KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/004

Gündem No : 67

Karar Tarihi : 27.01.2021

Karar No : 2021/UH.II-244

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/645254 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Muhtelif Taşıt ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Muhtelif Taşıt ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 23.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.01.2021 tarih ve 420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/33 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmelerin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin belirtildiği, bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı asgari sayısı olarak kaç defa gerçekleştirilmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin düzenlemesi ile ilgili Tip Sözleşme’nin 26 No’lu dipnotta yer alan hususlara aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, aynı Şartname’nin 25.2’nci maddesinde de 25.1’inci maddede yer alan giderlerde herhangi bir artış olması halinde yüklenicinin bu artışlar için herhangi bir hak talep edemeyeceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde sigorta giderlerine ilgili Kararname uyarınca fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde her türlü sigorta giderlerindeki artışın yükleniciye ödenmesi noktasında ihale dokümanının birbiri ile çelişen düzenlemeler ihtiva ettiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme dipnotuna uygun olmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin neler olduğunun belirsiz olduğu ve teklif fiyata dahil olan giderler arasında nelerin yer alıp almayacağı hususunda istekliler tarafından teklif hazırlanırken belirsizlik oluşacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile aynı içerikli olduğu, teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamını içermesi gerekirken bu şekilde düzenlenmediği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’ndaki eksikliğin ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

n) Gecikme halinde alınacak cezalar. ” hükmü yer almaktadır.

**** Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

_16.1.1._26

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,

**** Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021 Yılı Muhtelif Taşıt ve İş Makinesi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

91 Adet 12 ay süreli Muhtelif Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı (Sürücüsüz)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bodrum Belediyesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmelerin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “2021 Yılı Muhtelif Taşıt ve İş Makinesi Kiralama” işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’incı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenleme olmadığı ve bu kapsamda da asgari aykırılık sayısına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak KDV Hariç, diğer her türlü vergi, ulaşım, nakliye, sigorta, resim, harç ve teknik şartnamede belirtilen diğer hususlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Kiralanacak araçların tamiratları, her türlü bakımları, araçların muayeneleri, trafik sigortaları ve teknik şartnamede belirtilen diğer hususlar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari**** Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta giderinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 25.2’nci maddesinde de söz konusu Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği, yüklenicinin, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, sadece mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği görülmektedir.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde düzenlenen sigorta giderleri için fiyat farkı verileceğine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme bulunmadığı gibi söz konusu düzenlemeler arasında çelişkili ifadelerin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, sigorta giderleri için fiyat farkı verileceğine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme bulunmadığından ve söz konusu düzenlemeler arasında çelişkili ifadeler bulunmadığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, ulaşım, sigorta, resim, harç giderleri ve kiralanacak araçların tamiratları, her türlü bakımları, araçların muayeneleri, trafik sigortaları ayrıca teknik şartnamede belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Araçların çalışma süresi boyunca zorunlu mali sorumluluk sigortası (zeyilname dâhil), koltuk sayısına ve birden fazla sürücünün kullanmasını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) tam kasko sigortası, Motorlu Araçlar Vergisi, araç muayene ve egzoz muayene ücretlerinin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar firmaya aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Herhangi bir kaza veya çalınma sonucu araçta meydana gelen hasar/tazmin, bedelinin tamamı kasko kapsamında firma yükümlülüğündedir. Yukarıda belirtilen teminat tutarları en az tutarlar olup, firma gerekli gördüğü takdirde bu tutarları artırabilir. Araçla ilgili herhangi bir olay neticesinde teminatların üzerinde tazminat oluşması durumunda Bodrum Belediyesi'nin herhangi bir sorumluluğu yoktur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “Firma, sahibi olduğu Araçların kullanımı ile meydana gelebilecek olaylar neticesinde ortaya çıkan yasal ve hukuki süreçler sonucunda üçüncü şahısların kazandığı her türlü tazminatı ve oluşan bedellerini karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Aracın, hasar sonrası çalıştırılamaz duruma gelmesi halinde tamir yerine ulaştırılmasına ilişkin her türlü masraf firma tarafından karşılanır…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde “Aracın periyodik bakımları, firmaya faks ile bildirim tarihinden itibaren en fazla 4 iş günü içerisinde firma tarafından yaptırılır. Bu sürenin geçmesi halinde bakım tamamlanıncaya kadar yerine muadili bir araç verilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.7’nci maddesinde “Firma, teslimat programında belirtilen araçları Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İdari İşler Şefliği, (Konacık Mah. Mareşal Fevzi Çakmak Cad. No: 30) ‘ne nakledecek ve araçların kabule hazır olduğunu bildirecektir. Kabul işlemleri, Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü İdari İşler Şefliği tarafından oluşturulacak en az 3 kişilik bir heyet tarafından yapılacaktır. Firma muayene heyetinin çalışmalarına iştirak edebilecek, iştirak etmediği takdirde heyet tarafından düzenlenecek muayene sonucunu kabul etmiş sayılacaktır. Muayene ile ilgili herhangi bir sebeple ortaya çıkabilecek tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “Sözleşme süresi boyunca, iş bu teknik şartname kapsamında tedarik edilecek araçların kullanımı boyunca Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği ve yürürlükteki tüm kanun ve yönetmelikler gereği araçların kullanımından ve herhangi bir belge eksikliğinden doğabilecek tüm cezai sorumluluk tamamen firmaya aittir.(Sürücülerin kullanımından kaynaklı park, hız, uygunsuz kullanım vb. cezai unsurlar hariç)” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin 7.8’inci maddesine “Araçların Bodrum Belediyesi kullanımı esnasında sürücü hatası nedeniyle oluşacak Trafik İdari Para Cezası Karar Tutanağı, ilgili kurum tarafından firmaya tebliğ tarihinden itibaren, en geç 5 işgünü içerisinde destekhizmetleri@bodrum.bel.tr adresine ya da 0 252 382 8570 numaralı faks ile bildirilecek ve belgenin aslı 7 işgünü içerisinde ulaştırılacaktır. Firmanın evrakları geç göndermesi nedeniyle oluşabilecek gecikme cezaları ve/veya kaybedilen indirim hakkı firma tarafından karşılanır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 7.11’inci maddesinde “Araçların şartnamede ve mevzuatta öngörülen konulardaki eksikliklerinden kaynaklanacak her türlü ceza ve giderler Firmaya aittir. Bu cezalar kanuni süreçleri içerisinde ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bahse konu ihaledeki teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin ile İdari Şartname düzenlemesi ile aynı içerikli olduğu, aralarında herhangi bir farklılığın ve çelişkili ifadenin bulunmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’ye itirazının olmadığı ve ihale dokümanının bir bütün olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenen “Teknik Şartname’de belirtilen diğer hususlar / giderler” ibaresinden kastın Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.6, 6.7, 7.2, 7.8 ve 7.11’inci maddelerinde düzenlenen sözleşmenin uygulanması sırasındaki giderler olduğu görülmüş olup isteklilerin tekliflerini hazırlarken, idarece sözleşmenin uygulanması aşamasında oluşabilecek bahse konu gider kalemlerini dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelere “Teknik Şartname’de belirtilen diğer hususlar / giderler” ibaresinin eklendiği sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenen “Teknik Şartname’de belirtilen diğer hususlar / giderler” ibaresinde, kamu ihale mevzuatına aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****