KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/007

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 17.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-410

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayhan TORAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/630307 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 13 Adet Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 22.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı 13 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Toran’ın 06.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2021 tarih ve 2407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK030.0/H numaralı standart form “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin sunulmadığı, söz konusu belgenin mevzuat değişiklikleri sonrasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara eklendiği, İdari Şartname’nin 7.1.b maddesinin de bu doğrultuda değiştirildiği ve söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği; ayrıca standart form belgede “İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.” ifadelerinin yer aldığı, dipnotlarda “Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak” ve “Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı; idarece şikâyete verilen cevapta ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun sunulduğu, anılan tablodan isteklinin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilere ulaşılması sebebiyle bahse konu belgenin sunulmasına gerek olmadığının belirtildiği, ancak sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilse dahi mevzuat gereğince ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin şekil ve içerik yönünden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesine yer verilen şartları sağlamadığı, söz konusu kefalet senedinde standart formda yer alan “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu kefalet senedi her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in**** “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 YILI 13 ADET ARAÇ KİRALAMA

b) Miktarı ve türü: 2021 YILI 13 ADET (5 ADET HAFİF TİCARİ, 7 ADET ARAZİ BİNEK, 1 ADET SEDAN BİNEK OTOMOBİL) ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

5 Adet Hafif Ticari Kaptı Kaçtı (4+1 Yolcu Kapasiteli, İki Sıra Koltuklu)

7 Adet SUV Cinsi (4x4) Arazi Binek Otomobil

1 Adet Sedan Tipi Binek Otomobil olmak üzere 13 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ve bağlı İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri

…

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında KİK029.0/H numaralı “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” ile KİK030.0/H numaralı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin 22.12.2020 tarihinde Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2021 Yılı 13 Adet Araç Kiralama” işi olduğu, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı edinildiği ve 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfında birim fiyat teklif mektubu dışında herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle ve Güral Hayvancılık Tarım Otomotiv Peyzaj Turizm Filo Kiralama Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibariyle 18.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli tekliflerden Likra Turizm Seyahat Temizlik Pazarlama Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Ayhan Toran’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir standart forma uygun belgenin sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 30.09.2020 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya duyurusu 20.10.2020 tarihinden sonra olan ihalelerde**** tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği, ayrıca anılan Yönetmelik ekine buna yönelik olarak KİK030.0/H numaralı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formunun eklendiği, Tip İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de bu doğrultuda değiştirildiği, incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de bu doğrultuda düzenlendiği, dolayısıyla tüzel kişi istekliler tarafından anılan standart formun teklif kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.****

**** İdare tarafından düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında yer alan sunulmayacak belgeler tablosunda ihaleye katılmak için gereken belge adı olarak “Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi” satırının bulunduğu, teyit kriteri olarak Mersis No’nun belirlendiği, teyit adresi olarak “https://ekap.kik.gov.tr”nin belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Likra Turizm Seyahat Temizlik Pazarlama Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda “Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname 7.1.b.2 maddesi” satırının teyit bilgisi kısmının “0608036934000010” olarak doldurulduğu görülmüş olup, anılan isteklice teklifi kapsamında ayrıca son durumu gösteren başkaca bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, idare tarafından 22.12.2020 tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge sütununa yer verildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerden Güral Hayvancılık Tarım Otomotiv Peyzaj Turizm Filo Kiralama Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan isteklin Likra Turizm Seyahat Temizlik Pazarlama Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin anılan belgesinin mevcut olmadığının belirtildiği görülmektedir. Yapılan incelemede, Güral Hayvancılık Tarım Otomotiv Peyzaj Turizm Filo Kiralama Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi sunmadığı, son duruma ilişkin olarak ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, bu nedenle idarece anılan belge sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklice söz konusu ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif kapsamında sunulmasa dahi sunulmayacak belgeler tablosunun uygun şekilde doldurulması sebebiyle teklifinin geçerli bulunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği; somut olayda idarece her ne kadar sunulmayacak belgeler tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesine yönelik satır açıldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mersis numarasına yer verilerek doldurulduğu görülmüşse de, ihale dokümanında yer alan KİK030.0/H numaralı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formunun EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilebilen bir belge niteliği taşımadığı, bu nedenle sunulmayacak belgeler tablosunda “Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi” bilgisi yer alması durumuna bağlı olmaksızın tüzel kişi isteklilerce ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mevzuatta “ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge” dışında herhangi bir belge sunulabileceği yönünde hüküm bulunmadığı; öte yandan ihaleye teklif sunan isteklilerden Güral Hayvancılık Tarım Otomotiv Peyzaj Turizm Filo Kiralama Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de idarece bahse konu belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı da göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli Likra Turizm Seyahat Temizlik Pazarlama Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde****“… Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde****“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde****“27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında KİK024.4/H numaralı “Geçici Kefalet Senedi” standart formuna yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında Quick Sigorta A.Ş./AP Polat Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 21.12.2020 tarihinde düzenlenen 20.000,00 TL tutarlı 30.04.2021 tarihine kadar geçerli geçici kefalet senedinin sunulduğu, kefalet senedinin geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden (20.04.2021) önceki bir tarih olmadığı ve tutarının teklif edilen bedelin %3'ünden (459.873,00 TLx%3=13.796,19 TL) az olmadığı, ayrıca “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu kefalet senedi her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla,**** yukarıda yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen ifadenin bulunduğu görülmüş olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Likra Turizm Seyahat Temizlik Pazarlama Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca Likra Turizm Seyahat Temizlik Pazarlama Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “** düzeltici işlem belirlenmesine**** ”** __ karar verilmiştir.

Anılan kararda, idarece sunulmayacak belgeler tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesine yönelik satır açıldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mersis numarasına yer verilerek doldurulduğu görülmüşse de, ihale dokümanında yer alan KİK030.0/H numaralı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formunun EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilebilen bir belge niteliği taşımadığı, bu nedenle sunulmayacak belgeler tablosunda “Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi” bilgisi yer alması durumuna bağlı olmaksızın tüzel kişi isteklilerce ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olduğu ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in**** “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü ve,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri

…

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, idare tarafından düzenlenen ve ihale dokümanı kapsamında yer alan sunulmayacak belgeler tablosunda ihaleye katılmak için gereken belge adı olarak “Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesi” satırının bulunduğu, teyit kriteri olarak Mersis No’nun belirlendiği, teyit adresi olarak https://ekap.kik.gov.tr’nin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Likra Turizm Seyahat Temizlik Pazarlama Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda “Ticaret Sicil Bilgileri İdari Şartname 7.1.b.2 maddesi” satırının teyit bilgisi kısmının “0608036934000010” olarak doldurulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarece teyit kriteri olarak belirlenen Mersis No’sunun teklif kapsamında beyan edildiği görüldüğünden, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formunun sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “** itirazen şikayet başvurusunun reddine****”** karar verilmesi yönündeki __ düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.