KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-367

BAŞVURU SAHİBİ:

Çaça Otomotiv İnşaat Tarım Petrol Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/607292 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Çaça Otomotiv İnşaat Tarım Petrol Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında belirtilen giderlerin kim tarafından karşılanacağının net olmadığı, anılan şartnamede tesisin taşınması, kurulması vb. durumların hangi şartlarda yapılacağının belirtilmediği, mevcutta bulunan tesisin yeni bir kurulum maliyeti oluşturmayacağı için bu durumun hali hazırdaki yükleniciye fiyat avantajı sağlayacağı, belirtilen bu giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde işyeri veya dışarıda meydana gelebilecek tüm kaza ve zararlardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, hizmet konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin idare tarafından sağlanacağı, yüklenicinin araçların sorunsuz bir şekilde idareye hizmet vermesinden ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlardan sorumlu olduğu, işyerinin sigortalanması, yangın, deprem ve afet durumlarında yüklenicinin sorumlu tutulmasının bu bedellerin de teklif fiyata eklenmesi anlamına geldiği, ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği giderlerinin de kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde belirtilen, araçlardan çıkacak olan endüstriyel atıkların ve geri dönüştürülebilir atık niteliğindeki yedek parça, lastik, yağ, hurda vb. malzemenin geri kazanım bedellerinin kimin tarafından kazanç olarak alınacağının belirtilmediği, geri kazanım bedellerinin yüklenici tarafından alınmasının yükleniciye ekstra gelir sağlanması anlamına geldiği ve bunun da kamu zararına yol açacağı,

3. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen araçların birçoğunun ithal olduğu ve üretim aşamalarının uzun olduğu, söz konusu araçlar için her ne kadar kendi malı olma şartı aranmasa da araç tiplerinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve yurt içinde satışı olmayan araçlar olduğu, Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesi uyarınca araçlara ait belgelerin işe başlamadan 5 iş günü öncesinde idareye teslim edilmesinin istenildiği bu durumun hayatın olağan şartlarına aykırı olduğu,

-Vakumlu yol süpürme aracı (0,5-1 m)

-Vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1 m3) elektrikli)

-Vakumlu yol süpürme aracı (1-1,5 m)

-Vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1,5m)

-Elektrikli kamyonet (asgari 1 m)

-El ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme makinesi

-Sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama /afiş sökme aracı (asgari 400lt)

-Kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı

Teknik Şartname’de ayrıntılarına yer verilen yukarıda belirtilen araçların teknik detaylarına uygun olarak piyasada bir veya birkaç üretici firma olduğu, bu firmaların da yurt dışında bulundukları, söz konusu araçların yurt içinde ikinci el piyasalarının ya hiç bulunmadığı ya da çok sınırlı olduğu, yurt dışı üretici firmalarla görüşüldüğünde söz konusu araçların temin süresinin 45-120 gün aralığında olduğu, covid-19 salgınının üretim kapasitelerinde yol açtığı azalma da dikkate alındığında araçların temin süresinin daha da uzadığı,

Teknik Şartname’nin diğer kalemlerinde belirtilen araçların da yurt içinde sipariş usulü üretildiği, bu araçların da ihale süreci içerisinde teminin edilmesinin mümkün olmadığı, bu araçların birçoğunun proje bazlı üretildiği, ihale süreci dikkate alındığında ilan ve ihale süreleri arasında geçen sürede bu kadar çok aracın temin edilmesinin mümkün görünmediği, söz konusu araçlara ihale ilanında da yer verilmediği,

Diğer taraftan ihale dokümanındaki iş yerinin teslimi ile ilgili belirlenen 10 günlük sürenin mevzuata uygun olmadığı, araçlarla ilgili olarak net bir şekilde 2017 model yılı belirlemesinin yapıldığı, kamyonet ve kapalı kasa kamyonet grubu araçların amortisman sürelerinin VUK’a göre 4 yıl olduğu, bu kapsamda belirtilen araçlarla ilgili amortisman süresini doldurmuş araçların kullanılmak zorunda kalınacağı,

4. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde araçlara verilecek eğitim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği, ancak kaç kere eğitim verileceği ve eğitim giderlerinin yaklaşık maliyet ile teklif fiyatına dahil olup olmadığının anlaşılamadığı,

5. Teknik Şartname’nin 15.8’inci maddesinde belirtilen giderlerin yaklaşık maliyet ile teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, anılan maddede belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, belirtilen araç takip giderlerinin ve 10 adet cep telefonu giderinin araç maliyeti kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği ancak belirtilen giderlerin araç maliyeti kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

6. Teknik Şartname’nin 15.9’uncu maddesinde belirtilen kameranın yaklaşık maliyete ve teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, söz konusu giderin yaklaşık maliyete dahil olması durumunda anılan kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, anılan cihazla ilgili net ifadelere yer verilmek suretiyle tek bir markanın işaret edildiği,

7. Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde yer verilen giderlerin yaklaşık maliyete ve teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, anılan maddede yer verilen düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürdüğü, şöyle ki; araç giydirmelerinin m2 bazlı yapıldığı, ancak anılan maddede araçların giydirme ölçülerine ve özelliklerine yer verilmediği, yıpranan araçlara ait yüzdelerin araç bazlı değil m2 bazlı verilmesi gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde belirtilen araçlardan Kombi-Van, Çift kabinli kamyonet, Mini Damper Kasalı Kamyonet ve sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama/afiş sökme aracının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca yakıt hariç kiralanmaları gerektiği,

9. Teknik Şartnamede belirtilen operatörlü iş deneyim belgelerine ilişkin olarak; söz konusu belgelerde operatör işçilik giderlerinin mevcut araç giderlerinden fazla olması durumunda işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımına gireceği, böyle bir durumda iş deneyim belgelerinin nasıl değerlendirileceği noktasında tereddütler olduğu,

10. Teknik Şartname’nin 17.3’üncü ve İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesindeki ihale kapsamında istenilen araç modellerine göre idarenin fazladan fiyat farkı ödemesine neden olduğu, şöyle ki; idarece yapılan düzenlemelerde mevcut makinelerin asgari 2017 model olmalarının istenildiği, ancak araç gruplarına bakıldığında bazı araçların amortisman sürelerinin 4 yıl iken bazı araçların amortisman sürelerinin 5 yıl olduğu, ihale konusu işin süresi de dikkate alındığında mevcut düzenlemelerin amortisman süresi dolmuş olan araçlara fiyat farkı ödenmesine neden olmak suretiyle kamu zararına yol açtığı,

Ayrıca ihale konusu iş kapsamında yer alan cep telefon, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, eğitim giderleri ve kamera giderlerine ilişkin fiyat farkı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, anılan gider kalemlerine ilişkin mevcut fiyat farkı formülleri ile ödeme yapılamayacağı,

11. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminat için net bir tarih verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sözleşmenin geç imzalanmasından doğacak problemlerin sözleşme tarihinin daha ileri alınmasına sebep olacağı, bu durumun işin ileri bir tarihte başlamasına ve kısa sürede bitirilmesine sebep olacağı, garanti süreleri dikkate alındığında süre uzatımı verilip verilmeyeceği vb. durumlara ilişkin düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

12. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giderlerin genel olarak belirlendiği, net bir belirleme yapılmadığı, bu kapsamda hazırlanan Teknik Şartnamenin de muğlak olduğu, teklif fiyata dahil giderlerin net bir şekilde açıklanmadığı, her ne kadar Teknik Şartname’nin 17.5’inci maddesinde eğitim, ofis ve kağıt giderlerine yer verilse de bunların miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu giderlere İdari Şartnamede ve Sözleşme Tasarısında yer verilmemesinin tereddüde yol açtığı, söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılması gerektiği, yine aynı şekilde söz konusu giderler için fiyat farkı ödenmemesi gerektiği,

13. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, sözleşmede belirtilen tarihlerde ödeme yapılmadığı takdirde hangi yaptırımların olacağının belirtilmediği,

14. Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname'nin cezalar kısmında yapılan düzenlemelerde, aykırılık hallerine ve özel aykırılık hallerinin kaç kere tekrarlanması durumunda karşılaşılacak yaptırımlara ve bu aykırılık hallerinin neler olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemelerle ilgili olarak İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısında farklılıklar bulunduğu,

Aynı şekilde araçların temin edilememesi ve hizmetin aksaması durumda hangi aracın ne kadar cezaya tabi olduğu, araçların temin sürelerine ilişkin süre uzatımını verilip verilmeyeceği, araçların temin edilememesi durumunda cezai şartların ne olacağı, ve ceza sürelerinin ne kadar olacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu ihale kapsamında hangi aracın ne kadar cezaya tabi olduğunun net olarak ifade edilmesi gerektiği, araçların temin edilmemesi veya arızalı olması durumunda bu arızaların ne kadar süreye tabi olduğunun anlaşılamadığı,

15. İdari Şartnamede söz konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı ve işin kısmi teklife kapalı olduğunun belirtildiği, ancak bu büyüklükte bir iş içerisinde alt yüklenici çalıştırılmamasının özellikle pandemi döneminde kabul edilemez bir durum olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Yükleniciye teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez. Saha ve ofisler sökülebilir olacak ve iş bitiminde yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerinde, zorunluluk hallerinde yükleniciye teslim edilmiş iş yerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde yükleniciye ait sorumluluklara yer verilmiştir.

İddia konusu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, anılan maddenin Hizmet işleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesine uygun olarak düzenlendiği, anılan maddede bir belirsizlik bulunmadığı, zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş olan iş yerlerinde değişiklik yapılması sırasında bu değişikliğin yüklenici tarafından gerçekleştirileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği, söz konusu maddede zorunluluk halinde olası değişikliklere ilişkin düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

…

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

__

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde __“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “.. Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri

21.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin idareye karşı sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1Meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak maddi, manevi zararlardan taraflar kusuru oranında sorumlu tutulacaktır.

9.2Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

9.3Yüklenici işi yaparken kırık, çürük, eski, hurda, boyasız ve bakımsız araçları hiçbir şekilde çalıştırmayacak olup, ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçların periyodik bakımlarını (yağ, filtre, lastik değişimi, fren vb. bakımları) zamanında yaptıracaktır. Çıkan atıklar ise ilgili yönetmelik kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına verilecektir.

9.4Araçların sevk ve idaresi, öngörülen program doğrultusunda İdare’ye aittir. Araç sayısı ve vardiya çalışma süresine bağlı kalmak şartı ile İdare tarafından çalışma programında değişiklik yapılabilecektir.

9.5İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin yürütülmesi esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak maddi ve manevi zararlardan tarafların kusuru oranında sorumlu tutulacağı, yüklenicinin kazaların zarar ve kayıplarını önlemek için gerekli özeni göstermekle yükümlü olduğu, diğer taraftan araçların periyodik bakımları sonrasında ortaya çıkacak atıkların ( yağ vb.) ilgili yönetmelik kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına verileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine uygun olduğu, bu çerçevede yüklenicinin işin yerine getirilmesinde gerekli özeni ve hassasiyeti göstermesi gerektiği, kaldı ki anılan Şartname maddesinde tarafların kusuru oranında sorumlu tutulacağının ifade edildiği, öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddelerinde hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmede veya eklerinde belirtileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısının ilgili maddesinde ise sigorta türleri ile kapsam ve limitleri bölümünün boş bırakıldığı, yine aynı şekilde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Sözleşme Tasarısının ilgili maddeleri uyarınca iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin yükleniciye ait olduğu, bu itibarla söz konusu giderler için maliyet öngörülmesi durumunda bu maliyetin teklif fiyatlarına yansıtılabileceği, anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde çevrenin korunması amacıyla araçların periyodik bakımları sonrasında ortaya çıkacak atıkların ilgili yönetmelik kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu atıklardan bir gelir elde edilmesi durumunda bu gelirin idareye ödeneceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/607292

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.12.2020

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Cumhuriyet Bulvarı No:1 K:4 Oda No: 430 Konak / İZMİR (Geçici olarak Oğuzlar Mah. 1253 sokak No.2/4 Kat:2/212 Konak / İZMİR adresinde hizmet verilmektedir.)…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SORUMLULUĞUNDA OLAN TÜM YERLER

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

10.2 Yüklenicinin araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı, işe başlama tarihinden en geç 5 (beş) takvim günü öncesinde dosyasında ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunması zorunludur.

10.3 İş makinesi ve araçlar asgari 2017 model yılı ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılacak araçlarla ilgili olarak kendi malı olma şartı aranmadığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerinde araç özelikleri ile ilgili olarak detaylı tanımlamalar yapılmayıp asgari ve azami özelliklere yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 10’uncu maddesi incelendiğinde söz konusu araçların özelliklerine ilişkin net olarak belirli bir aralık ifade edilmediği, asgari ve yada azami değerlere yer verildiği, söz konusu araçların isteklilerin kendi malı olma şartının da aranmadığı, isteklilerin kiralama yoluyla da söz konusu araçları tedarik edebilecekleri, diğer taraftan idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında birkaç farklı firmadan fiyat teklifi alındığı, söz konusu firmaların aracın türüne göre itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen firmalardan da farklı olduğu görülmüş, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin özellikleri itibari ile net bir aralığa yer verilmeyen ve kendi malı olma şartı da aranmayan söz konusu araçları temin edebilecekleri sonucuna varılmıştır. Öte yandan, ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte kullanılacak olan araçların en az 2017 model olma şartı getirildiği, bu çerçevede model yılı ile ilgili olarak net bir belirleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin isteklileri amortisman süreleri dolmuş araçları kullanmak zorunda bırakmadığı, kaldı ki amortisman süresi dolmuş araçların kamu ihalelerinde kullanılamayacağına ilişkin bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı gibi ihale dokümanında da böyle bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale tarihinin 17.12.2020 olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.01.2021 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde ise araçların teknik özelliklerinin tespit amacıyla yüklenicinin işe başlama tarihinden en geç 5 takvim günü öncesinde ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunmasının zorunlu olduğuna ilişkin düzenlemenin bulunduğu görülmüştür. Bu çerçevede, her ne kadar ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için kendi malı olma şartı aranmadığı görülse de, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araç sayısı (157 adet) ile araç çeşitleri dikkate alındığında, ihale tarihi 17.12.2020, işe başlama tarihi 01.01.2021 olarak belirlenen ihale konusu işte, yüklenicinin araçların teknik özelliklerinin tespit amacıyla işe başlama tarihinden en geç 5 takvim günü öncesinde, bir başka ifade ile sözleşme imzalama aşamasında veya sözleşmeden imzalanmadan önce ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunmasının zorunlu tutulmasına ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacak nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1 Yüklenici tarafından işin başlangıcında teslimine müteakip araç kullanıcılarına başı eğitimi verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yüklenicinin araçların teslimine müteakip araç kullanıcılarına eğitim verileceğinin ifade edildiği, şikayete cevap yazısından da anlaşılacağı üzere, söz konusu düzenlemenin teslimat sırasında araç başında bir defalık eğitim verileceği şeklinde yorumlanabileceği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif fiyatlarını hazırlayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.8Araç takip sistemleri; Kullanılan tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç Takip Sistemleri ile güvenlik, verimlilik, araç çalışma (motor çalışma saatleri vb.), hız, rölanti, bölge giriş-çıkış, plaka sorgulama, bakım süreleri, damper kaldırma hareketi, alan sorgulaması yapabilen, takip ve haberleşme konularında idareye nitelikli ve gerçek zamanlı bilgi verilecek olup, makinenin belirlenen güzergah içerisinde kullanımı kontrol edilerek verim artışı sağlanacaktır. Araç takip sisteminin takibi için İdare’ye 4 (dört) adet asgari 10 gb paketli GSM operatörlü cep telefonu ve 1 (adet) asgari 9 inç boyutunda ve asgari 10 gb paketli GSM operatörlü tablet verilecektir. Söz konusu giderler araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinden tüm araçlarda araç takip sistemi bulundurulacağı, araç takip sisteminin takibi için idareye 4 adet asgari 10 GB paketli operatörlü cep telefonu ve 1 adet asgari 9 inç boyutunda ve asgari 10 GB paketli GSM operatörlü tablet verileceği, söz konusu giderlerin araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacağı anlaşılmıştır.

İddia konusu Teknik Şartname maddesinde belirtilen giderlerin (araç takip sistemi, cep telefonu, tablet) araçların birim fiyatlarına dahil olacağının açıkça ifade edildiği, ihale konusu işin maliyeti dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin şikayet konusu malzeme giderlerini araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, bu kapsamda anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.__

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 15.9’uncu maddesinde “Araçların kamera kaydı ve anlık görüntülü takibi için vakumlu yol süpürge aracı elektrikli ( asgari 1 m3), elektrikli kamyonet (asgari 1 m3) ve vakumlu elle süpürge makinesi (elektrikli) araçları hariç diğer tüm araçlara kamera sistemi kurulacaktır. Söz konusu giderler araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacaktır. Kamera sistemi aşağıda belirtilen özellikleri taşıyacaktır;

•Görüntü ve kamera kayıtları araç içinde bulunan sisteme kayıt yapacak, ayrıca oluşturulacak izleme merkezinden cep telefonu üzerinden canlı olarak izlenebilecektir.

•Her araç için en az 15 (onbeş) günlük kayıt süresi olacaktır.

•Araçta bulunacak kayıt üniteleri araçlar için üretilmiş ve sarsıntıya dayanıklı olacaktır.

•Sistemler analog tabanlı olacaktır.

•Araçlara kamera montajının yapılacağı yerlere araçların kabin içi, ön, yan ve arka tarafını gösterecek şekilde İdarenin belirleyeceği teknik personel karar verecektir.

•Kabin içine konulacak kameralar 360 0 geniş açı özellikli olacaktır.

•Araçlar için en az 7” boyutunda ekran araç kabininde operatörün izleyebileceği bir noktaya konulacaktır.

•Kamera görüntülerine canlı uzaktan erişim için gerekli olan data hattı en az aylık 50 GB olacaktır.

•İdarenin belirleyeceği noktaya Intel 9. Nesil İ7 veya dengi işlemcili, en az 8 GB DDR4 bellekli, en az SATA 4 TB kapasiteli sabit disk özellikli 2 adet masaüstü bilgisayar ve 4 adet en az 32" boyutunda monitörden oluşan izleme merkezi kurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların kamera kaydı ve görüntülü takibi için 2 araç hariç diğer tüm araçlara kamera sistemi kurulacağı, söz konusu giderlerin araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacağı belirtilmiş olup kamera sistemi ile ilgili istenilen özelliklere yer verilmiştir.

İddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte kullanılacak araçların kamera kaydı ve görüntülü takibi için araçlara kamera sistemi kurulacağının ifade edildiği ve belirtilen giderlerin araçların birim fiyatlarına dahil olacağının açıkça düzenlendiği, ihale konusu işin maliyeti dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin şikâyet konusu malzeme giderlerini araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, bu kapsamda anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, anılan düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin kamera sistemi ile ilgili net ifadelere yer verilmek suretiyle tek bir markanın işaret edildiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde araçların takip sistemi için kullanılacak kameraların özelliklerine ilişkin olarak detaylı bir özellik belirtilmediği kayıt süresi ve açı gibi genel özelliklerine yer verildiği, kurulacak izleme merkezinde kullanılacak 2 adet masa üstü bilgisayar için ise “ ..İntel 9. Nesil i7 veya dengi işlemcili..” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 8’inci maddesinde ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği hüküm altına alındığından, iddia konusu Teknik Şartname maddelerinde yer verilen düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde “İş kapsamında kullanılacak olan araçların dış giydirmeleri (aracın iki yan yüzeyine olacak şekilde) İdare tarafından tasarlanıp, sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kez yaptırılacaktır. İhale süresi boyunca toplam araç sayısının %20' sini geçmeyecek şekilde yıpranan veya yırtılan giydirmeler tekrar yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların dış giydirmelerinin idare tarafından tasarlanıp sözleşme süresi boyunca 1 kere yaptırılacağı ve ihale süresi boyunca toplam araç sayısının %20’sini geçmeyecek şekilde yıpranan ve yırtılan giydirmelerin tekrar yapılacağı düzenlenmiştir.

İddia konusu Teknik Şartname maddesinde belirtilen araç giydirme giderlerinin araçların birim fiyatlarına dahil olacağının ifade edildiği, araçların marka ve modelleri isteklilere göre farklılık arz edebileceğinden idarece araç giydirmelerine ilişkin olarak bu aşamada net bir m2 belirlemesi yapılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin şikayet konusu gidere ilişkin olarak ortalama bir maliyet belirleyip bu gideri araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, yine aynı şekilde isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak araçları dikkate almak suretiyle ortalama bir m2 miktarı belirleyebilecekleri, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder.” hükmü yer almaktadır.__

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,__

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

__

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

_ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
1 ) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. …” _hükmü yer almaktadır.

Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında bulunan görev yerlerinde kullanılmak üzere Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda 157 adet iş makinesi ve araç kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bu şartnamenin amacı, işin kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.

Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi içim gerekli makine ve ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1 İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “… “…16.10Sıcak Su Sistemli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (asgari 400 lt) Çalıştırılması

Sıcak Su Sistemli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (asgari 400 litre) ; İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki ana yollar, yollar, caddeler, yaya yolları, bordür dipleri ve zemin mukavemeti düşük alanlar ve dar sokaklar ve meydanların yıkanması amacıyla temizlik ve bakım/onarım sonrası temizlik işlerinde kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçlar; asgari 150 Hp gücünde, klimalı, asgari 400 litre su tankı, hidrolik tertibatlı soğuk sıcak su sistemli, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama özellikli su tankeri olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

…

16.12Mini Damper Kasalı Kamyonet (asgari 1 m 3 ) Çalıştırılması

Asgari 120 Hp gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte asgari 1 m 3 kapasiteli damper kasalı kamyonet olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

16.15Kombi-Van Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, meydanların ve bölgelerin formen personelleriyle kontrollüğü amacıyla kullanılacaktır. Araçlar, asgari 70 Hp gücü ve üstü, manuel vites, klimalı, asgari çift Airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vs. donanıma sahip dizel motorlu araçlar olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

16.16Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak atıkların toplanması amacıyla sevk ve idarede kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçlar; çift kabin, asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında vakumlu yol süpürme aracı, basınçlı yol yıkama aracı, elektrikli kamyonet, mini damper kasalı kamyonet, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, kepçeli sürgü sistemli minipak çöp kamyonu, kombi-van, çift kabin kamyonet, kazıcı yükleyici, yükleyici, damperli kamyon, bariyer yıkama aracı, kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı, çekici+semitreyler olmak üzere 22 farklı tip araçtan toplamda 157 adet araç kiralanacağının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama/afiş sökme aracı, mini damper kasalı kamyonet, çift kabin kamyonet ve kombivana ilişkin olduğu görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.

İlgili doküman düzenlemeleri ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu satırında yer alan “Sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama /afiş sökme aracı” ile 12’nci satırında yer alan “Mini damper kasalı kamyonet” in Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesi kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarında yer alan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların toplam yaklaşık maliyetinin 8.887.131,68 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün (BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde, idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (ç) bendinden yer alan “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde bulunulmadığı yönünde görüş bildirildiği;

Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise kiralanacak olan araçlardan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralanmasında bahse konu düzenlemede ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi olmayıp, evsel ve katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralamasına ilişkin bedelin (8.887.131,68 TL) yaklaşık maliyet içerisinde (103.686.418,09 TL) önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen hususlardan ötürü yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi tarafından 11.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş,
a) Operatörlü veya operatörsüz iş makinesi ve araç kiralanması işleri veya
b) İş kapsamında iş makinesi ve araç çalıştırılması işleri yer alan hizmet alımları (kapalı alınlarda yapılan temizlik ve yemek hizmetleri hariç) kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname'nin aktarılan düzenlemelerinde operatörlü veya operatörsüz iş makinesi ve araç kiralanması işlerinin, iş kapsamında iş makinesi ve araç çalıştırılması işleri yer alan hizmet alımlarının ( kapalı alanlarda yapılan temizlik ve yemek hizmetleri hariç) benzer iş olarak belirlendiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemede bir belirsizlik bulunmadığı, bir başka ifade ile operatörlü veya operatörsüz olup olmadığına bakılmaksızın iş makinesi ve araç kiralama işlerinin benzer iş kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “ Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

__

İ n Y n G n M n

P n = [a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + c ——]

İ o Y o G o M o __

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a 1 , a 2 , b 1 , b 2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.

__ İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:

a1: 0,00

a2: 0,00

b1: 0,46

b2: 0,32

c : 0,22

F = An x B x ( Pn-1) Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo) ]” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:

a1: 0,00

a2: 0,00

b1: 0,46

b2: 0,32

c : 0,22

F = An x B x ( Pn-1) Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo) ]” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 17.3’üncü maddesinde, “27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün ve 28751 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan ‘4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1 haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b1 akaryakıt ağırlık oranını, b2 malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını __ temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir.

Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinde akaryakıt ağırlık oranı b1 katsayısının 0,46 oranında, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı b2 katsayısının 0,32, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısı olan c katsayısının 0,22 oranında belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede idare tarafından akaryakıt, malzeme veya diğer ekipman ile makine ve ekipman amortismanı için girdi cinslerine esas katsayıların belirlendiği ve fiyat farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da amortisman gideri fiyat farkı hesaplanmasında araçların faydalı ömürlerinin dikkate alınacağı noktasında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, faydalı ömrünü tamamlayan araçlara fiyat farkı hesaplanmayacağı yönünde bir hüküm bulunmadığı, mevzuata uygun şekilde c katsayısının belirlendiği, ayrıca katsayılar toplamının bire eşit olduğu hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında yer alan cep telefonu, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, eğitim giderleri ve kamera giderlerine ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında belirlenen mevcut fiyat farkı formülü ile ödeme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 48'inci maddesinde “48.1 Sözleşmenin imzalanması sırasında yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun süresi (Sözleşmenin 11.1.2 maddesi) 30.06.2022 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi, söz konusu maddeye ilişkin 18 numaralı dipnotta “Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde kesin teminat mektubunun süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceğinin ifade edildiği, bu çerçevede idare tarafından İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminatın geçerlilik süresine ilişkin bir düzenleme yapıldığı, işin teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin durumların öngörülemeyen sebeplerle uzayabileceği, kaldı ki kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumlarında kesin teminat süresinin de uzatılabileceği, bu çerçevede söz konusu düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 17.5’inci maddesinde “• Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak

araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

•Yüklenici tarafından tedarik edilecek araç görev kağıtları teklif fiyata dahildir.

•Yüklenici’nin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) tüm masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde ve “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 17.5’inci maddesinde, “Makine ve Ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde ve “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmediği ancak Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 15., 16., ve 17.5’inci maddelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği, bu kapsamda teklif fiyatına dahil olan giderler konusunda isteklileri tereddüde düşürecek bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan düzenlemelerde yüklenici tarafından tedarik edilecek araç görev kağıtlarının da teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı görülmüştür. Söz konusu araç görev kağıdı gider kalemine ilişkin olarak bir miktar belirtilmediği görülmekle birlikte ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısını dikkate almak suretiyle ortalama bir gider öngörerek tekliflerini hazırlayabilecekleri, anılan malzeme için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, bu çerçevede anılan düzenlemelerin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesi hükümlerine göre fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda sadece ilgili fiyat farkı formülünde yer verilen katsayılar kapsamında ödeme yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin fiyat farkı ödemelerine ilişkin iddiası da yerinde görülmemiştir.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “….

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Genel Şartnamenin “Hakedisler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, her ayın sonunda düzenlenecek hakedişlerle faturanın idareye teslim edilmesine müteakip Atık Transferler ve İkmal Şube Müdürlüğü'nce 15 (onbeş) iş gün içinde ödeme emri belgesi hazırlanarak Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı’na gönderilecektir. Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı 30 gün içinde TL (Türk Lirası) olarak ödeme yapacaktır.

Yüklenici Vergi Dairesinden Aldığı "Vergi Borcu Yoktur” Ve Sgk’dan Aldığı Prim Borcu Yoktur Belgesini Fatura Ekinde Verecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarının “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “ 37.1. Bu sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde İZMİR mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, her ayın sonunda düzenlenecek hakedişlerle faturanın idareye teslim edilmesini müteakip Atık Transferler ve İkmal Şube Müdürlüğü'nce 15 (onbeş) iş gün içinde ödeme emri belgesi hazırlanıp Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı’na gönderileceği, Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından da 30 gün içinde ödeme yapılacağı anlaşılmıştır.

Sözleşe Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12'nci maddesinde yer alan ödemelere ilişkin düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine uygun olduğu, anılan Genel Şartname düzenlemelerinde belirtilen tarihlerde ödeme yapılamaması durumuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında bir anlaşmazlık çıkması durumunda bu hususun Sözleşme Tasarısının “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca bağımsız mahkemelerde dava konusu edilebileceği, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatların oluşturulmasına engel olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

14. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak İşe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması. hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartnamede veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya bir kaçına uymayarak işi aksatması halinde idarece tespit edilen tutanakla beraber, tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise, belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir. durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımları Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

_16.1.1._26

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın 26 numaralı dipnotunun 3’üncü fıkrasında “ İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir: İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 17.4’üncü maddesinde “ İhale konusu iş özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iştir.

Aykırılık halleri için ceza oranı; onbinde bir (0,0001)dir.

15

Sözleşmenin Feshedilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 50 (elli) dir.

Ağır Aykırılık halleri; İşe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması.

Özel aykırılık halleri;

Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartname veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya bir kaçma uymayarak işi aksatması halinde idarece tespit edilen tutanakla beraber, tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise, belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir.

Özel aykırılık halleri için ceza oranı onbinde bir (0,0001) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan “Cezalar ve sözleşmenin feshine” ilişkin Sözleşme Tasarısı ve Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki bir iş olması sebebiyle işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi hallerinde her bir aykırılık halleri için uygulanacak cezalara ve bunun dışında özel aykırılık hallerine ve ağır aykırılık hallerine yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinin Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesine ve dipnotlarına uygun olarak düzenlendiği, yine aynı şekilde Teknik Şartnamedeki düzenlemelerin de Sözleşme Tasarısı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki bir iş olması sebebiyle işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi hallerinde her bir aykırılık halleri için uygulanacak cezalara ve bunun dışında özel aykırılık hallerine ve ağır aykırılık hallerine yer verildiği görülmüş, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihale konusu işte kullanılacak araçların her biri için ayrı bir cezai düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

15. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, anılan Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu __ hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, İdari Şartname’de ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif, “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde tanımlanmıştır.

“İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ 18.1 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1 Bu işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında bulunan görev yerlerinde kullanılmak üzere Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda 157 adet iş makinesi ve araç kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,

“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, işin kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.

Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet konusu ihalenin iş makinası ve araç kiralama hizmet alımı olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak olana araçların kendi malı olma şartı aranmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca söz konusu ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu ve ihale konusu işin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı anlaşılmıştır

Kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek noktasında idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, söz konusu takdir yetkisinin kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu, yine aynı şekilde ihalede alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenleme yapılmasının ihale konusu işin niteliği ve kapsamı çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde ve “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler ile idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında yer alan “…gerekli koordinasyonun tek elden sağlanmasının amaçlandığı, isteklilerin ilgili araçların ve araçlara ait işlerin teminini farklı tedarikçilerden sağlamalarına engel bir durum bulunmadığı gibi, cadde, sokak, meydan temizliğine ait çevre temizlik araçlarının kiralanması işinin kısmi teklife açılmasını veya alt yüklenici çalıştırmasını gerektirecek bir durum bulunmamaktadır.” şeklindeki ifadeler birlikte değerlendirildiğinde şikâyet konusu ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının ve anılan ihalede alt yüklenici çalıştırılamamasının 4734 sayılı Kanun çerçevesinde idarenin takdir yetkisinde olduğu bu husustaki gerekçelerin somut biçimde ortaya konulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****