KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-369

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/666574 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi tarafından 12.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketinin 29.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2021 tarih ve 1753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…ı) istekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi ve/veya İşletme Kayıt Belgesi aslını, noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik ekinde bulunan “Ek-14 Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı kısımda işletme faaliyet konularının “1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, her iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, idarece düzenlenen “İstekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak” ibaresinin hiçbir istekli tarafından karşılanamayacağı, bu hususta iddialarının belgenin istenilip istenilmeyeceğine yönelik değil, belge içeriği ve ortak girişimlerde belgenin ne şekilde sunulacağı ile ilgili olduğu,

2. a) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…2. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.8. Şahit numuneler hakkında gerekli bilgiler aşağıda sunulmuştur.

…b- Kontrol teşkilatının yemekte ya da numunede şüpheli durum gördüğünde (görünüş-tat- kokuda anormal değişiklik gözlemlenmesi), gıdaların ve/veya yemeklerden alınan numuneler, ayda en çok 2 (iki) defa Mikrobiyolojik Laboratuvar Analizi için Tarım ve Orman Bakanlığına akreditesi olan bir laboratuvara gönderilebilecektir. Bu tür kontrollerin tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Bu düzenlemelerin keyfiyete yol açacak şekilde düzenlenmesinin yanında, yemek numunelerine ilişkin hangi tahlillerin yaptırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

b) Anılan Teknik Şartname maddesinin (c) bendinde “İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunu iş başlayışından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, istenen analiz raporunun bir yeterlik kriteri haline getirildiği,

Yukarıda yer verilen düzenleme çerçevesinde isteklilerden teklifleri ile birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin kural olarak, ihaleye ait İdari Şartname’nin ve İhale İlanı’nın yeterlik kriterleri kısmında belirtilmesi gerektiği, ancak anılan belgelerin ihale dokümanının bir başka kısmında belirtilmesi durumunda ise, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında yer alan bu belgeleri teklifleri ile sunmalarının zorunlu olduğu, bu belgeleri teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Kesinleşen ihale dokümanını edinen isteklilerin şartnamede yer alan düzenlemeleri bilmesi ve istenilen tüm belgeler ile kalite standardına ilişkin belgeleri teklifleri ile beraber sunmaları gerektiğinin kabulünün zorunlu olduğu, aksi durumda; anılan belgelerin teklifler ile değil, muayene ve kabul aşamasında sunulmasının kabulü hâlinde ise, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin bu belgelere sahip olup olmadığı kontrol edilmeden ihalenin tamamlanacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgelere sahip olmaması durumunda ise bu istekli ile sözleşme imzalanamayacağı, bu nedenle de ihale sürecinin uzayacağı ve ihale konusu kamu hizmetinin gecikeceği, açıklanan nedenlerle anılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

Söz konusu belgenin Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer almayan bir belge olduğu, bahse konu belgenin Mal Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nde yer aldığı, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil edeceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak istenme olasılığının bulunmadığı, idarece kanun üzerinde bir norm oluşturur nitelikteki idari tasarrufun hukuken mutlak butlan olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde haşere ile mücadeleye ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak hangi böcek ve haşeratın hedeflendiği ve ne tür ilaçlarla ne şekilde ilaçlama yapılacağının belirlenmediği,

Ayrıca “Mutfak diyetisyeni/kontrol teşkilatı üyesi diyetisyenler bu kullanım alanlarında gerekli görmesi durumunda yükleniciye ek ilaçlama yaptırılabilecektir. ” düzenlemesinin keyfiyete yol açılabileceği,

İdarece bütün giderlere yaklaşık maliyet cetvelinde yer verilmesi gerektiği, idarece yapılan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde mevzuata aykırılık taşıdığı,

Her ne kadar, “müdebbir tüccar” anlayışı ile istekli firmaların tekliflerini oluşturabileceği tahmini ile bahse konu düzenleme getirilmişse de; istekli firmaların yemek hizmetleri konusunda tecrübeli olduğu, ilaçlama hizmetinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip firmalar denilmek suretiyle, bu konuda tecrübeli ve uzman personele sahip şirketler tarafından yapılması gerektiğinin şart koşulması ile bu hususun istekli yemek firmalarınca hesaplanamayacağının açık olduğu,

İstekli firmalarca ihaleden önce İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca, işin yapılacağı yerin görülmesi başlıklı alt madde hükümleri kapsamında, ilaçlama yapılacak yer ve alanların Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip firma uzman elemanları ile görülerek hesaplama yapılabilme olasılığı var ise de sözleşme imzalamadan önce istekli firmaları külfete sokacağından dolayı mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

4. Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “Genel kurallar”a, 6.5’inci maddesinde “Taşıma”, 6.6.’ncı maddesinde “Dağıtım” bilgilerine yer verildiği, ancak araç şoförleri ve dağıtım elemanları sayılarının belirlenmediği, araç şoförleri ve dağıtım elemanlarının yemek hizmet alımında çalıştırılacak personel sayısına dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, araç giderleri için herhangi bir belirleme yapılmadığı, taşıma işinin hizmetin bir bölümünü oluşturduğu halde, bu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kaleminin gösterilmediği, anılan giderin hangi maliyet kalemi içerisinde gösterileceğinin belirsizlik taşıdığı, taşıma işi yer almayan diğer bir bölümde iş artışı veya eksilişi olması durumunda kamu/yüklenici lehine/aleyhine zararlar oluşabileceği için idarece eksik yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık taşıdığı, bu eksikliklerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,

Bu bağlamda, idarece yaklaşık maliyet cetvelinin usul ve esas yönünden hatalı hazırlandığı, bu durumun, verilen teklifleri olumsuz etkileyeceği, sınır değerin gerçekçi hesaplanmasını olanaksız kılacağı, ihale sürecini ve sonucunu, dolayısıyla da ihalenin esasını etkileyeceği, yaklaşık maliyeti hatalı olan ihalenin sonuçlandırılmayacağı, gider kalemlerine ilişkin teklif vermede eşitlik ile teklif değerlendirmede objektifliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği,

5. a) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde işçi niteliklerinin belirlendiği, 05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hijyen Eğitimi Yönetmeliği’nin gıda üretim ve perakende iş yerlerini kapsadığı ve bu Yönetmelik’in kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişilerin çalıştırılamayacağı, iş yeri sahipleri ve işletenlerinin, çalışanların hijyen eğitimi almasından ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumlu olduğu, idarece Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (f) bendi ile tüm çalışanlara yüklenici tarafından Hijyen Sertifikası aldırılmasının şarta bağlanmış olması ile Anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesi birlikte değerlendirildiğinde, Hijyen Eğitim Sertifikasının bir gider oluşturduğu, idarece yapılan düzenleme ile de bu giderin yükleniciye yükleneceği, ancak isteklilerce bu gider kalemine ilişkin tekliflerine yansıtacaklarına ve teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında olacağına yönelik bir düzenleme yapılmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesi çerçevesinde, çalıştırılacak personellere alınması zorunlu koşulan sağlık raporu ve bu rapora esas teşkil eden burun, boğaz ve gaita kültürleri ve akc. grafisi vb. hepatit tahlilleri, hepatit aşıları vb.nin maliyeti etkileyen birer gider kalemi olduğu, bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, maliyet kalemlerinin yükleniciye ek külfet getireceği ve yüklenici zararına sebebiyet vereceği, gider kalemlerin miktarının belirlenmemiş olması ve ücretinin idarece karşılanıp karşılanmayacağının anlaşılmamış olmasının istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlaması sürecinde tereddüde yol açacağı,

c)Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesi çerçevesinde, İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri ile 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde birçok gider kalemi bulunmasına rağmen bu hususlarla ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, örneğin, mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirme raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, A-B-C sınıfı iş güvenliği uzman çalıştırma, iş yeri hekimi ve iş yeri hemşire çalıştırma vb. gider kalemlerinin hesaplanabilir şeklinde düzenlenerek birim fiyat teklif cetvelinin personel giderleri kısmında ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi gerektiği, aksi takdirde sağlıklı teklif hazırlanamayacağı,

İdarece hazırlanan İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda sayılan yaklaşık maliyet cetveline yansıtılması yapılan düzenleme ile imkansız olan, gider kalemlerinin hiçbirinin objektif bir ölçüsünün bulunmadığı gibi, hesaplanabilir şekilde de bir düzenleme yapılmadığı, idarece oluşturulamayan gider kaleminin müdebbir tüccar olarak firmanın kendi ölçülerinde oluşturularak teklif fiyatına dahil edebilme olasılığını bulunmadığı, her bir isteklinin farklı kriterleri esas alarak teklif hazırlamak zorunda kalacağı, düzenlemeler gereği yaklaşık maliyet tutarına dahil edilme olası bulunmayan yukarıdaki giderler için tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir kıyas yapılamayacağı,

d) İdarece Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesindeki düzenleme çerçevesinde, çalıştırılacak personelin iş sonunda hak edeceği kıdem ve ihbar tazminatlarının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun kastedildiği, ancak ihale öncesinde isteklilerin yemek hizmeti alımında çalıştırılacak personelden kaç personelin kıdem tazminatına hak kazanacağının bilinemeyeceği, bu harcamayı teklif fiyatlarına yansıtma olasılığının bulunmadığı, idarece bu konudaki sorumluluğun tek başına yükleniciye yüklenme olasılığı da bulunmadığı,

6. Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinin (d) bendinde yer alan düzenlemeye istinaden belirtilen hastalara verilecek menünün idarece belirleneceği, ancak verilecek ürünlerin hangi menü kapsamında çeşit, gramaj ve sayısının belirlenmediği, bu hususun teklif fiyatın hazırlanmasında yapılacak hesaplamaya engel olduğu, idarece yüklenici tarafından verilecek bu ürünlerin rasyon sayısına dahil edilip edilmeyeceğinin dahi belirlenmediği, bu bağlamda, bahse konu ürünler için idarece herhangi bir ödeme yapılıp yapılmayacağının belli olmadığı, bahse konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde genel gider olarak bir gider kaleminin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde yardımcı giderlerin birer gider kalemi olarak kabul edilmekle birlikte, yalnızca aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin açıklamasına yönelik açıklama ve tevsik edici belge istenilmeyeceğinin açıklandığı, ancak bu gider kalemlerinin yaklaşık maliyet cetveline dahil edilmeyeceğine yönelik mevzuatta bir düzenlemenin bulunmadığı, yardımcı giderlerin Tebliğ kapsamında sayma yoluyla sayıldığı, aktarılan iddialar çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı Birimler (Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası), 112 Teknik Destek Merkezi, Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy D. H. ana binası (bağlı birimler ve ek hizmet binası ), Gölbaşı ADSM ve Bağlı Birimler (Çayyolu ADSM), Haymana D.H., Kahraman Kazan Hamdi Eriş D.H., Osmanlı ADSM (bağlı birimler) ve Kızılcahamam D.H.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin Zeyilname ile değiştirilen 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler İhale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi aslını, Noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “ …7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Öte yandan Zeyilname düzenlenmeden önceki İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi “İstekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi ve/veya İşletme Kayıt Belgesi aslını, Noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” şeklindedir.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı EK-14’üncü maddesinde “1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde, işin konusunun malzeme dahil yemek hizmet alımı ve sunumu olduğu, anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin 14.12.2020 tarihli Zeyilname ile değiştirildiği, bu madde kapsamında isteklilerinden ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi aslının, noter onaylı suretinin veya aslı idarece görülmüş suretinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; iş ortaklığının her bir ortağı tarafından “ihale konusu iş ile ilgili” olan söz konusu belgeye ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “malzeme dahil yemek hizmet alımı ve sunumu” olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde idarece isteklilerden ihale konusu işe ilişkin “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenleme ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14 düzenlemelerinde belirtilen faaliyet konuları ile karşılanabileceği, bu bağlamda isteklilerce anılan belgenin beyan edilmesinin ve sunulmasının yeterli olduğu, dolayısıyla şikayete konu hususun ihaleye katılımı engellemediği anlaşılmıştır. Ayrıca ihaleye iş ortaklığının katılması durumunda anılan belgenin her bir ortak tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup, bu hususta isteklileri tereddütte düşürecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İsteklilerin TSE Covid-19 Güvenli Üretim belgesi olacak, bu belgeyi Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harçlar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A-YOL GİDERLERİ

Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 9,07 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir.

B-YEMEK GİDERLERİ

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

C-DİĞER GİDERLERİ

1. Yüklenici, sağlık tesislerinin mutfaklarında meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için, üçüncü şahıs Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır. Yangına karşı Merkez Bina Mutfağı için 360.000,00 TL, diğer mutfaklar için 350.000,00 TL, merkez bina yemekhanesi için 50.000,00 TL ve diğer yemekhaneler için 40.000,00 TL'ye kadar sigortalanacaktır. Besin zehirlenmeleri için olay başına 500.000,00 TL, yıllık 2.500.000,00 TL ile sınırlı olmak üzere üçüncü şahıs Mali Sorumluluk Sigortası yapılacaktır.

2. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesine,

**** Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.8. Şahit numuneler hakkında gerekli bilgiler aşağıda sunulmuştur.

a- Yüklenici bünyesinde çalışan diyetisyen tarafında üretim noktasında şahit numune alınacaktır. Steril numune kaplarına konularak, buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat numune saklama koşulları gereğince bekletilecektir.

b- Kontrol teşkilatının yemekte ya da numunede şüpheli durum gördüğünde (görünüş-tat-kokuda anormal değişiklik gözlemlenmesi), gıdalardan ve/veya yemeklerden alınan numuneler, ayda en çok 2 (iki) defa Mikrobiyolojik Laboratuvar Analizi için Tarım ve Orman Bakanlığına akreditesi olan bir laboratuvara gönderebilecektir. Bu tür kontrollerin tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c- İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunu iş başlayışından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ihale dokümanında yer verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki şekildedir:****

**** Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde; isteklilerin teklifi kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere yer verildiği, bu madde kapsamında “TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi”nin sunulmasının istenildiği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde ise işin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik Şartname’de yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemlerinin teklif fiyatına dahil edileceği anlaşılmıştır.

****(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinin (b) bendinde, kontrol teşkilatının yemekte ya da numunede şüpheli durum gördüğünde (görünüş-tat-kokuda anormal değişiklik gözlemlenmesi), gıdalardan ve/veya yemeklerden alınan numunelerin, ayda en çok 2 (iki) defa analiz edebileceği ve masrafın yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bu analiz giderlerinin Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir engelin bulunmadığı, ayrıca basiretli tacir olmanın gereği olarak hangi tahlillerin yapılabileceği öngörülerek teklif verilebileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; bahsi geçen Teknik Şartname maddesinin (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, ihalenin yapıldığı yılda, kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunu işin başlayışından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunulacağının belirtildiği, söz konusu analiz raporunun İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, kaldı ki Teknik Şartname’de tekliflerle birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemenin de bulunmadığı, bu kapsamda anılan belgenin yeterlik kriteri olmadığı, yüklenici tarafından sözleşme aşamasında yerine getirilmesi gereken bir düzenleme olduğu, bahsi geçen düzenlemenin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,****

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden ?Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı? düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden ?İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak? hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde “Haşere ile mücadele aşağıda anlatıldığı şekilde yapılacaktır.

a- Giderleri yükleniciye ait olmak üzere Ek-5’de belirtilen sağlık tesisi kullanım alanlarını haşerelerden korumak için önlem alacak, haşere mücadelesinde gıda sektörüne uygun haşere öldürücü ilaçlar kullanılacaktır.

b- Rutin olarak 15 (on beş) günde 1 (bir) kez ilaçlanacaktır. Mutfak diyetisyeni/kontrol teşkilatı üyesi diyetisyenler bu kullanım alanlarında gerekli görmesi durumunda yükleniciye ek ilaçlama yaptırabilecektir.

c- İlaçlama işi, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliği’ne uygun olarak yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.

d- Sağlık tesislerinde toplam ilaçlanacak alanlar (Mutfak, depo, soyunma odası, yemekhane ve kat ofisleri) Ek-5’de belirtilmiş olup yaklaşık 4.400 m2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.****

**** İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin yapılacağı idare hizmet binalarına ilişkin düzenlemelere anılan şartnamede yer verildiği ve ilaçlama işinin maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde, gıda sektörüne uygun haşere öldürücü ilaçlar kullanılacağı, ilaçlamanın rutin olarak 15 günde 1 kez yapılacağı, ancak gerek görülmesi durumunda ek ilaçlama yapılabileceği, toplam ilaçlanacak alanın 4.400 m² olduğu anlaşılmıştır.

**** İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağının anlaşıldığı, idarece Teknik Şartname’de 15 günde 1 kez ilaçlama yapılacağının ifade edildiği, halihazırda isteklilerce 15 günde 1 yapılacak ilaçlama giderinin hesaplanması gerektiği, ayrıca idarece ilaçlama yapılacak toplam alan bilgisine de yer verildiği, iş süresince, ilaçlama işi kapsamında kullanılacak ilaç, ilaç miktarı ve ilaçlanacak alanın büyüklüğüne ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 30’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca, istekliler, teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarının ihale tarih ve saatinde açıklanacağı ve EKAP üzerinden kayıt altına alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince Teknik Şartname düzenlemelerinde bahsi geçen gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale ilanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin hazırlanma, sunum ve sonrası” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Genel Kurallar

a-Yüklenici; yiyeceklerin sağlık kurallarına uygun olarak mutfak ve yemekhanelere getirilmesi, uygun koşullarda depolanması ve hijyenik şartlarda hazırlanıp pişirilmesini sağlayacaktır.

b-İsteklilerin TSE Covid-19 Güvenli Üretim belgesi olacak, bu belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.

e- Hasta ve refakatçileri için yatan hasta servislerine kadar pişen yemeklerin nakli ve servisini sağlanacaktır.

d- Sağlık tesisi ana binası Pandemi klinik servisi ve İntaniye klinik servisi haricindeki diğer yataklı servis personellerine katlarda yemek servisi yapılmayacaktır.

e- Sağlık tesisine bağlı dış birimlere gereken yemek nakli ve servis hizmetini yüklenici yapacaktır.

f- Ekmek ve su servisi, bulaşık kapların toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılmasını yüklenici sağlayacaktır.

g- Mutfak, yemekhane, kat ofislerinin temizliğini yapacaktır.

h- Yüklenici; çalıştıracağı işçilerin temizliğine dikkat edecektir.

i-Yüklenici; işçilere Ek-7’de belirtilen çeşit ve miktardaki iş kıyafetlerini (kep, pantolon, önlük, çizme vb.) almakla yükümlüdür.

j-İşçilerin; iş kıyafetlerinin yırtığı ve söküğü olmayacak, her zaman ütülü ve temiz olacak,

eskimiş, yıpranmış ve rengi atmış olmayacaktır.

k-İşçiler, sağlık tesisi özlük birimi tarafından verilen kişiye özel yaka kartını mesaileri süresince takacaktır.

…

6.5. Taşıma

a- Sağlık tesisi ana binasından gıda ve gıda dışı sarf malzemeler Kızılcahamam D.H.’ne haftada 3 (üç) defa ve Haymana D.H.’ne haftada 1 (bir) defa taşıma aracı ile götürülecek ve yerinde üretim yapılacaktır.

b- Sağlık tesisi ana binası mutfağında pişen yemekler;

• Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy D.H, Gölbaşı D.H. ek hizmet binası, Gölbaşı ADSM, Kahraman Kazan Hamdi Eriş D.H., Ahmet Andiçen ek hizmet binası, Urankent ek hizmet binası ve Yenimahalle İlçe Sağlık Müdürlüğü Filyasyon Ekibine günde 2 (iki) defa taşıma aracı ile yüklenici tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisi sağlanacaktır.

• Osmanlı ADSM ve Çayyolu ADSM’ye günde 1 (bir) defa taşıma aracı ile yüklenici tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisi sağlanacaktır.

• 112 Teknik Destek Merkezi günde 2 (iki) defa sağlık tesisi ana binası mutfağına gelip, yemekleri/kahvaltıları alıp, dağıtım ve servislerini kendileri yerinde yapacaktır.

c- Yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi bulunduğundan, pişirilen yemeklerin dağıtımı ve yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 3 (üç) adet araç ile iş yapılacaktır. Bu araçların hepsi frigofirik özellikte olacaktır. Bu araçlara ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasını, araçlar isteklilerin kendi malı ise bunu ispatlayıcı belgelerini, finansal kiralama yolu ile edinilmiş ise; noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesini iş başlangıcından itibaren 10 gün içinde mutfak muayene ve kontrol komisyonuna sunacaktır.

d- Yemek taşımada kullanılacak araçlara ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini istekliler işe başlangıcı itibarıyla 10 gün içinde mutfak muayene ve kontrol komisyonuna sunacaktır.

e- Pişirilen veya tüketime hazır hale getirilen yemeklerin dış birimlere naklinde; yemeklerin evsafı, niteliği, görünümünü bozmayacak ve sıcaklığını muhafaza edecek şekilde kapalı taşıma araçları ile üzeri kapalı olarak termobox kutular içinde taşınacaktır.

f- Hiçbir gıda maddesi ağzı açık olarak taşınmayacaktır.

g- faşıma kapları ve servis gereçleri (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

…

6.6. Dağıtım

a- Hazırlanan yemekler servise çıkmadan önce iç sıcaklıkları yüklenici bünyesinde çalışan diyetisyen tarafından günlük olarak ölçülüp, kayıt altına alınıp arşivlenecektir.

b- Yemekhanelerde yemek servisi, yemek sıcaklığını korumayı sağlayan benmarilerle yapılacaktır. Bu benmarilerin sıcaklık takibi her öğünün yemek servisine başlangıçta ve yemek servisinin ortasında ölçülecek, yüklenici bünyesinde çalışan diyetisyen tarafından günlük olarak kayıt altına alınarak arşivlenecektir.

c- Sağlık tesisi ana bina mutfağında yapılacak yemeklerin yemekhanelere, ek hizmet binalarına, dış birimlere ve hasta servislerine dağıtımı yüklenici tarafından yapılacaktır.

d- Sağlık Tesisi Ana Bina ile yemek taşıma noktaları arası mesafeler Ek-8’de belirtildiği şekildedir. Yüklenici, sağlık tesisi ana binasından yemek taşıma noktalarına ortalama toplam 350.000 km mesafe alacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.****

**** Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde hizmetin hazırlanma, sunum ve sonrası genel kurallara, taşıma ve dağıtım sürecine ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır.

**** İtirazen şikayete düzenlemelerde taşıma yapılacak ortalama toplam mesafeye ve taşımanın yapılacağı yerlere ilişkin bilgilere yer verildiği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde öğün sayılarına yer verildiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin belirleme yapılarak, öğün maliyetlerine dahil edilebileceği, bu bağlamda söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale ilanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikayet ve itirazen şikayet başvurusun bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “ Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşçi nitelikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

Yüklenici sağlık tesisinde çalıştıracağı mutfak personelini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştıracaktır. İşçi seçiminde sağlık tesisi idaresinin onayı alınacaktır. İşe başlaması kararlaştırılan işçinin başladığı gün itibarı ile her türlü sigorta işlemleri ve özlük hakları ile ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

8.2. Çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır. İşe başlayan her personelden aşağıdaki belgeler istenecek ve kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

a- Nüfus cüzdanı örneği, b- İkametgâh ilmühaberi, c- Adli sicil kaydı, d- İşe giriş bildirgesi, e- Hijyen eğitim belgesi, f- Diploma, g- Fotoğraf,

h- Sağlık raporu (Eğitim Araştırma Hastanelerinden alınacaktır).

8.3. Yüklenici çalıştırdığı tüm işçilerin listesini yukarıdaki belgelerle birlikte özlük dosyasını işe başladıktan sonraki en geç 7 (yedi) iş günü içinde sağlık tesisi özlük birimine teslim edecektir.

8.4. Yüklenici, Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereği işçilerinin gerekli tüm eğitimleri almasını sağlayacak ve bunu belgeleyecektir. Kontrol teşkilatı mezkûr yönetmeliğe göre eğitimin yenilenmesi talep edebilecektir. Yüklenici bu durumda 10 (on) iş günü içerisinde gerçekleştirecektir.

8.5. Kontrol teşkilatı; 1593 sayılı Kanunun 126’ ncı maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen hallerde bulunduğu düşünülen personelin uzaklaştırılması isteyebilecektir. Bu durumda yüklenici söz konusu personelin derhal iş yerinden uzaklaştıracaktır. Yüklenicinin bundan kaçınması ve/veya yerine getirmemesi halinde, kontrol teşkilatı bu tür personelin uzaklaştırılmasını sağlayacaktır. Bundan dolayı meydana gelebilecek maddi ve manevi olumsuzluklardan dolayı yüklenici sağlık tesisi idaresini sorumlu tutamaz. Ayrıca sağlık tesisinin maruz kaldığı zararları yüklenici karşılayacaktır.

8.6. Hizmetin aksamaması için yüklenici gerekli her türlü tedbiri alacaktır.

8.7. Yüklenici işveren sıfatıyla çalıştırdığı işçilerine karşı muamele ve iş mevzuatından doğan görevlerinden doğrudan doğruya sorumludur.

8.8. İstekli iş bu şartname ile taahhüt ettiği faaliyetlerin yürütülmesi esnasında işvereni olduğu işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak için gerekli olanı yapmak, gerekli şartları sağlamakla yükümlü olup, meydana gelecek iş kazalarından işveren sıfatıyla sorumlu olacaktır.

8.9. Yüklenici 5 (beş) gün ve daha fazla raporlu ya da ücretsiz izinli işçisinin yerine eleman temin etmekle yükümlüdür.

8.10. İşçilerin hizmet içi eğitimleri, sağlık tesislerinde mesai saatleri içinde eğitim/enfeksiyon hemşireleri ve/veya yüklenici bünyesinde çalışan diyetisyeni tarafından verilecektir. Eğitim konuları; sağlık tesisi organizasyonu, görgü kuralları, iletişim, kişiler arası iletişim, hasta ve yakınına davranış, hasta mahremiyeti, yemekler ve diyet yemekleri hakkında genel bilgi, servis kuralları, el yıkama, hijyen vb. konuları içerecektir.

8.11. Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 9.07 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti ödenecektir.

8.12. Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin maaşları, kendileri için açılmış olan banka hesabına yatırılacaktır. Her sağlık tesisinin kendi hakedişi, yüklenicinin hesabına yatırıldığı günden itibaren (yatırıldığı gün hariç) en geç 2 (iki) iş günü içinde personelin hesaplarına yatırılacaktır. İşçiler ikamet ettikleri yerde bulunan banka şubesi veya ATM'lerden herhangi bir masraf ödemeden maaşlarını alabileceklerdir. Sağlık tesisi idaresi veya kontrol teşkilatı gerekli gördüğü durumlarda yükleniciden maaş bordrolarını talep edebilecektir.

8.13.İşçi ücretlerinden kaynaklanan SGK primleri ve vergiler yüklenici tarafından yatırılacaktır. Her ay sonunda yüklenici tarafından ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeleri (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair banka onaylı listeler ile bu ücretlere ilişkin bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

8.14. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

8.15. Yüklenici bünyesinde çalışanların işe başlama, ayrılma, izin, istirahat, görev ve unvan değişikliği gibi türlü insan kaynaklan hizmetlerini kontrol teşkilatına bildirmekle mükelleftir.

8.16. Yüklenici; sağlık tesisi ana binasında garson kadrosunda çalışan toplam 3 (üç) adet engelli personel bulunduracaktır.

8.17. İşin süresi ve işçi sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: a- Aşçıbaşı için asgari ücretin %200 fazlası,

b- Aşçı için asgari ücretin % 100 fazlası,

c- Aşçı yardımcısı için asgari ücretin %50 fazlası,

d- Diyetisyen için asgari ücretin %35 fazlası,

e- Ekip şefi için asgari ücretin %7 fazlası,

e- Engelli toplam 3 (üç) Garson için asgari ücretin %7 fazlası,

f- Garson. Bulaşıkçı ve Meydancı için asgari ücretin %7 fazlası.

Yukarıdaki personele ödenecek giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

8.18. İşçiye verilecek olan kıyafetler, ekipman ve her türlü giderler yüklenici tarafından verilen teklif fiyatına dahil edilecektir. Hizmet alımı işinin yer teslimine müteakip başladığı tarih esas alınarak, en geç 15 (on beş) iş günü içerisinde kıyafetler işçilere verilecektir.

8.19. İşçi mesai saatinin tamamını sağlık tesislerinde geçirecektir.

8.20. Yüklenicinin sağlık tesislerinde çalıştıracağı işçilerin unvanlarına göre dağılımları Ek-10‘da verilmiştir.

8.21. Sağlık tesislerinde ihale süreci içindeki dini ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak toplam işçi sayısı Ek-11’ de verilmiş olup. Unvanlarına göre dağılımı da Ek-12'de gösterilmiştir. Sağlık tesislerinde dini ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilerin Unvanlarına göre çalışacağı toplam gün sayısı Ek-13’de belirtilmiştir

8.22. İşçinin ünvanına göre istenen nitelikleri; aşağıda tabloda belirtildiği gibi olacaktır.

__

8.23. Mutfak çalışanları hasta, refakatçi ve sağlık tesisi personeline karşı saygılı ve güler yüzlü davranacaktır. Aksine davranış gösterdiğinin mutfak diyetisyeni ve/veya kontrol teşkilatı tutanakları soruşturma neticesinde belirlenmesi durumunda. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi çerçevesinde, ilgili personelin söz konusu niteliklere haiz başka bir personel ile değiştirilmesi talep edilecektir.

8.24. Mutfakta, herhangi bir şey yemek, sigara içmek, sakız çiğnemek, gıdalara doğru hapşırmak ve öksürmek gibi davranışlarda bulunulmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.****

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemelerine,

Anılan Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

**** Aktarılan Teknik Şartname maddesinde çalışacak personelin niteliklerine yer verildiği, bahsi geçen Şartname’nin 8.7’nci maddesinde yüklenicinin işveren sıfatıyla çalıştırdığı işçilerine karşı muamele ve iş mevzuatından doğan görevlerinden doğrudan doğruya sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kullanılacak “kısaltmalar”a yer verilmiştir. Bu madde kapsamında “f” bendi görülmemiştir.****

**** (a) ve (b)’de yer alan iddialara ilişkin olarak; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik Şartname’de yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemlerinin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla istekliler teklif fiyatını oluştururken; çalıştırılacak personelin sağlık raporu, gerekli eğitim giderleri vb.nin maliyet bileşeni olarak göz önünde bulundurulacağının anlaşıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak toplam personel sayısına yer verildiği, aktarıldığı üzere söz konusu işe yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde öğün miktarlarına yer verildiği, isteklilerce söz konusu giderlerin öğün maliyetine dahil edilerek tekliflerini oluşturulabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 39’uncu maddesi gereğince yüklenicinin bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorunda olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından söz konusu giderlerin hesaplanarak öğün maliyetlerine dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı dikkate alındığında, anılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu,

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu,

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar başvuruya konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemesinde “yüklenicinin işveren sıfatıyla çalıştırdığı işçilerine karşı muamele ve iş mevzuatından doğan görevlerinden doğrudan doğruya sorumlu olduğu” gibi sorumlulukların yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş olsa da söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Öğle Yemeği ve Diyet Akşam Yemeği” başlıklı 9.4’üncü maddesinde “…a- 2 (iki) haftalık diyet yemek menü örneği Ek-16'da verilmiştir.

b- Diyet menüleri; hastanın beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri ve mutfak diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilecektir.

c- Hastanın beslenme tedavisine göre diyetisyenin uygun görmesi halinde diyet yemekleri gün içerisinde farklı saatlerde dağıtılabilecektir.

d- Klinik diyetisyeni ve doktorunun belirlediği bazı özel diyeti olan (Çölyak, PKU vb.) hastalara; glutensiz makarna/ekmek, gofret, bisküvi vb. yüklenici tarafından tedarik edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.****

İdarece başvuru sahibin söz konusu iddiasına ilişkin olarak, “ Bahsi geçen maddede açık şekilde belirtilmiş olan “Klinik diyetisyeni ve doktorunun belirlediği bazı özel diyeti olan (Çölyak, PKU vb.) hastalara; glutensiz makarna/ekmek, gofret, bisküvi vb. yüklenici tarafından tedarik edilecektir.” ibaresinde açık şekilde bu durumun “özel diyet” olarak adlandırıldığı, madde okunduğunda net şekilde anlaşılmaktadır, örneğin; metabolik bir hastalık olan ve ciddi kısıtlı diyet ile beslenilmesi gereken “Çölyak” hastalığında hastanın buğday içeren (ekmek, bulgur, buğday unu, buğday nişastası vb) tüm besinler diyetinden elimine edilir. Söz konusu hastalığın beslenme biçimi ise olması gerektiği şekilde teknik şartnamenin “Diyet öğle ve Akşam Yemeği” başlığı altındadır. Diyet yemeği klasmanında olan bu öğünler, ay sonu hakediş evrakları için hazırlanan günlük rasyonlarda “diyet yemeği” olarak kabul edileceği, açıklandığı başlıktan belli olmaktadır. Ürünler için kurum idaresinin yükleniciye ek ödeme yapılma durumu söz konusu değildir. Zira yüklenici işin devamı açısından ilaç olmayan bu gıda ürünlerini, şartnamede belirtilmiş olan diğer gıda maddeleri gibi kurumdan ek ödeme talep etmeden karşılamakla yükümlüdür.” ifadelerine yer verilerek, söz konusu düzenlemenin özel nitelik taşıdığı, ayrıca bu düzenleme çerçevesinde diyet yemeği klasmanında olan bu öğünlerin, ay sonu hakediş evrakları için hazırlanan günlük rasyonlarda “diyet yemeği” olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.****

Birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı-yemek öğünlerine yer verildiği görülmüştür.

**** Aktarılan hususlar çerçevesinde, söz konusu düzenlemelerden, klinik diyetisyeni ve doktorunun belirlediği bazı özel diyeti olan (Çölyak, PKU vb.) hastalara; glutensiz makarna/ekmek, gofret, bisküvi vb. yüklenici tarafından tedarik edileceği, diyetisyenler tarafından yapılacak muhtemel tespitler (hasta sayısı, yemek türü vb.) ile ortaya konulacak tıbbi beslenme tedavisinin değişkenlik gösterebileceğinin açık olduğu ve muhtemel bir tedaviye yönelik amaçlanan durumun dokümanda net olarak belirlenmesinin ve bir çelişki olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde diyet öğün miktarlarına yer verildiği, idarece belirtildiği üzere aktarılan hususun özel nitelik taşıdığı ve diyet yemeği klasmanında olan bu öğünlerin, ay sonu hakediş evrakları için hazırlanan günlük rasyonlarda “diyet yemeği” olarak kabul edileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****