KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-370

BAŞVURU SAHİBİ:

Güçsan Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/631338 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Bilgisayar Donanımları Bakım, Onarım ve E-Posta Sistemi Teknik Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Bilgisayar Donanımları Bakım, Onarım ve E-Posta Sistemi Teknik Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Güçsan Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2021 tarih ve 2833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin 2016/509527 ihale kayıt numaralı “Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım” hizmet işine ait olduğu, idarece iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işe ait Teknik Şartname düzenlemelerinde “bilgisayar bakım onarımları” sözcüklerinin az tekrar etmesinin gerekçe gösterildiği, hâlbuki her iki işin ağırlıklı olarak bilgisayar teknolojisine ve tekniğine dayalı bir iş olduğu, ayrıca başvuruya konu ihalede benzer işin “kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü bilgisayar donanımları bakım, onarım ve/veya e-posta sistemi teknik destek hizmetleri” olarak belirlendiği, dolayısıyla “ve/veya” ifadesi kullanıldığından bilgisayar donanımları bakım, onarım işleri ile e-posta sistemi teknik destek hizmetlerinden herhangi birine ait bir iş deneyim belgesinin sunulabileceğinin anlaşıldığı, söz konusu iki işin bir arada olması şartının aranmadığı, ihaleye ait Teknik Şartname ile iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda işlerin kapsamı karşılaştırıldığında, iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen işlerden “her türlü bilgisayar donanımları bakım ve onarım” işlerini karşıladığı, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi çerçevesinde benzer iş tanımında belirtilen işlerin her birinin ayrı ayrı olarak kabul edilmesi gerektiğinin açıklandığı, dolayısıyla idarece iş deneyim belgesi kapsamında e-posta sistemlerine yönelik teknik işleri içermediği gerekçesiyle iş deneyim belgesinin reddedilemeyeceği, diğer taraftan her iki işin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı ve benzer usullerle gerçekleştirileceği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, sonuç olarak iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 YILI BİLGİSAYAR DONANIMLARI BAKIM, ONARIM VE E-POSTA SİSTEMİ TEKNİK DESTEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2021 YILI BİLGİSAYAR DONANIMLARI BAKIM, ONARIM VE E-POSTA SİSTEMİ TEKNİK DESTEK HİZMETİ ALIMI (1 HİZMET KALEMİ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLER” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü Bilgisayar Donanımları Bakım, Onarım Ve/Veya E-Posta Sistemi Teknik Destek hizmetleri kabul edilecektir.__…” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Büyükşehir Belediyesi ve bağlı dış birimlerinde bulunan garanti süreleri sona ermiş olan Kiosk, Bilgisayarlar (Masaüstü, Taşınabilir, Mini, Hepsi Bir Arada (ali in one)), Ekranlar, Yazıcılar (Lazer, Çok Fonksiyonlu, Nokta vuruşlu, Barkod Yazıcılar), Tarayıcılar (A4, A3, AO), Tablet, Tablet Bilgisayarlar, İş istasyonları, Çiziciler (Plotter) için gerekli bakım, onarım ve destek hizmeti, bunun yanında belediye e-posta hizmetlerinin geliştirilmesi, bakımı ve destek hizmeti satın alınmasıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanımlamalar” başlıklı 2’nci maddesinde “… “Donanım”, Kiosk, Bilgisayarlar (Masaüstü, Taşınabilir, Mini, Hepsi Bir Arada (ali in one)), Ekranlar, Yazıcılar (Lazer, Çok Fonksiyonlu, Nokta vuruşlu, Barkod Yazıcılar), Tarayıcılar (A4, A3, AO), Tablet, Tablet Bilgisayarlar, İş istasyonları, Çiziciler (Plotter) ifade eder.

“E-Posta Sistemi” İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından yönetilen ve kullanılan e-posta sunucuları, e-posta yazılımlarını … temsil eder.” düzenlemesi,

Aynı**** Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale ile yapılacak işin kapsamı; Büyükşehir Belediyesi ve bağlı dış birimlerinde bulunan Kiosk, Bilgisayarlar (Masaüstü, Taşınabilir, Mini, Hepsi Bir Arada (ali in one)), İş İstasyonları, Ekranlar, Yazıcılar (Lazer, Çok Fonksiyonlu, Nokta vuruşlu, Barkod Yazıcılar), Tarayıcılar, Tablet, Tablet bilgisayarlar, Çiziciler (Plotter) kesintisiz çalışmasının sağlanması için gerekli bakım ve onarım hizmetlerini ve e-posta sistemi destek, geliştirme ve bakım hizmetinin verilmesini içermektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde e-posta sistemleri için genel şartlara ve 6’ncı maddesinde ise donanım bakım-onarımı için genel şartlara ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 18.12.2020 tarihinde İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda gerçekleştirilen “2021 Yılı Bilgisayar Donanımları Bakım, Onarım ve E-Posta Sistemi Teknik Destek Hizmeti” olduğu, söz konusu ihalede 3 adet ihale dokümanı edinildiği ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, 30.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ünibel Özel Eğitim Bilgi Teknolojileri Kültür Tanıtım ve Yayıncılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ihalede başka geçerli teklif sahibi bulunmadığı, başvuru sahibi istekli Güçsan Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin benzer işe uygun görülmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

30.12.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “… Güçsan Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde istenilen evrakları sunduğu, Teklif Mektubunun ve Geçici Teminatının uygun olduğu ancak İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesinde istenen İş Deneyimini gösteren belge olarak İzmir Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın Halkla İlişkiler ve Muhtarlıklar Dairesi Başkanlığı Tanıtım Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 25.01.2017 sözleşme tarihli ve 447.000,00-TL tutarlı İBB Çalışmalarının ve Hizmetlerinin Tanıtılmasını, Duyurulmasını ve Halkın En İyi Şekilde Faydalanmasını Sağlamak Amacıyla Kullanılmak Üzere ve 2014 Yılından Konumlandırılmış Olan LCD ve LED Ekranların Yıllık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı işine ait İş Bitirme Belgesi sunduğu ancak sunulan bu belgedeki hizmet işinin İdari Şartnamenin 7.5.6 (Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü Bilgisayar Donanımları Bakım, Onarım Ve/Veya E-Posta Sistemi Teknik Destek hizmetleri kabul edilecektir.) maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uymadığı (Tanıtım ekranlarının bakım onarımına ait olduğu, bilgisayar donanımları veya e-posta sistemi teknik destek hizmetleri ile ilgili olmadığı) tespit edildiğinden …” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

**** Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “Bilgisayar Donanımları Bakım, Onarım ve E-Posta Sistemi Teknik Destek Hizmeti”**** olduğu, benzer işin ise “Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her türlü bilgisayar donanımları bakım, onarım ve/veya e-posta sistemi teknik destek hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu benzer işe ilişkin düzenleme incelendiğinde, idarece benzer işin “her türlü bilgisayar donanımları bakım, onarım” ve/veya “e-posta sistemi teknik destek hizmetleri” olarak iki farklı başlıkta belirlendiğinin anlaşıldığı, benzer işin ihale konusu işle birebir aynı olması gerekmediği, idarece benzer işin ihale konusu işten daha geniş bir şekilde belirlendiği, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla isteklilerce bahsi geçen iki iş konusundan herhangi birine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli olarak kabul edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin**** İzmir Büyükşehir Belediyesi ve bağlı dış birimlerinde bulunan garanti süreleri sona ermiş olan bilgisayar donanımları için gerekli bakım, onarım ve destek hizmeti ile bunun yanında belediye e-posta hizmetlerinin geliştirilmesi, bakımı ve destek hizmeti olduğunun anlaşıldığı; iş kapsamında bulunan donanımların ise “Kiosk, Bilgisayarlar (Masaüstü, Taşınabilir, Mini, Hepsi Bir Arada (ali in one)), Ekranlar, Yazıcılar (Lazer, Çok Fonksiyonlu, Nokta vuruşlu, Barkod Yazıcılar), Tarayıcılar (A4, A3, AO), Tablet, Tablet Bilgisayarlar, İş istasyonları, Çiziciler (Plotter)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “2016/509527-1874862-1-1” olarak doldurulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosunda**** beyan edilen kendi adına düzenlenmiş 20.12.2017 tarihli ve 2016/509527-1874862-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin, İzmir Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın Halkla İlişkiler ve Muhtarlıklar Dairesi Başkanlığı Tanıtım Şube Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adının “Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım” olduğu, işin tanımının “İ.B.B. çalışmalarının ve hizmetlerinin tanıtılmasını, duyurulmasını ve halkın en iyi şekilde faydalanmasını sağlamak amacıyla kullanılmak üzere ve 2014 yılında konumlandırılmış olan LCD ve LED ekranlarının yıllık periyodik bakım ve onarım hizmeti alımı” olarak ifade edildiği görülmüştür.****

Bahse konu iş deneyim belgesine konu**** 2016/509527 ihale kayıt numaralı “Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım” işinin Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinin “Bu teknik şartname, İzmir Büyükşehir Belediyesi çalışmalarının ve hizmetlerinin tanıtılması ve duyurulması amacı ile aşağıda yerleri belirtilen 40 (kırk) adet LCD ekran ile 20 (yirmi) adet LED ekranın, ekranlara ait bilgisayarların, merkezi yönetim yazılımının ve merkezi yazılımı sunucusunun yıllık periyodik bakım ve onarımını kapsamaktadır.” şeklinde düzenlendiği, ayrıca anılan Şartname’nin 4.1 ve 4.2’nci maddelerinde LED ve LCD ekranların bakım ve onarım detaylarının düzenlendiği, anılan maddeler incelendiğinde iş kapsamında bilgisayarın ve monitörlerin bakım ve onarımının yapıldığı anlaşılmaktadır.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları, doküman düzenlemeleri ile söz konusu iş deneyime ilişkin tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi gereğince birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin düzenlemesinde yer alan her türlü bilgisayar donanımları bakım, onarım ve/veya e-posta sistemi teknik destek hizmetleri işlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin niteliği itibariyle benzer işlerden bilgisayar donanımları bakım, onarım işleri ile benzerlik taşıdığı ve anılan iş deneyim belgesinin ihalede belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Güçsan Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****