KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/005

Gündem No : 29

Karar Tarihi : 03.02.2021

Karar No : 2021/UH.II-291

BAŞVURU SAHİBİ:

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/539586 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 13.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/78 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliye ait tekliflerin;

a) Mutfağının belediye izin ruhsatının olmadığı,

b) Sundukları Ticaret Sicil Gazetesi’nde, isteklinin yönetim ve ortaklık yapısının son durumunu göstermediği, bu çerçevede ortaklarının ve yöneticilerinin kimlik numaralarına ve ortaklık oranlarına yer verilmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

a) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,80-0,95 aralığında olmadığı, malzemeli yemek hesap sunumu cetveli ekinde imza sirkülerine yer verilmediği, malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinin her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği,

b) İki haftalık örnek menünün dikkate alınmadığı,

c) Yemeklerde bulunan salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye miktarının yanlış hesaplandığı,

ç) Niteliği belirsiz ekmek üzerinden açıklama yapıldığı,

d) Yoğurdun kilo üzerinden hesaplandığı,

e) Niteliği belirsiz salça üzerinde açıklama yapıldığı,

f) Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımında kullanılacak aracın yakıt ve kiralama giderine ilişkin belgelendirme yapılmadığı,

g) Personelin yol ve yemek giderlerinin dikkate alınmadığı,

ğ) Bir öğünlük yemek maliyeti yerine yıllık yemek maliyetinin tamamı döngüsel olarak hesaplandığı,

h) Malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve roll ekmek girdilerine yer verilmediği,

ı) Açıklamalarda ana girdi fiyatlarının hangi belge ile açıklandığı ve sayfa sayılarının belirtilmediği,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddeleri uyarınca yapılan açıklamada, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve özel ve münhasır hak sahibince kullanılan fiyatlarının ihale tarihi ile ilk ilan tarihi arasında geçerli olduğunun belgelendirilmesinin gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belgelendirme yapılmadığı,

j) Tebliğ’de belirtilen usuller haricinde bir usul kullanılarak yapılan açıklamalar için kullanılan belgelerin ihale tarihinden önceki 12 ay içinde düzenlenmediği,

k) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranın değiştirdiği, bu hesaplama neticesinde Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4)’de olması gereken (0,80’den az veya 0,95’den çok) mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde doğru olarak hesaplanmadığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ana girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanıldığı, öte yandan anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında kullanılacak girdilere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde göre açıklanması gerekirken (Örneğin; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar), ilgili istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı,

m) İsteklilerin, etli biber dolması yemeği içerisinde dana (kıyma) ana girdisi fiyatı kullanmaları gerekirken kemiksiz dana eti fiyatı kullandıkları,

n) Bahsi geçen istekliler tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

o) Yemek rasyonunda belirtilen dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim fiyatlarının tevsikinin adet fiyat üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, ancak aşırı düşük açıklamaları uygun bulunan isteklilerin anılan ürünlerin birim fiyatlarının tevsikine ilişkin açıklamalarının kg fiyatı üzerinden olduğu,

ö) Yemek rasyonunda bulunan sütün, bazı öğünde litre bazı öğünde kg olarak alınması gerekirken ilgili isteklilerin bu farkı dikkate almadan sadece bir fiyat baz alarak açıklama hazırladıkları,

p) İstekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat tekliflerini veren firmayla tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

r) 25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “...(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği,

s) Sunulan (Ek-O.7) belgesindeki ürünlerin firma tarafından sunulan faturaların vergi dairesinden kontrolünün yapılması ve belgelerin usulsüz olduğu takdirde gerekli işlemlerin yapılması gerektiği,

ş) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutar, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle ara öğün ve özel gün iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, ara öğün ve özel gün menüsü için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, bu nedenle teklif ettikleri birim fiyatları açıklayamadıkları gerekçeleriyle uygun olmadığı ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** İhale ilan tarihinde (15.10.2020) yürürlükte olan**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “

İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi SATINALMA DAİRESİ BAŞKANLIĞI HİZMET ALIMLARI ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ …” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

YEMEK HİZMETİ ALIMI (1 HİZMET KALEMİ (375.000 ÖĞÜN))” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı)

İstekliler;

a) İşletme Kayıt Belgesi (İstekli firmaların İzmir il sınırları içinde Belediyemiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait)

b) İstekli firmaların bir ortaklık olarak başvurmaları halinde (pilot ortak olacak firmanın İzmir ili sınırları içinde Belediyemiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait işletme kayıt belgesinin, diğer özel ortakların da işletme kayıt belgesinin olması) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

sunmaları gerekmektedir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü yemek hizmeti kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,****

İşe ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 5393 sayılı Kanunun 49. maddesine tabi çalışan personele Tablo 1'de belirtilen dağıtım yerlerinde 04/01/2021 tarihinden 31/12/2021 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak şekilde, 1500 personele 375000 öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır. Yemekler yüklenici firma mutfağında (Yüklenici firma mutfağı İzmir il sınırlarında olacak) pişirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde, İzmir Büyükşehir Belediyesi 1500 personeline, 12.30- 13.30 saatleri arasında teknik şartnameye uygun 1 öğün Öğle yemeği menüsü (4 çeşit yemek, su ve ekmek) olmak üzere verilecek hazır yemek hizmet alımı işine ait teknik özellikleri ve genel şartlan kapsamaktadır.

3.2.Yüklenici hammaddenin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile aşağıdaki tabloda belirtilen İzmir Büyükşehir Belediye Birimlerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile yemekhane içinin temizlenmesi işini üstlenir. Yemek dağıtımı self servis şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Şikayete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığının __ tek bir iş kalemi olmak üzere 375.000 öğün yemek hizmeti alımı olduğu, ihale konusunun yemeğin yüklenici firma mutfağında pişirilerek idareye taşınması, yemeğin servis edilmesi ve yemek sonrası hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.

Tekliflerin EKAP üzerinden verildiği ihalede ihale komisyonu kararı ile teklif veren 10 istekliden 6 tanesinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Naturel Food Ltd. Şti. ve Ege Sofra Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu tespit edilerek ihalenin Naturel Food Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ege Sofra Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.****

İhaleye katılabilmek için sunulması istenilen belgelerin ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği İdari Şartname maddesinde isteklilerin işin yürütülmesinde kullanacakları mutfağa ilişkin ilgili belediye ruhsatının sunulacak belgeler arasında sayılmadığı görülmüştür.

EKAP’tan idarece tebliğ edilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıyla, ihale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti.den imza sirküleri, vekaletname bilgileri, vekile ait imza beyannameleri, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği,**** söz konusu yazıyla ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının istenilmediği görüldüğünden iddiaya konu hususların şirket ortakları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi bilgileri üzerinden incelenebileceği anlaşılmıştır.****

İhale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği satırda ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin 31.12.2020 tarihli ve 935 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olduğu sicil müdürlüğünün ise İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.****

Ticaret Sicil Gazetesi resmi web sayfasında yapılan sorgulamada 31.12.2019 tarihli ve 935 sayılı Gazete’nin ihale tarihinde (13.11.2020) güncel olan Gazete olduğu görülmüştür. Anılan Gazete incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu ve aynı kişinin şirketi temsile yetkili kişi olduğu, bahse konu kişiye ait T.C. kimlik no bilgisine 11******** şeklinde yer verildiği, söz konusu kişinin kimlik no bilgisine yeterlik bilgileri tablosu ve şirkete ait imza sirküsünde yer verildiği görülmüştür.

EKAP’tan idarece tebliğ edilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıyla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd. Şti.den imza sirküleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunun sunulmasının istenildiği,**** söz konusu yazıyla ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının istenilmediği görüldüğünden iddiaya konu hususların şirket ortakları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi bilgileri üzerinden incelenebileceği anlaşılmıştır.****

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği satırda ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin 13.11.2019 tarihli ve 9950 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olduğu sicil müdürlüğünün ise İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.****

Ticaret Sicil Gazetesi resmi web sayfasında yapılan sorgulamada 13 Kasım 2019 tarihli ve 9950 sayılı Gazete’nin ihale tarihinde (13.11.2020) güncel olan Gazete olduğu görülmüştür. Anılan Gazete incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu ve aynı kişinin şirketi temsile yetkili kişi olduğu, bahse konu kişiye ait T.C. kimlik no bilgisine 46********* şeklinde yer verildiği, söz konusu kişinin kimlik no bilgisine yeterlik bilgileri tablosu ve şirkete ait imza sirküsünde yer verildiği görülmüştür.****

**** Yapılan tespit neticesinde isteklilerin işin yürütülmesinde kullanacakları mutfağa ilişkin ilgili belediye ruhsatının ihalede sunmalarının zorunlu olmadığı, ihaleye tüzel kişi olarak katılınması halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği, bu kapsamda şirket ortaklık hisse oranını gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılan tespit ve değerlendirme neticesinde isteklilerin mutfağa ait ruhsatı beyan etmeleri ya da sunmalarının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin (a) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespit neticesinde isteklilerce sunulan Ticaret Sicil Gazete’lerinin şirketlerin ortaklık yapısı ve yönetimine ilişkin son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri olduğu, şirket ortağı ve yöneticisine ait T.C. kimlik no bilgisinin sunulan belgelerde yer aldığı, yer almaması durumunda dahi anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde yer alan açıklama gereğince değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.7.Yüklenici her öğün, yemek yiyen personel sayısını esas alarak; Merkez Yemekhanede, Oğuzlar Ek Hizmet binasında, Sosyal Yaşam Kampüsünde, Halkapınar Ek Hizmet binasında, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında ve İzmir Doğal Yaşam Parkı Hizmet Binasında belirtilen saatler içinde düzgün ve kaliteli yemek hizmeti (yemeğin benmarilere ve ısıtıcılara yerleştirilmesi, porsiyonlanması ve eşit bir şekilde dağıtılması, tepsi toplama arabalarından kirli tepsilerin mutfağa taşınması, sıyrılması tepsilerin temizlenmesi, kullanılan masaların hemen tekrar temizlenmesi çorba servisinde kullanılacak limonların dilimlenmesi vb.) servisi yapılması ve bu işin aksamadan yürütülmesi için yeterli personel bulundurmak zorundadır. Merkez yemekhanede yemek sırasının daha hızlı ilerlemesi için, ekmek ve limonun yüklenici elemanı tarafından yemek yiyecek personele verilmesi gerekmektedir.

…

5.8. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini kendi karşılayacaktır, çalışan personel idaremiz personeli ile aynı yemeği yiyecektir ancak kesinlikle yemek dağıtım işlemi bittikten sonra yemek yiyecektir.

…

5.9.Yemek dağıtım elemanları beyaz iş kıyafetli, önlüklü, başları kepli veya boneli, elleri eldivenli ve ağızları maskeli, kollarında tek kullanımlık kolluk ile beyaz ortopedik, kaymaz tabanlı ayakkabılı - terlikli olacaktır. Kıyafet, ayakkabı ve terlik seçiminde İDARE’nin onayı alınacaktır. Temizlik personeli tek tip lacivert, gri vb. renklerde iş kıyafetli olacaktır. Bulaşıkçılar için bulaşık önlüğü, su geçirmez çizme, bulaşık eldiveni yüklenici tarafından sağlanacaktır. …

5.12. … Ekmekler 50 gramlık kapalı orijinal ambalajlarda, roll ekmek şeklinde, normal un ve kepekli undan olmak üzere 2 çeşit olarak kuverde bulunacaktır.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Yoğurt” başlıklı 11.4’üncü maddesinde****“…

f) Servise sunulacak yoğurtlar 200 gr, yemekte kullanılacak yoğurtlar ise 10 kg lık orijinal ambalajında olacaktır. Vejetaryen yemeklerle birlikte verilen yoğurtlar 150 gr. orjinal amb. Olacaktır.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Baharatlar” başlıklı 11.26’ncı maddesinde “I) Kırmızıbiber, Karabiber, Pul Biber, İsot, Yenibahar, Kekik, Nane, Kimyon, Kuş Üzümü, Çam Fıstığı, Hindistan Cevizi, Tarçın, Vanilya, Defne Yaprağı, Hardal, Susam, Çörek Otu, Fesleğen, Hint Cevizi, Karanfil, Zencefil, Safran, Kişniş, Zerdeçal” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Domates, Biber Salçası” başlıklı 11.30’uncu maddesinde “ a) Domates salçası, TS 1466, biber salçası, TS 7896 numaralı standart hükümlerine uygun olacaktır.

b) Taze kırmızı domates veya biberlerin kabuk ve çekirdeklerinden ayrılmış olan kısımlarının ezilerek mutfak tuzu ilave edilmesi ve ısıl işlem altında suyunun buharlaştırılarak, kıvamının koyulaştırılmasıyla hazırlanmış olacaktır.

c) Başka cins sebze ve meyve ezmeleriyle ve zararsız da olsa ağırlaştırıcı maddelerle karıştırılmış ve boyanmış olmayacaktır, mevzuatta belirtilenin dışında katkı maddesi içermeyecektir.

d) Yabancı tat ve koku içermeyecek, kuru madde oranı %28-3Q brîx olan konserve salça olacaktır.

e) Su miktarı %82'den, tuz miktarı %12'den fazla olmayacaktır.

f) Kokuşmuş, küflenmiş, kurtlanmış, kirlenmiş, kutulan şişkin veya içinde, muhteviyatının bozulmasından İleri gelmiş gaz teşekkül etmiş, delinmiş, kutulan paslanmış olmayacaktır. Kutulan kurşun veya diğer bir zehirli madenle karışık kalayla kaplı olmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taze sebze ve meyveler başlıklı 11.36’ncı maddesinde “1.25 Dereotu-Nane

a)Piyasada bulunan en iyi evsafta ve cinsteki ürünler alınacaktır.

b)Çürük, sararmış, donmuş, çamurlu, topraklı olmayacaktır, içinde yabancı otlar bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde yemek grupları, yemek gruplarında bulunan yemekler, yemeklerin hazırlanmasında dikkate alınacak yemek reçetelerinin düzenlendiği,****

Aynı Şartname’nin eki olarak yaz menüsü ve kış menüsü olmak üzere iki haftalık yemek menüsünün bulunduğu görülmüştür.****

Birim fiyat teklif mektubu standart formu incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin tek bir iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.****

**** Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesindeki aktarılan düzenlemelerinden işin yürütülmesinde yüklenici tarafından yeteri kadar personel çalıştırılacağı, personele işe uygun kıyafetin yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname incelendiğinde işin yürütülmesinde çalıştırılacak personel sayısına ve personel yol giderine ilişkin bir düzenlemeye rastlanılmamıştır.

Teknik Şartname’nin aktarılan 5.12’nci maddesindeki düzenlemeden yemeklerde verilecek ekmeğin roll ekmek şeklinde olacağı tespit edilmiştir.****

Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenlemesinden yemeklerde kullanılacak yoğurdun 10 kg’lık ambalajlarda olacağı, servis olarak sunulacak yoğurdun ise vejetaryen yemeklerinde 150 gr, diğer yemeklerde ise 200 gr paketler şeklinde olacağı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklere ait reçeteler incelendiğinde kullanılacak yoğurdun (yayla çorbası, ekşili köfte)**** gr biriminde olduğu, 4’üncü yemek olarak verilecek yoğurdun 200 gr’lık paket halinde zeytinyağlı biber dolması, zeytinyağlı semizotu yemeği ve kabak mücver yemeği yanında 150 gr’lık paketler halinde verileceği tespit edilmiştir.****

Teknik Şartname’nin 11.26 ve 11.36’uncu maddelerindeki düzenlemelerden nanenin hem baharatlar arasında sayıldığı hem de taze sebze türü arasında sayıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde örnek menüdeki yayla çorbası ve cacık içerisinde “Nane” girdisinin bulunduğu, nanenin baharat mı taze sebze türünden mi olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.****

Teknik Şartname’nin 11.30’uncu maddesindeki düzenlemeden yemeklerde kullanılacak salçanın taşıması gereken özelliklere yer verildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde, reçetelerde biber salçasının bulunmadığı, yemek içeriklerinde salça (hanımağa çorbası) ya da domates salçasının (kaşarlı domates çorbası) bulunduğu, hem salça hem domates salçası girdilerinin aynı yemek içerisinde bir arada bulunmadığı tespit edilmiştir.****

Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde etli biber dolmasının yer almadığı tespit edilmiştir.****

Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemek reçeteleri incelendiğinde limonun yemeğine göre gram (mevsim salata) ya da adet (mezgit tava) biriminde yer verildiği tespit edilmiştir.****

Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde içeriğinde süt bulunan yemeklerin reçetelerinde sütün gram (kabak mücver, kaşarlı domates çorbası) biriminde olduğu, litre biriminde olmadığı tespit edilmiştir.****

17.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla Naturel Food Ltd. Şti.den 26.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla Ege Sofra Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerce sunulan açıklamanın idarece uygun olduğunun tespit edildiği görülmüştür.****

**** İhale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi, örnek menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj tablosu, işin yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 ve Temmuz 2020 bültenleri, Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, İzmir Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Gaziantep Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 bültenleri, Sakarya Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni sunulduğu görülmüştür.****

Malzemeli yemek hesap sunumu cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu söz konusu cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.****

**** Açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık menü dikkate alınarak yapıldığı tespit edilmiştir.****

Salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdilerinin bulunduğu örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla açıklama kapsamındaki yemek reçetelerindeki miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.****

Ekmek için**** Roll ekmek üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.****

150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt olmak üzere yoğurdun 3 farklı birimde açıklandığı tespit edilmiştir.****

Salça için**** domates salçası üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.****

İşçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, modül üzerinde yemek ve yol giderleri için bir ücret belirlemesinin yapılamadığı, personele verilecek yemek maliyetinin, ihale için hesaplanan işçilik maliyeti hariç yemek maliyeti üzerinden açıklandığı tespit edilmiştir.****

Gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.****

Ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit edilmiştir.

Ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir

Aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler çerçevesinde yapıldığı tespit edilmiştir.

İşçilik giderleri kapsamında giyim giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.****

Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklama kapsamında dereotunun Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile, maydanozun Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni ile, adet limonun Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile, kilogram limonun Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile açıklandığı, nanenin baharat sınıfında olduğu düşünülerek yardımcı girdi kabul edilip açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu girdilerden dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının, sunulan borsa bültenlerinde kg üzerinden olmadığı, limon birim fiyatının tevsikine ilişkin sunulan borsa bültenlerinde hem adet hem kg üzerinden olduğu tespit edilmiştir.

Sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan tutanak incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı,

Meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer verilen ürünlere ait faturaların açıklama kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir.****

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi, örnek menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj tablosu, işin yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 ve Temmuz 2020 bültenleri, Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Gaziantep Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 bültenleri, İzmir Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Sakarya Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni sunulduğu görülmüştür.****

Malzemeli yemek hesap sunumu cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu (0,86445), söz konusu cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.****

**** Açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık menü dikkate alınarak yapıldığı tespit edilmiştir.****

Salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdilerinin bulunduğu örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla açıklama kapsamındaki yemek reçetelerindeki miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.****

Ekmek için**** Roll ekmek üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.****

150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt olmak üzere yoğurdun 3 farklı birimde açıklandığı tespit edilmiştir.****

Salça için domates salçası üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.****

İşçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, modül üzerinde yemek ve yol giderleri için bir ücret belirlemesinin yapılamadığı, personele verilecek yemek maliyetinin, ihale için hesaplanan işçilik maliyeti hariç yemek maliyeti üzerinden açıklandığı, yol ücreti için bir maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.****

Gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.****

Ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit edilmiştir.****

Ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.****

Aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler çerçevesinde yapıldığı tespit edilmiştir.

İşçilik giderleri kapsamında giyim giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.****

Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.****

Açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.****

Açıklama kapsamında dereotunun Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile, maydanozun Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni ile, adet limonun Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile, kilogram limonun Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile açıklandığı, nanenin baharat sınıfında olduğu düşünülerek yardımcı girdi kabul edilip açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu girdilerden dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının, sunulan borsa bültenlerinde kg üzerinden olmadığı, limon birim fiyatının tevsikine ilişkin sunulan borsa bültenlerinde hem adet hem kg üzerinden olduğu tespit edilmiştir.****

Sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan tutanak incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı,

Meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer verilen ürünlere ait faturaların açıklama kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, bu fiyatların istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’inin 79.2.6’ıncı maddesinde istekliler tarafında yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulacağı, söz konusu cetvelde yer alan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,

Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,

Sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmaması gerektiği açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda, tutanakta yer verilen ürünlerin faturalarının da açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı,

Anılan Tebliğ maddesinden söz konusu tutanağın**** 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen ve yaptıkları mesleki iş ve işlemlerde hukuka uygunluk karinesinden yararlanan kamu güvenini haiz meslek mensuplarınca düzenlenmesi ve onaylanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu isteklilerce sunulan açıklamanın incelenmesi neticesinde;

a) Her iki istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı, söz konusu cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (a) iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Her iki istekli tarafından yapılan açıklamada Teknik Şartname’deki iki haftalık örnek menünün dikkate alındığı görüldüğünden başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Her iki istekli tarafından sunulan gramaj tablosu incelendiğinde salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdileri miktarlarının, anılan girdilerin bulunduğu örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla karşılaştırıldığında uyumlu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin (c) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) Teknik Şartname’de yemeklerde verilecek ekmeklerin roll ekmek olacağının düzenlendiği, her iki istekli tarafından ekmeğe ilişkin açıklamanın roll ekmek üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin (ç) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Örnek menüdeki yemeklere ait reçeteler incelendiğinde kullanılacak yoğurdun (yayla çorbası, ekşili köfte) gr biriminde olduğu, 4’üncü yemek olarak verilecek yoğurdun 200 gr’lık paket halinde, 3’üncü yemeklerin yanında 150 gr’lık paketler halinde verileceği, her iki istekli tarafından yoğurda ilişkin açıklamanın 150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt olmak üzere yoğurdun 3 farklı birim üzerinden yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (d) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Örnek menüdeki bazı yemeklerin reçetelerinde yemek içeriğinde salça ya da domates salçası girdisinin bulunduğu biber salçasına ayrıca yer verilmediği, her iki istekli tarafından salçaya ilişkin açıklamanın domates salçası üzerinden yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (e) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde çerçevesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde nakliye giderinin yardımcı giderler başlığı altında değerlendirileceği, yardımcı girdiler için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin (f) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) Her iki istekli tarafından işin yürütülmesinde çalıştırılacak personele verilecek yemeğe ilişkin maliyetin işçilik giderleri hesaplanmasında dikkate alındığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de personelin yol giderine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (g) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ğ) Her iki istekli tarafından sunulan gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ğ) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Her iki istekli tarafından sunulan ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin (h) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

I) Her iki istekli tarafından sunulan ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ı) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Her iki istekli tarafından sunulan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler çerçevesinde yapıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (i) ve (j) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

j) Her iki istekli tarafından yapılan açıklamada işçilik giderleri kapsamında giyim giderine yer verilmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin giyim giderinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği yönündeki (k) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k) Her iki istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (l) ve (n) ve (p) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

l) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde etli biber dolmasının yer almadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (m) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

m) Teknik Şartname’deki yemek içeriklerinde taze nane girdisi adında bir girdinin bulunmadığı nane girdisinin bulunduğu, Teknik Şartname’de nane girdisinin baharatlardan sayıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde baharatların yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilmesi gerektiği ve açıklama sunulmasının gerekmediğinin açıklandığı bu doğrultuda her iki istekli tarafından naneye ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemek reçeteleri incelendiğinde limonun yemeğine göre gram ya da adet biriminde yer verildiği, limon birim fiyatının tevsikine ilişkin sunulan borsa bültenlerinde limon birim fiyatının hem adet hem kg üzerinden olduğu,

Dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının tevsiki için sunulan borsa bültenlerinde anılan girdilerin birim fiyatlarının kg üzerinden olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim fiyatlarının tevsikine ilişkin açıklamalarının kg fiyatı üzerinden yapıldığı yönündeki (o) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki içeriğinde süt bulunan yemeklerin reçetelerinde sütün gram biriminde olduğu, litre biriminde olmadığı, her iki istekli tarafından sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan tutanak incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ö) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) r maddesinde yer alan ifadeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasındaki açıklamalara göre aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılması gerektiğinin ifade edildiği, isteklilerce yapılan açıklamanın bu Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı düşünülen yönlerine yer verilmediği dolayısıyla söz konusu ifadelerin iddia niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda, tutanakta yer verilen ürünlerin faturalarının da açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı, her iki istekli tarafından yapılan açıklamada meslek mensuplarınca kaşelenip imzalanan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, faturanın sunulmadığı,

Anılan Tebliğ maddesinden söz konusu tutanağın**** 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen ve yaptıkları mesleki iş ve işlemlerde hukuka uygunluk karinesinden yararlanan kamu güvenini haiz meslek mensuplarınca düzenlenmesi ve onaylanması gerektiği, vergi mevzuatı açısından araştırılmasının Kurumun görev alanında bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin (s) iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

p) İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibinin iddia ettiği üzere birden fazla iş kaleminin bulunmadığı, tek bir iş kaleminin bulunduğu, ara öğün, özel gün isminde iş kalemlerinin bulunmadığı dolayısıyla bahse konu iddianın incelemeye konu ihaleyle ilgi kurulabilecek bir iddia olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (ş) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****