aldığı, ayrıca fiyat tekliflerini imzalayan şahsa ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin ve yetkili olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde imza ve kaşesi bulunan ve satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen ilgili SMMM’ye ilişkin faaliyet belgesine de açıklamalar arasında yer verildiği, tutanakların ihale tarihi itibarıyla son geçici vergi beyanname veya bir önceki vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin açıklamalarında lastik giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı belirlendiğinden, bu konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 28., 29., 30., 31., 32., 33. ve 34’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen tespitlerden görüldüğü üzere isteklinin genel olarak açıklamalarında kendi malı üzerinden, ya da kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatları esas alarak açıklama yaptığı, traktör ön lastiği, traktör arka lastiği, traktör römork lastiği, traktör römorku, uzaktan kumandalı, tam oransal kumanda hareketli kabinli, elektronik moment kontrol sistemli 30 metrelik sepetli vinç için ilgili firmalardan fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin ilgili SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek.O-6 Satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının 5 nolu**** ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine ilişkin bölümünün fatura bilgileri belirtilmek suretiyle doldurulduğu (mevzuatta 30.09.2020 tarihinde yapılan değişikliklere uygun şekilde), söz konusu faturaların tutanakların ekinde yer aldığı, ayrıca fiyat tekliflerini imzalayan şahsa ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin ve yetkili olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde imza ve kaşesi bulunan ve satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen ilgili SMMM’ye ilişkin faaliyet belgesine de açıklamalar arasında yer verildiği belirlenmiştir.

Sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının 5 nolu ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine ilişkin bölümünde yazılan fatura bilgi ve miktarlarının doğru olarak girildiği, tutanakların ekinde faturalara yer verildiği, tabloda herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi almak suretiyle yaptığı belgelendirmenin Tebliğ’in ilgili maddelerinde yapılan açıklamalara uygun olduğu belirlendiğinden, söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 35., 36., 37., 38. ve 39’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından söz konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için Anadolu Sigorta Kadıköy Bölge Müdürlüğü’nden trafik ve kasko sigortası tekliflerinin alındığı, alınan fiyat teklifinde araç plaka numarası ve araç tipine yer verildiği, her araç için alınan fiyat ile araç sayısının çarpılarak toplam çalışılacak ay sayısına bölündüğü ve aylık bazda teklife yansıtılacak kasko ve sigorta giderinin hesaplandığı daha sonra 2021, 2022 ve 2023 yılları için sigorta güncellenmesi amacıyla TÜİK’in resmi internet sayfasında Aralık 2020 Yurtiçi Üretici Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan % 12,18 oranının kullanılarak 2020 yılı için hesaplanan sigorta giderinin işin süresi dikkate alınarak 3 yıl için güncellenerek maliyet hesabının yapıldığı tespit edilmiştir.

Motorlu Taşıtlar Vergisinin hesabı için Gelir İdaresi Başkanlığının internet sayfasında yer alan hesaplamalar bölümünden (araç sınıfına göre), fenni muayene ve egzoz emisyon tutarları için TÜVTÜRK’ün resmi web sitesinden alınan fiyatların kullanıldığı, vergi hesabında araçlar 36 ay çalışacakmış gibi varsayım ile hesaplama yapıldığı, daha sonra 2021, 2022 ve 2023 yılları için tutarın güncellenmesi amacıyla TÜİK’in resmi internet sayfasında Aralık 2020 Yurtiçi Üretici Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan % 12,18 oranının kullanılarak 2020 yılı için hesaplanan MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon tutarlarının işin süresi dikkate alınarak 3 yıl için güncellenerek maliyet hesabının yapıldığı tespit edilmiştir.

Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri __ tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında,**** bölge müdürlüğünden alınan sigorta teklifi için ayrıca bir teyit belgesi aranmasına gerek bulunmamaktadır.

Ayrıca, mevzuatta sigorta için açıklamanın nasıl yapılacağına ilişkin ayrı bir açıklama yapılmış olup, sigorta poliçe veya tekliflerinin ekine satış tutarı tespit tutanağının eklenmesi gerektiğine ilişkin bir açıklamaya yer verilmemiştir.

Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında araçların sigorta maliyeti açıklamalarının, MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon giderleri için yapılan açıklamaların mevzuata uygun şekilde belgelendirildiği ve mevzuatta belirtildiği şekilde işin süresi göz önüne alınarak güncellendiği tespit edildiğinden, söz konusu iddianın da uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****