KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.II-247

BAŞVURU SAHİBİ:

MFS Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/570703 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak MFS Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi İş Ortaklığının 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/22 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece, 30.11.2020 tarihli ve 84929 sayılı olarak taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgusu konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının 3 (üç) işgünü süre sonrasına denk gelen 03.12.2020 tarihi mesai bitimine kadar tesliminin talep edildiği, covid-19 salgını nedeniyle ülkemizde mesai saatlerinin 10.00-16.00** ** olarak belirlendiği dolayısıyla idarece tanınan sürenin 15 (onbeş) saatle (5 saat x 3 işgünü = 15 saat 1 saat öğle tatili)**** sınırlandırıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1. madde hükmü ile tanınan sürenin 22,5 saat olduğu, buna göre taraflarına 7,5 saatlik daha süre tanınması gerektiği, idarece söz konusu sürenin tanınmadığı ve savunma yapma haklarının kısıtlandığı, savunma hakkı için yasal süre verilmediğinden tekliflerinin eksiklikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması kararının hukuka aykırı olduğu,

01.12.2020 tarihinde idareden ek süre talebinde bulundukları, idarenin, 02.12.2020 tarihli ve 85268 sayılı yazısında yer verilen “Kurumunuzun Covid-19 sürecinde Pandemi Hastanesi olması, verdiği hizmetin aksamadan devam edebilmesi için yemek hizmetinin süresi içerisinde ivedilikle karara bağlanması gerektiğinden ve ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.1. madde hükümleri ile belirlenen sürenin 3 (üç) işgünü olduğundan...” gerekçeleri ile taleplerinin reddedildiği, ihale tarihinin 26.11.2020 olduğu, Sözleşme Tasarısı’na göre işe başlama tarihinin 01.01.2021 olduğu, kesinleşen ihale kararının 10.12.2020 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, kesinleşen ihale kararına karşı idareye şikâyet, itirazen şikâyet vb. süreçler değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı ile belirlenen 01.01.2021 tarihinde sözleşme imzalanarak işe başlanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ek süre taleplerinin reddedilmesinin yasal dayanağı bulunmadığı, idarece ihale süreci planlamasının**** hatalı yapılması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci madde hükmünde belirlenen 01.01.2020 tarihinde işe başlanamayacağı, idarenin kusurunun taraflarına yüklenmesinin kabul edilemeyeceği,

İdarece 18.12.2020 tarihli ve 87808 sayılı yazı ile 24.12.2020 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında yapacağı 1 (bir) ay süreli pazarlık İhalesine taraflarını davet ederek tanımadığı hak / ek süre gerekçesinin keyfiyete dayalı olarak alındığını ikrar ettiği,

İdarece şikâyetlerine verilen cevapta "...İtirazda bahsedilen mesai saati uygulaması genel olarak kamu sektörü için geçerli olup özel sektörü bu yönde kısıtlayan bir yaptırım bilinmemektedir. ” iddiasını öne sürülmüş olmasına rağmen, kendisinin ve taraflarınca elde edilmesi gereken belge ve bilgilerin tarafı olan Ticaret Borsalarının da kamu kurumu niteliğinde olduğunun göz ardı edildiği,

Yine idarece şikâyetlerine verilen cevapta “...bu tür ihalelere giren işletmelerin ihale tekliflerini ve yaklaşık maliyeti öğrendiğinde fiyat teklifinin aşırı düşük sorgusuna tabi tutulacağını öngörerek hazırlıklarını çok önceden yapmış olmaları gerektiği...”** __** iddiası öne sürülmüş olmasına rağmen, taraflarınca ihaleye temsilci gönderilmemiş olması nedeniyle idareden yaklaşık maliyet tutarının ve ihaleye sunulan teklif bedellerinin telefon aracılığıyla şifahen ve zorlanarak öğrenilmiş olması, keza, öğrenilen yaklaşık maliyet tutarının hayatın olağan akışına aykırılık teşkil etmesi nedeniyle inanılması imkânsız rakamın hatalı olabileceği ve idarece düzeltilebileceğinden hareketle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir hazırlık yapılmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarının satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 40 (kırk) kalem malzemeyi tevsik etmek için sundukları fiyat teklifinin anılan firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu SMMM beyanını içerdiği, onaylandığı ve TÜRMOB kaşesini taşıdığı, satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6 ) belgesinin tedarikçi firmanın bağlı bulunduğu Vergi Dairesinden teyidinin yapılabileceği söz konusu belgenin eksikliğinin esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerekçesi olarak sayılan taraflarınca aşırı düşük teklif açıklaması eklerinde sehven yapılan maddi hataların ihalenin esasına etkili olmadığı, bu minvalde ihalenin**** Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığı, adı geçen isteklinin halen idarenin yemek hizmeti yüklenici firması konumunda olduğu, ihaleye katılan diğer isteklilerin tamamının çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede bu sonucun çıkması için zemin hazırlandığı kanaatinin güçlendiği,

3. İdarece İş Ortaklarından Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş. tarafından pay defterlerinin teklif dosyasında ihale komisyonuna sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, İş Ortaklıklarının teklif dosyasında herhangi bir belge ya da bilgi eksiği bulunmadığının İdarece düzenlenen” Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ile sabit olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması aşamasına geçildikten sonra, belge
eksikliğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idarece, anılan belgenin teklif zarfı içerisinde olmadığının ihalenin birinci ve ikinci oturumlarında tespit edilmemesinin mümkün olmadığı,

Anılan belgenin teklif zarfları içerisinde bulunmadığını kabul etmedikleri, şayet teklif zarfı içerisinde bahsi geçen belge yok ise, detaylı belge incelemesi yapılan oturumda bu durum tespit edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar alınması gerektiği, mevzuata aykırı olarak ihale sürecine devam edilerek taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

Taraflarınca ihaleye sunulan teklif ile ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif fiyatı arasında büyük bir fark olduğu ve kamu zararı oluştuğu,**** ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin tekliflerinin de çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede yapılan değerlendirmenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerini ihlal ettiği, objektif kurallara uygun, tarafsız ve mevzuat dâhilinde bulunan hükümler çerçevesinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in**** “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in**** “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibine, 30.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazı içeriğinde “yazımızın EKAP üzerinden tarafınıza bildiriminden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza iletilmek üzere” ifadesine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması sunmak üzere 3 günlük sürenin verildiği,

Başvuru sahibi tarafından, 02.12.2020 tarihinde idareye “şikayet başvurusu dilekçesi” adı altında yapılan başvuruda “talepte bulunduğumuz ek sürenin tarafımıza verilmesi” talebinde bulunulmuş olup, idarece aynı tarihte “şikayet başvurusu cevabı” adı altında EKAP üzerinden tebliğ edilen cevabi yazıda “Her ne kadar dilekçeniz anlaşılır olmamakla birlikte; talebiniz aşın düşük teklif açıklaması için tarafınıza verilen 3 (üç) iş günü sürenin uzatılması talebi olarak değerlendirildiğinde dilekçe içeriğinizde süre uzatım talebiniz için geçerli bir açıklama ve gerekçeniz olmadığından ayrıca sağlık hizmeti sunan Kurumumuzun Covid-19 Pandemi sürecinde Pandemi Hastanesi olması ve verdiği hizmetin aksamadan devam edebilmesi için yemek hizmetinin süresi içerisinde ivedilikle karara bağlanması gerektiğinden ayrıca; Kamu İhale Genel Tebliği** Madde 79.2.1.**Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir, hükmüne istinaden İdarenin takdir ettiği süre 3 (üç) iş günü olup uzatılması söz konusu değildir. 03.12.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar 79. Maddedeki ilgili hususları belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızı İdaremize iletmeniz hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibinin ek süre talebinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara yönelik farkına varma tarihinin, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının tebliğ edildiği tarih olan 30.11.2020 __olduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu hususa yönelik olarak 02.12.2020 __tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 02.12.2020 tarihinde __başvuruya cevap verildiği, bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde Kuruma başvurulması gerekirken, 04.01.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde****“İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5(beş) defa), laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer verilen her türlü sigorta gideri 26 gün üzerinden gidiş geliş 26*9 = 234 TL aylık ödeme yapılıp maaş bordrosundan gösterecektir ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İncelenmekte olan ihalenin konusunun malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, bahse konu ihalede 45 adet ihale dokümanı indirildiği ve 26.11.2020 tarihinde yapılan ihaleye 6 teklif zarfı sunulduğu, idarece yapılan sınır değer hesaplamasına göre başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, başvuru sahibine ait açıklamaların “40 kalem malzeme için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu, alınan teklife ek olarak düzenlenmesi gerekilen (Ek-O.6) ve (Ek-O.5) formlarını düzenlemedikleri sundukları evraklardan anlaşıldığından ayrıca üçüncü kişiden alınmış bulunan 40 kalemlik malzeme listesinde Tavuk but (Kemikli), Tavuk but (Kemiksiz), Tavuk Pirzola (Kemikli), Tavuk Pirzola (Kemiksiz) bulunduğundan;

Ana girdi fiyat listesi 9. Sırada bulunan Bardak Su (180 ml adet) için 0,20 TL fiyat belirtilmiş olmasına rağmen örnek menü fiyatlandırmalarında 0,30 TL üzerinden hesaplandığı belirlendiğinden;

Ana girdi fiyat listesi 66. Sırada bulunan Kimyon ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan İstanbul Ticaret Borsası Şubat 2020 Bülteninde ortalama fiyat olarak 27,37 belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi fiyat bilgisi olarak 12,98 yazıldığından;

Ana girdi fiyat listesi 82. Sırada bulunan marul ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan 04.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde en düşük 5,00 en yüksek 7,00 olarak fiyat belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi listesinde 4,00 TL yazıldığından;

Ana girdi fiyat listesi 83. Sırada bulunan maydanoz ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan 11.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde maydonoz için birim olarak demet kullanıldığı (demet fiyatı olarak en düşük 0,75 en yüksek 1,00) ana girdi listesinde kg olarak (1 kg 17,50) fiyat verildiği bir kg maydonozun kaç demet olacağı açıklaması bulunmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 91. Sırada bulunan nar ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan 18.09.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde nar için ürün fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 96. Sırada bulunan Paket Bal (20 gr) ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan Karacabey Ticaret Borsası Eylül 2020 Aylık Bülteninde Paket Bal ürün fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 106. Sırada bulunan pirinç unu ürün fiyatının tevsiki amacıyla Gaziantep Ticaret Odası Ağustos 2020 bülteni kullanıldığı belirtilmiş olmasına rağmen sunulan belgeler içerisinde Gaziantep Ticaret Orasına ait herhangi bir belgeye rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 108. Sırada bulunan portakal ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan 20.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde portakal için ürün fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 115. Sırada bulunan Salça Domates fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan Bursa Ticaret Borsası Şubat 2020 bülteninde salça domates için ürün fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 133. Sırada bulunan taze kabak ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan 30.07.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde taze kabak için ürün fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 137. Sırada bulunan toz şeker fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan Bursa Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninde toz şeker için ürün fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 152. Sırada bulunan yufka ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan Trabzon Ticaret Borsası Haziran 2020 bülteninde yufka adet birim fiyatı 1,00 TL olarak belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi listesinde yufka kg fiyatı 1,00 olarak verildiğinden” gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İhalede, idarece 30.11.2020 tarihli yazı ile başvuru sahibinden “ Teknik Şartname EK3.A, EK3.B, EK3.C, EK3.D, EK3.E ve EK3.F'deki örnek menüler doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki ilgili hususları belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızı; yazımızın EKAP üzerinden tarafınıza bildiriminden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza iletilmek üzere ” sunulmasının istendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,__ öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği ve tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı açıklanmaktadır. __

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Afiyet Fırın Un ve Unlu Mamülleri Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 25.11.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/04/2020) tarih ve (12) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanına yer verildiği, meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı ancak anılan teklif ekinde dayanak __ satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Afiyet Fırın Un ve Unlu Mamülleri Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 25.11.2020 tarihli fiyat teklifi ekinde dayanak __ satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı tespit edilmiş olup idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile uygun bulunmamasının mevzuata uygun oluğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikâyet dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına gerekçe gösterilen ve aşağıda yer verilen diğer hususların esasa etkili olmayan hatalar olduğu ifade edildiği görülmüş olmakla birlikte yapılan inceleme sonucunda,

Ana Girdi Fiyat Listesi 9’uncu sırada bulunan Bardak Su (180 ml adet) için 0,20 TL fiyat belirtilmiş olmasına rağmen örnek menü fiyatlandırmalarında 0,30 TL üzerinden hesaplandığı, ancak**** söz konusu durumda Bardak Su (180 ml adet) girdisi için istekli tarafından tevsik edilen fiyattan daha yüksek bir fiyat teklif edildiği anlaşıldığından, sunulan açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu,

Ana Girdi Fiyat Listesi 66’ncı sırada bulunan kimyon ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan İstanbul Ticaret Borsası Şubat 2020 Bülteninde ortalama fiyat olarak 27,37**** TL belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi fiyat bilgisi olarak 12,98 TL hesaplandığı; ancak söz konusu gider kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması çerçevesinde yardımcı giderler arasında yer aldığı dolaysıyla bu girdi için zaten açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle reddedilmesinin yerinde olmadığı,

Ana girdi fiyat listesi 82’nci sırada bulunan marul ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan 04.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nde en düşük 5,00 TL en yüksek 7,00 TL olarak fiyat belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi listesinde 4,00 TL hesaplandığı;

Ana girdi fiyat listesi 83’üncü sırada bulunan maydanoz ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan 11.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nde maydanoz için birim olarak demet kullanıldığı (demet fiyatı olarak en düşük 0,75 TL en yüksek 1,00 TL)**** ana girdi listesinde kg olarak (1 kg 17,50 TL) fiyat verildiği bir kg maydanozun kaç demet olacağına yönelik açıklama yapılmadığı;****

Ana girdi fiyat listesi 91’inci sırada bulunan nar ürün fiyatının tevsiki amacıyla 18.09.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle birlikte, anılan bültende nar için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı,****

Ana girdi fiyat listesi 96’ncı sırada bulunan Paket Bal (20 gr) ürün fiyatının tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Eylül 2020 Aylık Bülteninin kullanıldığının ifade edildiği, her ne kadar idarece anılan bültende paket bal için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı ifade edilmekte ise de, söz konusu bültende paket bal için ortalama fiyatının 0,53 TL olarak belirlendiği,**** dolayısıyla paket bal fiyatının tevsikinin uygun olduğu,

Ana girdi fiyat listesi 106’ncı sırada bulunan pirinç unu ürün fiyatının tevsiki amacıyla Gaziantep Ticaret Odası Ağustos 2020 bülteni kullanıldığı ifade edilmekle birlikte,**** sunulan belgeler içerisinde Gaziantep Ticaret Odası’na ait bültenlerin bulunmadığı,

Ana girdi fiyat listesi 108’inci sırada bulunan portakal ürün fiyatının tevsiki amacıyla 20.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle birlikte,

Ana girdi fiyat listesi 115’inci sırada bulunan Salça Domates fiyatının tevsiki amacıyla Bursa Ticaret Borsası Şubat 2020 Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle birlikte anılan bültende salça domates için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı;****

Ana girdi fiyat listesi 133’üncü sırada bulunan taze kabak ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan 30.07.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle birlikte,**** anılan bültende taze kabak için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı;****

Ana girdi fiyat listesi 137’nci sırada bulunan toz şeker fiyatının tevsiki amacıyla Bursa Ticaret Borsası Ocak 2020 Bülteni’nin kullanıldığının ifade edildiği, her ne kadar idarece anılan bültende toz şeker için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı ifade edilmekte ise de, söz konusu bültende toz şeker ortalama fiyatının 4,60 TL olarak belirlendiği,**** dolayısıyla toz şeker fiyatının tevsikinin uygun olduğu,

Ana girdi fiyat listesi 152’nci sırada bulunan yufka ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan Trabzon Ticaret Borsası Haziran 2020 Bülteni’nde yufka adet birim fiyatı 1,00 TL olarak belirtilmiş olmasına rağmen, ana girdi listesinde yufka kg fiyatı 1,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.****

**** Söz konusu incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekliye ait teklifin idarece, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde****“ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10/A.1.__İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

__

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini (1.548.000 Öğün-Kahvaltı, 6.300 Öğün-R1 Yemeği, 35.640 Öğün-R2 Yemeği, 3.564.000 Öğün-R3 Yemeği, 540.000 Öğün-Diyet Yemeği, 237.600 Öğün-Ara Öğün) )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü/Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Kardiyoloji Enstitüsü Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,

Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin dipnotunda “ Not 2 : Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 10.12.2020 tarihli ihale komisyon kararında,**** MFS Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri arasında, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi’ne ait pay defterinin ihale işlem dosyasında sunulmamasına yer verildiği,

İhale işlem dosyası kapsamında, 26.11.2020 tarihli iki adet Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının yer aldığı, söz konusu tutanaklarda, MFS Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi İş Ortaklığı için “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine Ve Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” satırında “VAR” ifadesinin yer aldığı, aynı tarihli bir diğer Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi için “UYGUN” ifadesine ek olarak “pay defteri yok” ibaresine yer verildiği **** anlaşılmıştır.

MFS Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi’ne ait bilgileri içeren tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulduğu,**** ancak söz konusu belge ekinde pay defterlerinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerinde, ihalenin ilk oturumunda, istekliler tarafından sunulan belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, ihalenin ikinci oturumunda yapılacak tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, aşırı düşük teklif açıklaması sorgulamasının da teklifleri geçerli olan isteklilere yönelik olarak yapılacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihalede, idarece MFS Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin hem Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi’ne ait pay defterlerinin sunulmadığı hem de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar ihalenin ikinci oturumunda belge eksikliği tespit edilen istekliye artık aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmamakta ise de, idarece istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının, isteklinin belge eksikliği (pay defteri sunmaması) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemine engel teşkil etmeyeceği,

Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi tarafından, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin dipnotunda ifade edilen pay defterlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****