KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-358

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet YURTLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/623712 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XV. (Van) Bölge Müdürlüğü için 02/01/2021 ile 31/12/2021, Tarihleri Arasını Kapsayan 1 Adet 27+1 Kişilik Koltuk Kapasiteli Midibüs, 2 Adet 14+1 Koltuk Kapasiteli Minibüs ile Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro XV. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XV. (Van) Bölge Müdürlüğü için 02/01/2021 ile 31/12/2021, Tarihleri Arasını Kapsayan 1 Adet 27+1 Kişilik Koltuk Kapasiteli Midibüs, 2 Adet 14+1 Koltuk Kapasiteli Minibüs ile Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Yurtlu’nun 31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2021 tarih ve 2066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartnamede yer verilen 06/03/2021 tarihini karşılamadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan geçici teminat mektubu standart formu içerisinde "4734 sayılı Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz." düzenlemesi yer aldığı ancak istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerinde bahse konu ibarenin yer almadığı ve bu durumun standart forma aykırılık teşkil ettiği,

2. İstekli tarafından D4 yetki belgesi yerine V4 yetki belgesinin teklif kapsamında sunulduğu, İdare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almayan V4 yetki belgesinin D4 yetki belgesi yerine kabulü için Van Büyükşehir Belediyesi ile yazışma yapıldığı ve V4 yetki belgesinin D4 yetki belgesi özelliklerine havi olup olmadığı yönünde Belediye'den bilgi istendiği, Belediyenin uygun görüşü üzerine V4 yetki belgesinin D4 yetki belgesi yerine idarece kabul edildiği, ancak kesinleşen ihale dokümanı kapsamında İdari Şartnamede yer verilen D4 yetki belgesi şartını sağlayamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İstekli tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartnamede yer verilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyiminin tek bir sözleşmeye dayanması zorunluluğu bulunmakta olup muvazaalı yapılmış birden fazla sözleşme ile iş deneyimi tevsikinin mümkün olmadığı, istekli tarafından ek sözleşme sunulamayacağı, bu çerçevede ek sözleşme ile iş artışı yapılmasının da mümkün olmadığı, istekli tarafından sunulan sözleşmede iş artışı yapılabileceğine ilişkin hüküm bulunmamasına rağmen idare tarafından sözleşme tutarını aşan fatura tutarlarının "iş artışı” olarak değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim çerçevesinde sunulan işin kabulünün ilan tarihinden geriye doğru beş yıl içerisinde gerçekleştirilmesi gerekirken ilan tarihinden sonra gerçekleştirilmesi ve bu belgenin idarece kabulünün mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesine konu sözleşmede personel çalışması bulunmasına rağmen isteklinin SGK ödeme belgelerini sunmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyimine konu sözleşmenin bedeli ile fatura tutarları toplamının birbirini karşılamadığı, iş eksilişi yapılmasına rağmen işin bu haliyle kabul edildiğine ilişkin herhangi bir tutanak sunulmadığı, bu haliyle iş deneyiminin kabulünün mevzuata aykırı olduğu, isteklinin sunduğu taşıma sözleşmesinin karşı tarafı olan kişinin faaliyet alanları arasında herhangi bir taşımacılık faaliyeti bulunmadığı, sözleşmenin kamu ihalesine iş deneyim üretmek amaçlı bir işlem olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.…” hükmü,

İdari Şartname’nin “ Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda elektronik ortamda düzenlendiği anlaşılan geçici teminatın ayırt edici numarasına (G0111-00650-00017482) yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında Suat Ateş’in geçici teminatının uygun olduğu ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda sunulması gereken belgeler arasında “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu”na yer verildiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından “Geçici teminat mektubu bilgilendirme formu”nun ve teminat mektubu teyit yazısının sunulduğu, bahse konu bilgilendirme formu ve teyit yazısından e-geçici teminat mektubunun QNB Finanbank Van Şubesi tarafından Suat Ateş adına düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 06.03.2021 olduğu anlaşılmıştır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede istekli tarafından elektronik ortamda hazırlanan geçici teminat mektubu ayırt edici numarasına yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 55’inci maddesi çerçevesinde ihale dokümanında yer alan standart forma uygun bir geçici teminat mektubunun ayrıca idareye sunulma zorunluluğu bulunmadığı, ayrıca elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektuplarında haciz veya ihtiyati tedbire yönelik ibareye yer verme zorunluluğu bulunmadığı, geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesine uygun şekilde 06.03.2021 olduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Van Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı V4 Yetki Belgesi ve V Harf Grubu Plaka Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı: 6360 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile Van Büyükşehir Belediyesi sınırları içine dahil edilen yerleşimlerdeki ( Van İl sınırları içinde) , V4 yetki belgeli tarifeli veya tarifesiz olarak mesafesine bakılmaksızın il içi yolcu taşımacılığı ve 100 Km'ye kadar il içi servis taşımacılığı yapacak araçların; taşımacılık işlemlerini düzenli ve güvenli hale getirmek, bu amaçla taşıma yapacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterlilik ve çalışma şartlarını belirlemek, bu yönetmeliğin gerekli kıldığı yürütme, uygulama ve denetim hizmetlerini belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “V4 : Van Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından gerekli şartlara sahip gerçek/tüzel kişilere verilen yolcu taşıma izin belgesini, Tahditli Plaka : Belirli bir bölge sınırları içinde belirli bir yolcu taşımacılık faaliyetinde kullanılan minibüs ve otobüsler için belirli harf veya harfler kullanılarak sınırlı/belirli sayıda verilen ve bu yolla bu faaliyette kullanılan minibüs ve otobüslerin toplam sayısını sınırlayan/belirleyen plakaları…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “V4 Yetki Belgesi, V Plaka ve Güzergah Verilmesi Çalışma Esas ve Usulleri” başlıklı 2’nci bölümünde “Madde 17: D4 Yetki Belgesine sahip gerçek/tüzel kişiler, V4 Yetki Belgelerine dönüştürülmesinde 01.01.2015 tarihinden 30.08.2015 tarihine kadar Van Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığına müracaat ederek, V4 Yetki Belgesi işlemlerini başlatmak zorundadır.

…

Madde 27: a)"V4 Yetki Belgesi" almayan araçlar taşımacılık yapamazlar.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Personel servis araçlarının çalıştırılacağı illerde tahditli plaka uygulaması yoksa, yüklenici yapılacak taşımanın niteliğine göre B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden birine sahip olacaktır. İhalede çalıştırılacak personel servis araçlarında yapılacak taşımanın niteliğine göre B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden birine kayıtlı taşıt kartı olacaktır.

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların ve Sürücülerin Taşıması Gereken Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde** “B2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara. D2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara.**

D4 Yetki Belgesi:Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası ve taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilen yetki belgesini,

Tahditli PIaka(C,S,M,V vs. serisi):Belirli bir idari bölge sınırları içinde belirli bir yolcu taşımacılık faaliyetinde kullanılan otobüsler için belirli harf veya harfler kullanılarak sınırlı/belirli sayıda verilen ve bu yolla bu faaliyette kullanılan otobüslerin toplam sayısını sınırlayan/belirleyen plakaları.

ifade eder.

*Personel servis araçlarının özellikleri kısım tablolarında verildiği şekilde olacaktır. Bu özelliklerin dışında personel servis aracı çalıştırılmayacaktır.

** Yüklenici personel servis araçlarının, görev yapacağı il veya ilçedeki yerel trafik komisyonlarınca alınmış** Tahditli Plaka** uygulaması varsa personel servis araçlarını bu duruma uygun hale getirecektir. Yüklenici, işin yapılması sırasında bu komisyonlarca alınacak yeni kararlar doğrultusunda personel servis araçlarında gerekli düzenlemeleri yaptıracaktır.

Personel servis araçlarının çalıştırılacağı illerde tahditli plaka uygulaması yoksa, yüklenici yapılacak taşımanın niteliğine göre** B2, D2** veya** D4** yetki belgelerinden birine sahip olacaktır. İhalede çalıştırılacak personel servis araçlarında yapılacak taşımanın niteliğine göre** B2, D2** veya** D4** yetki belgelerinden birine kayıtlı taşıt kartı olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale komisyonu kararında “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır gereği teklif sunan SUAT ATEŞ firmasının vermiş olduğu teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğundan, Bu firmaya ait Teknik Şartnamemizde belirtilen D2, D2 ve D4 belgelerinden farklı olarak V4 belgesini sunduğu, bu belgenin diğer belgelerle aynı olup olmadığı ve geçerliğinin Van Büyükşehir Belediyesinden 11/12/2020 tarih ve 3302132 sayılı yazımız ile soru konusu edildiği alınan cevabi 17/12/2020 tarih ve 25193 sayılı yazı ile bu belgenin diğer belgeler gibi geçerli olduğu anlaşıldığından, İhalenin SUAT ATEŞ firmasının uhdesine bırakılmasına ve alınan kararın ihale Yetkilisinin onayına sunulmasına Oy Birliği ile karar verilmiştir.” ibarelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartnamede yer verilen 3 adet güzergâh incelendiğinde taşımanın Van İl sınırları içerisinde gerçekleştirileceği, 1’inci güzergahın 46 km, 2’nci güzergahın 15 km, 3’üncü güzergahın ise 30 km mesafe uzunluğa sahip olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin yürütüleceği ilde tahditli plaka uygulaması bulunmaması halinde B2, D2 ve D4 yetki belgesinin isteklinin teklifi kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Van Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından İdareye gönderilen yazıda “İlgi sayılı dilekçeniz Başkanlığımızca incelenmiştir. Van Büyükşehir Belediyesi sınırlan içerisinde, daha önce Valiliklerce ve İl Trafik Komisyonları kararlan doğrultusunda hak kazanmış D4 Yetki Belgeli hak sahiplerine ait araçlara; Büyükşehir Belediyemiz tarafından yapılan dönüşüm doğrultusunda her bir araca sadece 1 (Bir) Güzergah Yetki Belgesi verilmiştir. V Plaka (V4 Yetki Belgesi) ile yapılan yolcu taşımacılığı, V Plaka Hizmet Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda; Başkanlığımızca verilen Güzergah Yetki Belgesinde belirtilen güzergahlar dışında herhangi bir yolcu veya personel taşımacılığı yapamaz.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin yürütüleceği Van Büyükşehir İl sınırları içerisinde tahditli plaka uygulaması bulunduğu, bu bağlamda V4 yetki belgesine sahip olmayan araçların Van İli Sınırları içerisinde yolcu veya personel taşımacılığı yapamayacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ihale konusu işin Van İl sınırları içerisinde yürütüleceği, dolayısıyla V4 yetki belgesine sahip araçların ihale konusu işi yürütmede yeterli olacağı anlaşılmıştır. Van Büyükşehir Belediyesi tarafından İdareye gönderilen cevap yazısından D4 yetki belgelerinin V Plaka Hizmet Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde V4 yetki belgesine dönüştürüldüğü, dolayısıyla istekli tarafından sunulan belgenin D4 yetki belgesinden V4 yetki belgesine dönüştürüldüğü anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede işin yürütümünün gerçekleştirileceği ilde tahditli plaka uygulaması bulunmaması halinde yeterlik kriteri olarak B2, D2 ve D4 yetki belgelerinden birinin sunulmasının istendiği, ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden Van İl sınırları içinde tahditli plaka uygulamasının bulunduğu, dolayısıyla isteklilerin B2, D2 veya D4 belgelerinden birini sunma zorunluluğu bulunmadığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de yer verilen B2, D2 veya D4 yetki belgelerinden birinin sunulmamasının İdari Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 45’inci maddesinde “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde****“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1)__İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre tek sözleşmeye ilişkin olarak yapılmış olan personel taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

Elektronik ortamda teklif alınan başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Suat Ateş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” kısmının “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” başlıklı satırının doldurulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” başlıklı kısmında “Belgenin niteliği: personel Taşıma işi hizmet alımları iş deneyim belgesi,

İşin adı, tanımı: Personel taşıma işi hizmet alımları sözleşmesi, 3 adet 14+1 minibüs ile personel taşınması için araç kiralama hizmet alımı,

Belgenin düzenlenme tarihi/Sözleşme tarihi/İşin kabul tarihi: 12.12.2019, 12.12.2019, 13.12.2019,

Belge tutarı ve benzer iş tutarı: 160.000,00 TRY (Türk Lirası)” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin idarece istenilmesi üzerine istekli tarafından personel taşıma işi hizmet alımları sözleşmesi, SGK tahakkuk fişleri, banka dekontları, damga vergisi tahakkuk fişi, damga vergisine ilişkin vergi dairesi alındısı ile e-arşiv faturaları sunulduğu tespit edilmiştir.

İş deneyim belgeleri kapsamında sunulan servis aracı kiralama sözleşmesinin Suat Ateş ile Hasan Ateş arasında düzenlendiği, sözleşme tarihinin 12.12.2019 olduğu, sözleşme süresinin 12.12.2019-29.05.2020 tarihlerini kapsayacak şekilde 5 ay olarak belirlendiği, sözleşme bedelinin 160.000,00 TL olduğu, fatura tutarları toplamının 159.994,02 TL olduğu tespit edilmiştir.

Benzer iş tanımı “Kamu veya özel sektöre tek sözleşmeye ilişkin olarak yapılmış olan personel taşımacılığı” olarak belirlenen ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyiminin personel taşıma işine ilişkin olduğu, bu bağlamda sunulan iş deneyiminin benzer iş tanımını karşıladığı, ayrıca söz konusu iş deneyiminin EKAP’a kayıt olma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır. Niteliği nedeniyle iş deneyimine konu işe ilişkin ayrıca personel çalıştırıldığına dair SGK belgeleri sunulma zorunluluğu bulunmamakla birlikte istekli tarafından SGK belgelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, iş deneyimine konu sözleşmenin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde sunulduğu, usulüne uygun şekilde sunulmuş sözleşmeye ek olarak hizmeti veren kişinin alanında faaliyet gösterdiğine dair ayrıca belge sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, ilan tarihi 23.11.2020 olan başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan faturalardan en ileri tarihli olanın düzenlenme tarihinin 31.05.2020 olduğu, dolayısıyla iş deneyiminin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde tamamlandığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından iş deneyimini tevsiken birden fazla sözleşme veya ek sözleşme sunulmadığı, iş artışı veya iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir belgeye idareye sunulan belgeler arasında rastlanmadığı, sözleşme tutarı ile fatura tutarları toplamının uyumlu olduğu, bu bağlamda iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerde iddialar yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****