KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-372

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/582666 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Pişirmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servisi Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Pişirmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servisi Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 06.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2021 tarih ve 2529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1 ) 14.12.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, ihalenin 1’inci kısmı için teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve 3 gün süre verildiği, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin yasal süre içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduklarının belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan şikayet başvurusu sonrasında Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak 28.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesine göre süresi içerisinde sunulmayan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

2. İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1) İmza karşılığı elden.

2) İadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

…

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır. ” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yüklenicilere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın ilgililere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından ilgililere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır… ” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdare, aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde “ EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın ilgililere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir.

EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde ve 09.00 – 18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde ilgililere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna, 09.00 – 18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum göz önünde bulundurulur. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2.İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ” açıklaması,****

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yüklenici Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Pişirmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servisi Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:12 Ay Süreyle Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 80.530 öğün, Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 101.445 Öğün, Kadın Konukevi Müdürlüğü 29.847 Öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

1.Kısım Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Sonrası İşler (Sabah Kahvaltısı 26.820 Öğün, Öğle Yemeği 26.595 Öğün, Akşam Yemeği 25.915 Öğün, Özel Gün Menüsü 1.200 Öğün)

2.Kısım Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Hizmeti Alımı, Dağıtımı ve Servis Sonrası işler (Sabah Kahvaltısı 23.360 Öğün, Öğle Yemeği 30.145 Öğün, Akşam Yemeği 26.545 Öğün, Ara Öğün 20.075 Öğün, Özel Gün Menüsü 1.320 Öğün)

3.Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirilmek Suretiyle Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi (Sabah Kahvaltısı 8.030 Öğün, Öğle Yemeği 10.137 Öğün, Akşam Yemeği 8.030 Öğün, Ara Öğün 3.650 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fındıklı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü - Çayeli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü - Rize Kadın Konukevi Müdürlüğü (Pazar) ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları belirleyeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere süre verileceği ve teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı anlaşılmaktadır.

**** İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere EKAP üzerinden 07.12.2020 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “ …Vermiş olduğunuz teklifle ilgili önemli olduğu düşünülen maliyet bileşenleri;

a) Gıda Rasyosundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden Sabah Kahvaltısı 26.820 Öğün, Öğle Yemeği 26.595 Öğün, Akşam Yemeği 25.915 Öğün, Özel Gün Menüsü 1.200 Öğün yemek olmak üzere teknik şartnamede yer alan iki haftalık örnek menü düzenlemesine uygun giderlerinin,

b) İşin yerine getirilmesi ile ilgili kuruluş mutfağında çalıştırılacak 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı, 1 bulaşık yıkama personeli ve 1 temizlik personelinin ücret giderlerinin,

Vermiş olduğunuz teklifle karşılanabileceğine dair yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2. maddesi kapsamında yapılması ve 3 (üç) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza bildirilmesi hususunda; bilgilerinizi ve gereğini rica ederim. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 10.12.2020 tarihinde idareye sundukları ve aynı tarihte kayıt altına alındığı görülmüştür.

14.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında,**** teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 07.12.2020 tarihinde 13:30’da elektronik tebligat gönderilerek 3 (üç) iş günü süre verildiği ve bu süre içerisinde aşırı düşük tekliflerine açıklama talep edildiği, ancak 10.12.2020 tarihinde toplanan ihale komisyonunun söz konusu isteklilerin süresi içerisinde açıklama yapmadığını tespit ettiği ve ihalenin birinci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kardelen Org. Hiz. Rek. Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

**** 16.12.2020 tarihli şikayet başvurusunda Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması süresi içerisinde idareye sunduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğini belirttiği, ancak idarenin söz konusu başvuruyu reddettiği, benzer şekilde Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin de aynı gerekçe ile 17.12.2020 tarihli şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 18.12.2020 tarihli cevap yazısında “ …Teklifleri sınır değer altında kalan isteklilere EKAP üzerinden idaremizce 07.12.2020 tarihinde tebligat gönderildiği, isteklilerin aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri için son günün Kamu İhale Kurulunun 2016/UH.III-3274 karar numaralı, kararına istinaden 10.12.2020 olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu şikayet başvurusu sonrasında alınan 28.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile düzeltici işlem kararı alındığı ve Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve söz konusu açıklamaların uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, teklifi fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının 07.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, gönderilen yazıda açıklamanın 3 iş günü içerisinde yapılması gerektiğinin belirtildiği, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarını 10.12.2020 tarihinde idareye sundukları, aşırı düşük açıklamalarının tebliğ tarihini (07.12.2020) izleyen üç iş günü olan 10.12.2020 tarihi mesai saati sonuna kadar idareye sunulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır

**** Aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli ile istekli olabilecekler tarafından Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 15.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde; ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şimşekler Elekt. Nak. İnş. Hazır Yem. Gıda Tem. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mercan Gıda Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasında bulunduğu, söz konusu dilekçede iddiaların net bir şekilde ortaya konmadığı ve yapılan aşırı düşük açıklamalarının mevzuat hükümlerine hangi gerekçeyle uygun olmadığının belirtilmediği, dilekçenin genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****