KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/006

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 10.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-357

BAŞVURU SAHİBİ:

Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/528856 İhale Kayıt Numaralı “Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve 55732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde kesin teminat süresine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine ait 18 no’lu dipnota aykırılık teşkil ettiği, önemli bir maliyet bileşeni olan kesin teminat giderinin hesaplanarak teklif bedeline yansıtılması için kesin teminata ilişkin geçerlilik süresinin bilinmesi gerektiği, kesin teminata ilişkin geçerlilik süresi belirlenmediğinden teklif verme aşamasında istekliler nezdinde tereddüt oluştuğu,

2. İhale dokümanında özellikle “mobil tip sıcak sulu kanal açma sistemli konteyner ve yıkama aracı” olmak üzere araç kapasitelerine ilişkin net değerler belirlenmesinin ihalede rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu, sınırlandırmaların çok net ve alternatif imkânı bulunmadan belirlenmesinin ve bu özelliklerin yeterlik kriteri olarak aranmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, söz konusu teknik özelliklerde belirli hacimsel veya ölçüsel değerlerin arandığı, alt-üst limitin çok dar tutulduğu, kesin ifadelere yer verildiği (otomatik yerine manuel şanzımanın bile uygun olmadığı) ve muadil kapasitelerdeki araçların çalıştırılmasının engellendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale konusu işte kullanılacak olan araçların iş süresince yapacakları ortalama km değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetinin araçların kat edeceği km’ye göre değişiklik göstereceğinin açık olduğu, ihale dokümanında araçların sözleşme süresi boyunca kat edeceği km değerinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında sadece araçların çalıştırılacağı zaman diliminin belirtilmesinin teklif bedelin tespitinde yeterli bir veri olmadığı,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde Akaryakıt Sabit Katsayısı b1: 0,3386, Makine ve Ekipmanın Amortisman Ağırlık Katsayısı c: 0,6614” olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “tamir- bakım, amortisman, sigorta vb.” için malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir b2 katsayısına yer verilmesi gerektiği,

4. İhale dokümanında isteklilerin kendi malı olması öngörülen araçlara ilişkin düzenlemenin idarenin takdir yetkisinin ötesinde belirlenmiş olduğu, söz konusu düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

5. Birim fiyat teklif cetvelinden araçların hak ediş ödemelerinin gün bazında yapılacağının anlaşıldığı, bununla birlikte bakım, onarım, arıza ve kaza gibi durumlarda aracın kullanılmadığı süre zarfında yerine kaç gün ve kaç saat içerisinde yeni bir araç tahsis edilip edilmeyeceği hususunun belirtilmediği, çalışmayan araçların çalışma puantajında çalışmadı olarak gösterilip gösterilmeyeceği ve o ayki puantajda ödemesinin yapılıp yapılmayacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin tamamına yer verilmediği, bu durumun Hizmet Alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin eki standart formlar arasında yer alan Tip sözleşmenin 7’nci maddesine ait 12 no’lu dipnotta yer alan “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesinde aykırı olduğu,

7. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesi ve bu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,

8. Araçlara ait yakıt katkısı (Ad blue) giderlerinin önemli bir maliyet kalemi olmasına rağmen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu gider kalemine yer verilmemesi nedeniyle bu gider kaleminin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını etkilediği,

9. İhale ilanının araçların isteklilerin kendi malı olmasının öngörülebilmesi amacıyla ilgili mevzuat değişikliklerinin yürürlük tarihinin hemen öncesinde yapılmış olmasının ihaleye katılımı, rekabeti ve geçerli teklif sayısını olumsuz yönde etkilediği,

10. İdarece yapılan zeyilname ile ihtiyaç raporunda yapılan değişiklilerin işin yaklaşık maliyetini değiştirir nitelikte olduğu, ihale tarihinin değiştirilmesi başta olmak üzere ihale dokümanında yapılan değişiklikler neticesinde düzeltme ilanı yapılmadan ihale sürecine devam edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği 15.3’üncü maddesinde yer alan “Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmüne aykırı olduğu

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kesin teminatlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “ Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

__

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi”**** başlıklı 13’üncü maddesinde “ Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir. (2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Sözleşme düzenlemesinde kesin teminat süresine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır.

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi;

Sözleşme Tasarısı’nın “ Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 15 (OnBeş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin 2021 yılında başlayacağı ve 36 aylık süre zarfında yerine getirileceği, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin 15 iş günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içerisinde muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, Sözleşme Tasarısının “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesi boş bırakılarak, bu işte herhangi bir garanti süresi öngörülmediği de görülmüştür.

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin sözleşmeye davet yazısında belirtilerek, sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebilmesi mümkündür.****

Belirtilen hususlar çerçevesinde; ihale konusu işin süresinin 2021-2023 yılları arası 36 ay olarak belirtilmesi nedeniyle işin başlangıç tarihinden itibaren 36 ay süreceği, bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin teminat süresi isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı, ayrıca kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği ve bu eksikliğin esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

__

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

B) Miktarı ve Türü:

Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Şoför ve Personel Hariç Olmak Üzere Araç Kiralama İşi

17 adet en az 15+1,5 m3, 1 adet en az 8+1 m3, 10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli, 1 adet en az 13+1,5 m3 çöp kamyonu, 6 adet (en az 6 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet ( en az 8 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet (en az 5 m3) Açık kasa kamyon, 4 adet çift kabin kamyonet, 1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı, 2 adet 19+1 minibüs, ve 3 adet binek (bölge kontrol) araç (en az 1500 cc motor gücüne sahip,dizel ve otomatik) şoför ve personel hariç olmak üzere araç kiralama işi” düzenlemesi.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “

En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 8 m3” 2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip konteyner yıkama aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri en az 5 m3 açık kasa damperli kamyonetin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Kullanılacak Araçlar” başlıklı 5.1’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen 49 araca ilişkin tablonun

__

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede yüklenici tarafından temin edilecek 5 araç ve idare tarafından verilecek 44 araç olmak üzere toplam 49 araç ile hizmet verileceği, yüklenici tarafından temin edilecek 5 araç arasından 1 adedinin “mobil tip sıcak sulu kanal açma sistemli konteyner ve yıkama aracı” olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin İhtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ayrıca söz konusu makinelerin geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olması, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi durumunda da kendi malı olarak kabul edilebileceği hususu da dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği, ihale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmında isteklinin kendi malı olma şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,

10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu

2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,

2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,

1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,

4 adet çift kabin kamyonet,

1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,

2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt, sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin geçmeyecektir.

İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,ihale karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı hesaplamasında yürürlükteki Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat Farkı Kararnamesinin 5 nci madde hükümleri uygulanacaktır.

Fiyat farkı hesabı

MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

Dn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]

Do Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: Dlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: Dlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,” düzenlemesi,

…

Bu ihalede

a1: 0

a2: 0

b1: 0,3386

b2: 0

c: 0,6614 olarak belirlenmiş olup...” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1. Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Nakli: Yüklenici evsel katı atıkları 30 adet araç ile büyük çoğunluğu gece vardiyasında olmak üzere iş programına göre yapacaktır. İş programında gösterilen bölgelerde evsel atıklar gündüz toplanacaktır. Çalışma saati günlük 7,5 saat olmak üzere haftalık 45 saati geçmeyecektir. Bölgede genel uygulama, evsel atıkların konteynerlerden alınması şeklinde olacaktır. Toplama yapan araçlar Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Depolama alanına giderek kurallara uygun şekilde araçlarını boşaltacaklardır. Boşaltma işlemini tamamlayan araçlar kantar fişlerini alarak Temizlik İşleri Garajına döneceklerdir. İlçemizin Çöp Döküm alanına En uzak mesafesi 60-km, en yakın mesafesi 15-kmdir. İstekli Firmalar işin yapılacağı yeri görecektir. Yer görme ile ilgili her türlü masraf istekli firmalara aittir.

4.2. Cadde, Sokak, Meydan ve Alanların Makine Marifetiyle Süpürülmesi: Belediye sınırları içerisinde bulunan meydan, alan, otobüs durakları, mücavir saha içindeki karayolları güzergahı, pazar yerleri, cadde ve sokaklar özenle 6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı ve en az 8 m3 2 adet vakumlu yer süpürme araçlarıyla ile süpürülecek ve temizlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin yapılacağı yerin Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan tüm konutlar, site yerleşimleri, sanayi bölgeleri, askeri birlikler, eğitim kurumları, tüm işletmeler ile kamu kurum ve kuruluşlarını kapsadığı, Teknik Şartname’de 36 adet mahallenin belirtildiği, çalışma saatinin günlük 7,5 saat olmak üzere haftalık 45 saati geçmeyeceği, araçların Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe düzenli çöp depolama alanına boşaltılacağı, ilçenin çöp döküm alanına en uzak mesafesinin 60km, en yakın mesafesinin 15km olduğu, istekli firmaların işin yapılacağı yeri görebileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde akaryakıt sabit katsayısının (b1) 0,3386, makine ve ekipmanın amortisman ağırlık katsayısının (c) 0,6614 olarak belirlendiği, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısına yer verilmediği görülmüştür.

**** Bu çerçevede, basiretli tacir olan isteklilerin yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yer alan mesafeleri dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, söz konusu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, bu nedenle araçların ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama mesafelerin ihale dokümanında yer almamasının sağlıklı teklif vermeyi etkilediği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde akaryakıt sabit katsayısının (b1) 0,3386, makine ve ekipmanın amortisman ağırlık katsayısının (c) 0,6614 olarak belirlendiği, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısına ise yer verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu düzenleme kapsamında yer alan katsayıların belirlenmesinin idarenin yetki ve sorumluğu kapsamında gerçekleştirilen işlemlerden olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde ve ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 8 m3” 2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip konteyner yıkama aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri en az 5 m3 açık kasa damperli kamyonetin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 14.10.2020 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ilanın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın isimleri ve adetleri ile toplam istenilen araç sayısı içerisinde hangi araçtan kaç tanesinin isteklinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bilginin yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iddialara ilişkin olarak 24.11.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan bahse konu düzenlemelerine yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin, ihale ilan tarihi olan 14.10.2020 olduğu, başvuru sahibinin ilana yansıyan hususlar bakımından anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.11.2020 tarihinde başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Mükellefiyetler” başlıklı bölümünde****“1-Araç çalışma vardiyaları Sabah ve Gece olmak üzere iki vardiyadır. Her vardiyada çalışacak araç sayısı yukarıdaki tablo da belirtildiği şekilde olacaktır. Tabloda belirtilen günlük araç vardiya sayısının toplamı değişmemesi kaydıyla araçların vardiyalar arası değişimleri İdarece yapılabilir.

2-Araçlardan herhangi birinin arızalı olması durumunda, arızalı aracın yerine en geç üç gün içerisinde şartnamede belirtildiği gibi aynı özellikleri taşıyan başka bir araç temin edilecektir. Bütün araç ve iş makinelerinin bakımları titizlikle, düzenli olarak yapılacak ve iş aksamayacak şekilde randımanlı çalıştırılacaktır. Çalışılmayan süreler teklif fiyatlara uygun olarak hak edişten düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların sabah ve gece olmak üzere iki vardiya halinde çalıştırılacağı, vardiyalarda çalıştırılacak araç sayılarının Teknik Şartname’de belirtildiği anlaşılmış olup araçların arızalanması halinde yüklenicinin en geç 3 gün içerisinde ihale dokümanında yer verilen kriterlere uygun farklı bir aracı temin edeceği ve çalışılmayan süreler için yükleniciye ödeme yapılmayacağı hususunun açık bir şekilde düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,

10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu

2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,

2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,

1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,

4 adet çift kabin kamyonet,

1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,

2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt, sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin geçmeyecektir.

İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,ihale karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç ile diğer giderlerin tamamı sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

****

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısın’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı hususunun belirtilmesine rağmen İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır. İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikayete konu ihaleye ait dokümandan da teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun belirtilmiş olduğu, bu itibarla söz konusu eksikliğin teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir …” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir ...” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,

Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

35 numaralı dipnotta ise “ 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,

10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu

2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,

2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,

1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,

4 adet çift kabin kamyonet,

1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,

2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt, sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin geçmeyecektir.

İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif birim fiyata dahil edilecektir.…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Mükellefiyetler” başlıklı bölümünde “…7.Yüklenici ihale kapsamında kullanılan tüm araçların sigorta, periyodik fenni trafik muayenesi, egzoz emisyon ölçümleri, yıllık trafik sigorta poliçelerini düzenli olarak yaptıracak olup, zamanında yaptırılmayan bu yükümlülüklerden kaynaklanan her türlü cezai ve hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç ile diğer giderlerin tamamı sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı”nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur. Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceği belirtilmiş olup bu madde kapsamında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği zorunlu kılınmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu,**** Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğu ortaya konulduğu ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin maddenin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, söz konusu sigorta türünün araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası olduğunun anlaşıldığı, bu itibarla şikâyete konu doküman düzenlemelerinde tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil eden bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: …ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt, sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği “Yakıt katkısı (Ad blue)” adlı bir maliyet bileşeninin teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında araçlara ait yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt ve araçlarla ilgili genel giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, bununla birlikte başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği “Yakıt katkısı (Ad blue)” adlı bir maliyet bileşeninin teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı, bu çerçevede söz konusu katkı maddesinin araçlara ait yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt ve araçlarla ilgili genel giderler kapsamında kullanılması gereken türde bir maliyet unsuru olması durumunda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara yönelik bu hususun istekliler tarafından basiretli tacir yükümlülükleri çerçevesinde değerlendirilerek teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başlamış olan ihaleler” başlıklı geçici 22’nci maddesinde “ Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.__” hükmü yer almaktadır.

30.09.2020 tarihinde yapılan değişiklikle işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğinin hükme bağlandığı, değişikliğin 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, değişikliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 14.10.2020 tarihinde ilan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalelerin ne zaman ilan edileceği hususunun ihtiyaçlarını karşılama sorumluluğu bulunan idarede olduğu, başvuruya konu ihalenin de 14.10.2020 tarihinde ilan edildiği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğine ilişkin hükmün ise 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yeni hükmün başvuruya konu ihalede uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı, geçici madde uyarınca mevcut ihalede ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan yönetmelik hükmünün dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır... ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “ 15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir. ” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.

…

(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;

a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.

b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde** __**dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.

(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına bildirilir.

(8) Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

(9) Ancak, zeyilname ile yapılan değişiklik nedeniyle ilanda da değişiklik yapılması gereken hallerde, ilanda düzeltme yapma süresi geçmiş ise Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca yeniden ilan yapılması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir… ” açıklaması,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu,__ değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak __ yeniden ilan yapılması gerektiği,__ fakat teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin** ** EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan incelemede idarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise, zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale** ** tarihine kadar zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabileceği,**** zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az süre kalmış ise** __** ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikayet başvurusu üzerine idarece iki adet zeyilname düzenlendiği, 30.10.2020 tarihinde yapılan zeyilnamenin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye yönelik olarak yapıldığı, 16.11.2020 tarihinde yapılan zeyilnamenin ise ihtiyaç raporu ve İdari Şartname’ye yönelik olarak yapıldığı, aynı zamanda söz konusu zeyilnameyle ihale tarihinin 30.11.2020 tarihine ertelendiği, yapılan incelemede ihtiyaç raporunda yer alan “ Binek araç (1600 cc motor gücüne sahip, klimalı, dizel, otomatik vites) aylık kiralama bedeli 36,000 - adet x gün” ifadesinin “Binek araç (1600 cc motor gücüne sahip, klimalı, dizel, otomatik vites) aylık kiralama bedeli 36,000 - adet x ay” şeklinde değiştirildiği, ayrıca zeyilnameler kapsamında yapılan değişikliklerin ilana yansıyan hususları kapsamadığı bu itibarla düzeltme ilanı yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****