KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-379

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/182768 İhale Kayıt Numaralı “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2021 tarih ve 556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/39 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının eksik veya hatalı olduğu, şöyle ki;

a) Sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve kaşelenmediği, fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensubunca EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının hazırlanmadığı, dolayısıyla ilgili tutanakların istenilmesi halinde teslim edilemeyeceği,

b) İşçilik maliyetlerinin düşük hesaplandığı, 2021 yılına sarkacak işe yönelik işçilik maliyetine ilişkin herhangi bir artış öngörülmediği, 2020 yılına ait asgari ücretin kullanılarak hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’de asgari personel ve ekip sayısının belirtildiği, daha az sayıda personel çalıştırılmasına yönelik hesaplamalar yapılmasının ilgili şartnameye aykırı olacağı,

c) Görev yapacak araçların yakıt maliyetine ilişkin herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, araçların yakıt tüketim değerinin aracın yetkili servisi tarafından onaylı ve imzalı kataloğu içerisinde belirtilen değer veya teklif edilen araca ait yetkili servisten alınan yakıt tüketim değerini gösterir yazı ile tevsik edilmesi gerektiği, yakıt tüketimine yönelik Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından illere göre ilan edilen akaryakıt fiyatlarının kullanılması gerektiği, kullanılacak fiyatlarda ihale tarihi hariç olmak üzere ihale tarihi ile ilan tarihi arasındaki fiyatların esas alınması gerektiği, ilgili isteklilerin yakıt maliyeti hesaplamasında bu hususları dikkate almadığı,

d) Araçlar için zorunlu gider kalemlerinden olan motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon giderleri, araç muayene giderlerine yönelik 2021 yılında muhtemel zam oranları öngörülmeden açıklamaların sunulduğu, bu oranların en az yeniden değerleme oranı kadar artışla hesaplanması gerektiği,

e) Araçların amortisman giderlerine yönelik hesaplamaların hatalı olduğu, sunulan demirbaş listesinin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olmadığı, araçların demirbaş giriş tarihlerinin, KDV oranlarının ve demirbaş sürelerinin belirgin olmadığı, dolayısıyla demirbaş maliyetlerinin doğru biçimde hesaplanmasına imkan olmadığı, araç amortismanlarının 5 yıldan daha uzun hesaplanarak maliyetlerin düşürülemeyeceği,

f) İdarenin kullanımına sunulacak Teknik Şartname’de düzenlenen 1 adet binek sedan ve 1 adet 4X2 aracın maliyet hesaplamasının yapılmadığı,

g) Hizmetin ifası gereği bir çok ekipman, makine, ölçüm cihazı ve bilumum teçhizat ve malzemenin gerektiği, sayıların daha az adet ile açıklanmasının veya aşırı düşük teklif açıklamasına hiç dahil edilmemesinin maliyetlerin düşük gösterilmesine neden olacağı, bu hususa yönelik hesaplamaların ilgili isteklilerce eksik yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: 15.000 nokta Klor Cihazının Bakım ve Onarımı Hizmeti İş

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli ve İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı işi ihalesine 4 isteklinin katıldığı, 01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bütçe yetersizliği sebebi ile iş kalemlerinde eksiltme yapılacağı gerekçesiyle iptal edildiği, başvuru sahibince açılan dava üzerine Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesi tarafından ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, söz konusu karar üzerine 09.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

**** İlgili komisyon kararı üzerine başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin yeterlik kriterlerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda ise 25.11.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1925 sayılı Kurul Kararının alındığı görülmüştür.

Söz konusu Kurul kararı ile idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hatay Elit Kimya Tarım ve Yemekçilik Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına; aşırı düşük teklif sorgulama işleminin ise aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirlenen personele ait maliyet bileşenlerinin alt bileşenlerine kadar ayrıştırılmasının istekliler açısından tereddüde sebep olması ve ihale dokümanında personel yemek harcı ile ilgili herhangi bir düzenleme bulunmamasına rağmen personel yemek harcının önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmesi nedenleriyle yenilenmesine karar verildiği görülmüştür.

**** Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından 03.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden ihalede aşırı düşük teklif sunduğu tespit edilen Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen yazıda “… firmanızın teklifi sınır değer altında kaldığından konu ile ilgili ekteki tabloda belirtilen Sgk ve resmi belirlenen günlük yemek harcı belirtilmeyecek şekilde diğer kısımların doldurularak ve belgelendirilmesinin en geç 11.12.2020 tarihi mesai bitimine kadar kurumumuzun evrak kayıt birimine bir dilekçe ile ulaştırılmasını rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulduğu görülmüştür.

Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üzerine 15.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karar ile sunulan ilgili aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendine yönelik iddiasına ilişkin olarak;

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.’inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ilgili maddede belirtilen ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği açıklanmıştır.

İdarece 03.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekleri ile sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda ve eklerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulmasının istenilmediği ve ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri gereğince istekliden bu tutanakların sunulmasının beklenilemeyeceği anlaşılmış olup söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilgili tutanakların sunulmadığı görülmüştür.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş sağlığı ve güvenliği hizmet teklifi sunduğu görülmüş olup teklifi veren şirketin unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, söz konusu hizmet teklifi üzerinde meslek mensubunun kaşe ve imzasını yer aldığı, ancak meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendine yönelik iddiasına ilişkin olarak;

**** Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin olarak Kurumun “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanarak sunulduğu, ayrıca “Brütten Nete Maaş Hesabı” başlıklı mayıs ayından aralık ayına kadar 8 aylık işçilikle ilgili hesaplamaların yer aldığı bir tablonun da oluşturulduğu, ilgili tabloda işçilik maliyetlerine ilişkin ayrıştırmaların yer aldığı, söz konusu tabloda ihale konusu 12 aylık iş için anılan 8 ay dışında kalan 2021 yılına ait aylara yönelik herhangi bir hesaplamanın bulunmadığı, “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli”nin personel ücretlerine ilişkin satırlarında ise “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplanan işçilik maliyetine uyarlık bulunmadığı, öte yandan bu açıklamalarda 2021 yılı için işçilik maliyetlerinde herhangi bir artış öngörülmeksizin 12 ayın da belirlenen bu maliyetler üzerinden hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (c) bendine yönelik iddiasına ilişkin olarak;

**** İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenip sorgulamaya tabi tutulan 13 aracın akaryakıt maliyetine yönelik olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından araç yakıt tüketimlerine ilişkin teknik özelliklerin yer aldığı araç kataloğunun sunulduğu, katalogtaki değer üzerinden 13 araç için yakıt tüketiminin hesaplandığı, litrelik yakıt maliyetine ilişkin olarak ise e-fatura sunularak açıklama yapıldığı, görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı,__ teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinin yer aldığı, fatura ile yapılan açıklamanın ise bu yöntemler arasında yer almadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendine yönelik iddiasına ilişkin olarak;

**** İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli” tablosunda dağıtım araçlarının önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu araçlara ilişkin olarak mülk olması halinde vergi ve bakım onarım maliyetinin, kiralama olması halinde ise kiralama maliyetinin açıklanmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 13 adet dağıtım aracına ilişkin olarak araç ruhsatlarının suretleri, araç vergilerinin ödendiğine ilişkin liste, lastik değişim giderlerine ilişkin irsaliyeli fatura, bakım onarım giderlerine ilişkin e-fatura ve sorgulama kapsamında olmayan yıllık trafik ve kasko poliçelerinin sunulduğu, sunulan söz konusu belgelere ilişkin olarak yıllık maliyetlerin liste halinde yer aldığı bir hesaplamanın yapıldığı ve hesap toplamının “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli”nde yer alan dağıtım araçları satırına bir aylık maliyet olarak aktarıldığı, aylık maliyet üzerinden 12 aylık maliyet belirlenerek dağıtım araçlarına ilişkin açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

Sunulan araç ruhsatlarının suretleri ve vergilerinin ödendiğinin belirtildiği liste incelendiğinde bazı araçların 2020 yılı motorlu taşıtlar vergisi belirtilmek suretiyle söz konusu listede yer aldığı, bazı araçların ise listede yer almadığı, dolayısıyla sunulan araç vergilerinin ödendiğine dair liste ile hesaplamada esas alınan vergi maliyetlerine ulaşılamadığı, öte yandan araçların bakım onarım maliyetine ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulan irsaliyeli fatura ve e-faturanın Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesi ile belirlenen açıklama yöntemleri arasında yer almadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendine yönelik iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde gönderilen “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli” tablosunda araçların amortisman giderlerine yönelik herhangi bir sorgulamanın yapılmadığı, istekli tarafından açıklama kapsamında iddia edilenin aksine demirbaş listesi değil ruhsat suretlerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (f) bendine yönelik iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli” tablosunda kontrol araçlarının (4x2 arazi aracı ve binek sedan) önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu araçların açıklanmasına ilişkin olarak mülk olması halinde bakım onarım maliyetinin, kiralama olması halinde ise kiralama maliyetinin açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kontrol araçlarına (4x2 arazi aracı ve binek sedan) ilişkin olarak açıklama sunulduğu, sunulan açıklama üzerinden “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli”nde yer alan kontrol araçları satırın doldurularak açıklamanın yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendine yönelik iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından 03.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği, açıklamanın belirlenen maliyet bileşenleri üzerinden sunulması gerektiği, ilgili yazı ekinde yer alan “Klor Cihazı Kontrol ve Klor Dağıtım İşi Maliyet Cetveli” tablosunda sorgulamaya tabi tutulan maliyet bileşenlerinin miktarları ile istekli tarafından sunulan söz konusu tablodaki miktarların karşılaştırılması sonucu isteklinin belirttiği miktarlar ile idarenin miktarlarının birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

**** Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen ve sorgulamaya tabi tutulan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin (a),(b),(c) ve (d) bentlerinde yer alan iddiaları kapsamında yapılan inceleme ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ışığında uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, diğer taraftan başvuru sahibinin (e), (f) ve (g) bentlerinde yer alan iddiaların ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****