KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/007

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 17.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-417

BAŞVURU SAHİBİ:

İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/566588 İhale Kayıt Numaralı “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu kararının 08.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği, söz konusu kararda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, ancak anılan iş ortaklığının teklifi kapsamda sunduğu pilot ve özel ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; pilot ortak Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmaması nedeniyle, söz konusu iş deneyim belgesinin anılan ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, diğer taraftan bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Mersin Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 2018/381942 İKN’li “Sağlık Tesisimize Ait Yangın Kapıları, Su Sistemleri ve Kompanzasyon Sistemi, Trafolar, Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar, Fan Motorlarının Bakımı” ihalesine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, anılan iş deneyim belgesinde başvuruya konu ihale kapsamında benzer işe uygun olarak değerlendirilmesi gereken kısmın “kompanzasyon sistemi, trafolar, modüler hücreler, kesiciler, kumanda panoları, pompalar, fan motorlarının bakımı” olduğu, diğer kısımlar için anılan iş deneyim belgesi tutarında ayrıştırma yapılması ve bu çerçevede, bahse konu iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim oranını sağlayıp sağlanmadığının tespitinin tekrar yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. ...” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım

b) Miktarı ve türü:

Expo 2016 Antalya Alanı Mekanik Elektrikli Sistemlerin, Trafo, Kompanzasyon Sistemleri Bakımları ve Topraklama Ölçümleri, Soğutma Grubu, Bağlı Santraller ve Otomasyon Haberleşme Sistemleri Bakım Onarım Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANTALYA EXPO 2016 HİZMET ALANI TESİSLERİ AKSU/ANTALYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemler, Asansörler, Yürüyen Merdivenler, Soğutma Grupları, Jeneratörler, Trafolar, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmetlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Antalya İl Müdürlüğü EXPO 2016 Antalya Hizmet Alanında yer alan açık ve kapalı alan tesislerin elektrik temini ve dağıtımına ait altyapı ve tesisler ve ENH’nın, saha aydınlatma ve otomasyonu sisteminin, saha dağıtım panolarının, faturalandırma sisteminin, enerji izleme ve SCADA sisteminin, yangın, içme suyu, yağmursuyu drenajı yapılarının, gölet besleme ve boşaltma sisteminin, arıtma yapılarının, yenilenebilir enerji tesislerinin tüm elektrik ve mekanik kurgusunun teknik şartname ve sözleşme esasları dâhilinde, sağlıklı olarak işletilmesi, arıza onarımı, periyodik bakımı, sistemlerin faal halde tutulması için yapılacak kontrol bakım/onarım ve arızalarının giderilmesine ilişkin faaliyetlerin ve elektrik tesisatının topraklama ölçümlerinin teknik şartname ve sözleşme esasları dâhilinde, 01.01.2021- 31.12.2021 tarihleri arasında toplam 12 Ay Bakım Onarım yapılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

30.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.****

**** Başvuruya konu ihaleye ait Şartname düzenlemeleri ile yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve bir arada değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalenin “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” işi olduğu, söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemler, Asansörler, Yürüyen Merdivenler, Soğutma Grupları, Jeneratörler, Trafolar, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmetlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde ifade edildiği, bu çerçevede; ihale konusu iş kapsamında bakım onarım hizmetinin herhangi bir ayrım yapılmadan benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan, Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; pilot ortak Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2016/541163 İKN’li “TRT Çukurova Müdürlüğü Hizmet Binası Merkezi Isıtma-Soğutma Sistemleri, AG Elektrik Kuvvet Panoları ve Mekanik Tesisatlarının İşletme, Bakım ve Onarım İşi”ne ilişkin olarak TRT Çukurova Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 07.08.2019 tarihli ve 2016/541163-1897321-1-1 sayılı, anılan ortağın yüklenicisi olduğu iş deneyim belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının 294.300,78 TL olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmek suretiyle incelenmesi neticesinde; söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

…

b) Miktarı ve türü: 3 Teknik Personelle 2 Yıl süreli (24 ay) hizmet alımı. …” düzenlemesinin,

Anılan ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

I. İşin adı ve konusu: Hizmet alımı işi (730 gün süreli) TRT Çukurova Müdürlüğü hizmet binası, yapı tesis ve tesisatları, Merkezi ısıtma-soğutma sistemleri, havalandırma, pissu, alçak ve yüksek basınç yangın hidroforlar, çift serpantinli boyler sistemi, tavan ve oda fancoilleri, split ve salon tipi klimalar, ısı kazanların bakımı, temizliği ve trafo çıkışından itibaren A.G elektrik kuvvet - kumanda panolarının bakım-onarımı, jeneratör, ups (KGK) ve kompanzasyon sistemlerinin kontrol ve işletilmesi ve tüm tesisat donanımı, telefon santrali ve ilgili sistemlerinin işletilmesi, bakım ve arızalarının giderilmesi, aydınlatma, temiz su tesisatı ile lavabo, rögarlar, pisuvarların vb. arıza ve bakım işleri dâhil, sistemlerin işletilmesi işlerinin, 2 yıl süreli yaptırılması işi.

II. Niteliği, Türü ve miktarı: Bakım- onarım Hizmet alımı 3 (üç) kişi, İlgili Meslek okulu mezunu (diploma) veya Meslek kurslarından alınmış sertifika/bonservis belge sahibi veya Elektrik/su tesisatçısı veya Soğutma klima uzmanı olmalıdır. ...” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin adı, ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan işin içeriğine ilişkin düzenlemeler ile Teknik Şartname’de yer alan söz konusu iş kapsamında yapılacak işler ve çalıştırılarak personelin niteliğine ilişkin düzenlemeler göz önüne alındığında, bahse konu ihalenin “ bakım ve onarım hizmetleri” işine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Silifke Devlet Hastanesi tarafından 2018/381942 İKN’li “Sağlık Tesisimize Ait Yangın Kapıları, Su Sistemleri ve Kompanzasyon Sistemi, Trafolar, Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar, Fan Motorlarının Bakımı-2” işine ilişkin olarak düzenlenen, 23.09.2019 tarihli ve 2018/381942-2919621-1-1 sayılı, anılan özel ortağın yüklenicisi olduğu iş deneyim belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının 216.000,00 TL olarak ifade edildiği, anılan belgenin açıklama kısmında “1- Yangın Kapılarının Bakımı: 60.000,00 TL 2- Kompanzasyon, Trafolar, Modüler Hücreler, Kesiciler, Pompalar ve Fan Motorları ile Panolarının Bakımı: 90.000,00 TL, Su Sisteminin Bakımı: 66.000,00 TL” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.****

Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmek suretiyle incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

…

b) Miktarı ve türü:

3 İş Kalemi - SAĞLIK TESİSİMİZE AİT YANGIN KAPILARI, SU SİSTEMLERİ VE KOMPANZASYON SİSTEMİ, TRAFOLAR, MODÜLER HÜCRELER, KESİCİLER, KUMANDA PANOLARI, POMPALAR, FAN MOTORLARININ BAKIMI - 2 - Hizmet Alımı ...” düzenlemesinin,****

Bahse konu İdari Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.

__

Yukarıda**** aktarılan anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Şartname düzenlenmeleri, söz konusu ihalenin adı ve ilgili işin içeriğinden hareketle; anılan iş deneyim belgesine konu işin “bakım ve onarım hizmetleri” işine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” işi olduğu, söz konu ihaleye ait İdari Şartname’de bakım onarım işinin tek başına benzer iş olarak kabul edileceğinin idarece açıkça ifade edildiği, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin bakım onarım işi olduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bakım onarım işinin tabiatı itibariyle personel çalıştırılmadan gerçekleştirilemeyeceği, söz konusu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş tanımına uygun olduğu, bu çerçevede; idarece söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan**,** Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; anılan belgenin düzenlemesine konu ihalenin bakım onarım işi olduğunun anlaşıldığı, başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek işin bakım onarım işi olduğu, söz konu ihaleye ait İdari Şartname’de bakım onarım işinin herhangi bir ayrıma tabi tutulmadan benzer iş olarak kabul edileceğinin açıkça düzenlendiği, bu çerçevede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, teknik nitelikte olmadığı iddia edilen yangın kapılarının bakımı işinin söz konusu belge tutarından ayrıştırılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından; idarece söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****